这个问题可以从市制方面探讨一下,中国目前的市制,呈现出“广域市”的形制,市的行政边界远远大于实际的城市化范围。地级市辖县,县又可以升格为县级市,在上世纪九十年代兴起了一股县改市风潮,乃至有学者预测若干年后县这个行政名称将会消失。后来是中央政策性中止了这股风潮,才让这个预言目前没有应验。但是想想,如果真的县消失了,全国到处都是市,960万平方公里城市化100%!简直匪夷所思。
我认为广域市不足以反映真实的城市化水平,也难以让市政建设与区域发展协调推进,容易造成“吸血财政”。中心城市凭借其较高的行政层级打造政策高地,形成“黑洞效应”,源源不断吸纳周边县域和农村的人财物质资源,最后发展成为“橱窗经济”,中心城市成为一个窗口,观瞻效果颇佳,而下级城市则日渐萧条;下级城市同理也在吸纳更下级的资源,造成了最底层的农村出现空心化。而实行县辖市,在达到一定规模和水平的居民点推行市政化管理,能够尽量减少行政级别对经济发展的干预和影响,促进城乡之间的良性循环和有效互动,体现真实的城市化发展水平。