[市制]古代县、镇、村，现在全成市，“地级市”真的是城市？ [复制链接]

现在中国人描述城市时，往往会出现一个Bug：地级市的称呼问题。
什么意思呢？一个县里的乡镇居民，如果要去城区，通常会说“去县城”；一个省的居民，如果要去省会城市，也可以说“去省城”；但是，如果大家是要去非省会的地级市市区，这个叫法一般会直接称呼名称，比如“去苏州”，“去青岛”…..但是，绝对不会有什么“去市城”的说法。
这是怎么一回事呢？其实这设计一个很大的误区，绝大多数国人其实是知道这个误区的，不过仍然经常犯这个错误，甚至连权威的媒体有时候都犯这个错误：把地级市称为城市。




这是当年“三沙市”成立时的新闻，这条新闻很严谨，称呼的是“最年轻地级市”，但当时仍有不少节目和主持人称“中国又多了一座城市”。
地级市到底是城市吗？
大家首先要区分一下，城市，这是一个人文概念，本身和行政区划并没有关系，而地级市则是一级行政区划，有些地方虽然没有行政建制，但毫无疑问它就是城市，比如古代的景德镇，景德镇在古代没有正式行政建制（古代基层行政到“县”为止，“镇”不是行政区划），是隶属于浮梁县的一个镇子，但它在古代实际上长期以来都是江西仅次于南昌的第二大城市；还有现在在东南沿海一些比较发达的镇，虽然建制上是镇，但实际已经是一个城市。
但是，三沙市呢？从哪个角度来说，这都不太好说是一个“城市”，但是它是一个地级市，有正式行政区划。
那么，问题来了，为何我国关于城市的行政区划“这么怪”？
这就要历史渊源了，通过刚刚的解释，大家应该明白了，“城市”本身应该是一个“点状”的概念，是一个工商业发达的人类聚集点；但是我国的“地级市”实际上是一个“片状”的行政区划，它除了主城外，还带了一堆的县，这些县除了县城往往还有不少乡镇。
其实，我国的省、地级市、县都是“片状”的行政区划，对于省和县，大部分国人早已习惯，所以说要去这些地方的中心区，都可以直接说去“省城”，去“县城”；但是省和县之间的“市”，这非常尴尬，它通常既能被理解为 “点状”，也能被理解为“片状”。
举个例子：前些时日九江受到洪灾影响很重，其主要灾区并不是城区，而是沿长江和鄱阳湖的县。但是中央电视台报道的时候，主持人往往直接说：让我们把视线转移到江西九江。这个时候，这个“九江”指的就是地级市，是共和国江西省的一个面积达1.8万平方公里的行政区。




但是，作为周边县的人，如果去九江这个城市，往往也会说“去九江”，这里的九江，这是特指“九江城”，是一个点状的区域。
其实就是一个字眼的问题，“市”这个字的迷惑性太重了，这个字但看就是城市嘛，所以大家往往就会把地级市当“城市”来看，相对于县和省这种单纯的行政区划，“市”很容易给人一种“城市”这种人文概念，但现实上地级市又不是城市，所以经常会出现混淆。
那么，古代人会有这个烦恼吗？
这算是问到关键了，古人还真没有今人的这种困惑。
中国自元朝以来，整体的行政区划事实上和现代也差不多，去掉乡镇一级基层行政区划外，这以上的行政区也是分三个等级：省（正式称呼一般是“布政使司”），府（或直隶州），县（或厅）等。
对于古人来说，县城，省城的称呼当然没问题；对于二级行政区的市区嘛，人家会直接说“府城”，堂堂正正。






有些电视剧写到古代城门，认为城门会写城市名，这其实是也是错的，古代城门是有自己名称的，不会在上面写“府名”或者“县名”，上图是台州古城门；写府名的地方也有，但那都是衙门，比如下图的开封府（现在是旅游景点），古人不可能因为这个就认为这个城市能代表整个府，比如今天在南昌看到江西省人民政府，不会认为南昌能代表整个江西省一样。
既然现代的地级市事实上和古代的府差不多，难道仅仅是因为把“府”字改成了“市”字，一字之差，就造成这么大的影响吗？当然不会，事实上这不光是改一个字的原因，还有很重的历史沿革。

其实，我国古代是没有点状的行政区的，划分省、府、县的时候，都是面状行政区，那城市怎么管呢？
城市的正式行政区划，也是“县”，不过有些县比较特殊，它正好是作为政府驻地，这些县叫“附郭县”。
以九江府为例，清代九江府管理：德化，彭泽，湖口，德安，瑞昌五个县。这里面德化县特殊，它实际上是九江知府的驻地，其管理的地盘是九江城区以及一些郊区；而有些比较大的城市，城区甚至要分两个甚至三个县来管理，比如南昌的城区，就分为南昌县和新建县两个县来管。甚至首都京师都一样，分为大兴县和宛平县两个县。
我们如今看一些电视剧的时候，会听古人说什么“某某城”，比如讲包拯的时候会说“庐州城”，还有什么“广州城”等台词，但这个说法其实并不正确，这其实完全是用今人的思维来揣摩古人，今天的我们有时会把“市”这个行政区划理解为“地级市的主城区”这一点状区，但古代人根本没这个毛病，古代人看府，完全也是理解成“片状行政区”的，就像我们看省一样，古代人可不会认为“府”就是“府城”。




【注：古代如果某个城市有自身的名称，这个城市通常都很特殊，比如著名的“长安”，唐长安城是源于隋朝的大兴城，这座城市是特意新建为首都的，所以专门有命名，唐朝易名为长安城，但是，如果按照行政区划来说，“长安”并不是府名，而属于京兆府，附郭县是长安县和万年县。】
这里举广州的例子：清代广州是可以和外国人通商的，外国人问广东本地人“这城市叫什么名字？”这算是把广东人问住了，当地人从来没考虑过“城市名称”这个问题，通常是叫“省城”的，当地人绝不会以为这个城市的名称叫“广州”，因为广州是府。
至今，粤语地方文化都习惯把广州简称为“省”，比如著名的“省港大罢工”，这个“省”指的就是广州而不是广东。
所以说，古代中国人是并没有 “点状行政区”的意识的。
这个局面到民国才结束， 民国初期县搞了“废府存县”，把府给废了，同时引用西方的区划，在一些工商业发达的地方引入“市制”，一般是借用府名，1921年，广州市建立，这是中国历史上第一个“市”。
这个时候的“市”和如今的“市”不一样，属于狭义的“市”，基本就管理市区以及连带的一点郊区，属于中国有史以来第一个“点状行政区”。






【注：“市”通常是把之前“附郭县”的城区抠出来成立的，而“附郭县”本身并没有被废除，这也是今天中国频繁出现“县市重名”现象的原因之一，比如民国九江建市后，九江县（原德化县，后因和福建德化县重名而改名）还在，不过县政府从九江城迁徙到了沙河镇。】
所以，当时中国实际存在一种“县市分离”的现象，一些比较发达的地方设立点状的“市”，但大部分行政区还是县，市本身并不管理县，当然因为中国的国情，省和县之间是需要一个联络的机构的，这个就很麻烦，有时候叫“专区”，有时候叫“行署”。
理论上，这“专区”什么的并不是行政区划，只是省政府的派出机构，但按照中国国情，这种机构久了之后就会“脱虚向实”，成为事实上的二级政区，民国初期的“废府存县”造成了这么一种不伦不类的现象。

【注：中国最初的“省制”，元朝的行省也是这么来的，“行省”本身并不是行政区划，而是中央政府（中书省）在地方上的派出机关（理解为分部吧），但时间长了之后，由于长期管理一片的地方事务，这事实上就成了行政区，脱虚向实。】


建国之后，基本也是沿用了民国的行政区划等级，这一点大家小学的社会课本肯定都学过：中华人民共和国的行政区划分为省（自治区，直辖市）——县（市，自治县，自治州）——乡（乡、民族乡、镇）三级的（当然，也规定了特殊情况能设置特别行政区）。
估计不少朋友都有困惑：不对呀，怎么是三级呢？应该是省——地级市——县——乡四个级别才对啊。
这其实就是一个大Bug，省和县并不用多解释，这个“乡”这种基层行政区是建国之后新有的，此时中国毕竟是一个工业化的国家，组织能力、对基层的掌握能力大大加强，封建时代“皇权不下县”这种情况得到根本解决，所以加了这一级行政区。
但是省和县之间的这个行政区划，虽然因为受民国影响没写入宪法，但能行得通吗？当然行不通！我国的国情决定了，省直接管理几十个甚至上百个县，行政效率太低了，所以这之间一定要有一个衔接。民国初期的“废府存县”确实有些失策，但民国时期又没有改正，而是改用派出机构来衔接，建国后也沿用这个习惯，于是就有了“地区”这么一个机构。
理论上来说，地区并不是一级行政区，它是派出机构，“地区”没有人大，它直接向省政府负责，它里面所监察的一片地方即有县又有市，于是80年代的地图竟然出现一个地名写三次的奇特景象。


比如这幅老的江西地区，大家看看上面的九江，出现了三次，这里面红字九江表示的是“九江地区”，红色圆圈那个九江指的是九江市，而旁边的九江指的则是九江县。
这个时候，县是县，市是市，但是经过建国以来，尤其是改革开放后的建设，中国的经济变得很有活力，地区经济通常都是围绕着一个中心城市发展的，城市对于周边地区的影响和带动作用大大加强，于是中央政府决定改革地区体制，尝试让市管理县，1983年在经济发达的江苏首次实验。
其实，让市管县之前也有过实验，1954年颁行的《宪法》中有“直辖市和较大的市分为区”的行政区划条文；
1959年9月17日，第二届全国人大常委会第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，对市管县体制作出了法律上的规定，直接推动了市管县体制的发展。但后来因特殊原因被取消。80年代的这次，才搞成功了。


【注：这种县是县，市是市的情况之前在台湾省也有，抗战胜利收复台湾后，台湾沿用了民国时期大陆一套行政区，1945年台湾省行政长官公署分设8县（台北县、新竹县、台中县、台南县、高雄县、花莲县、台东县、澎湖县）、9个省辖市（基隆市、台北市、新竹市、台中市、彰化市、嘉义市、台南市、高雄市、屏东市）与2个县辖市（宜兰市、花莲市），可以看到，既有台北县，台中县等，也有台北市，台中市等。】
于是，“地区”被取消，“地级市”出现了，这被称为“地市合并”。
现在，除了新疆、西藏等极少数地区外，大部分地区都改成了地级市。
理论上来说，“地级市”并不是我国宪法所规定的正式行政区划，不过，我国宪法有一个“较大的市”的概念，现行的宪法规定国务院行使批准市的建置和区域划分的职权，较大的市的行政区域划分为区、县。






【新疆仍然有塔城、阿克苏、和田等地区】
这个“较大的市”，其实早在1954年的第一部宪法中就有了，算是稍微弥补了一点省县之间缺乏中间环节的漏洞。
但司法解释很模糊，到八十年代一般认为，这包括十八个经国务院批准的较大的市，二十七个省会和首府城市，以及四个经济特区城市，共四十九个城市。
不过现在，事实上全国绝大多数地级市都已经管县了。直到今天，如果依据宪法，我国的“地级市”仍然不是行政区划，只能理解成“中心城市帮助省政府管理周边的县”。
而且，因为解释模糊，有些地方有一些很特殊的行政区，比如湖北的“仙桃、天门、潜江”三个市；还有东莞、中山这种“直筒子市”等。
所以，我国的市管县仅仅才几十年历史，而且如果真较真从法律上解释，“地级市”本就有些不伦不类，称呼“省城”、“县城”可以，但称呼“市城”，总是有些怪，因为“地级市”和“地区”一样，并不是行政区，而且如果根据规定，市和县实际是平级的。

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来源：国史拾遗
作者：云帆

历史实践表明，封建农业时代，皇权不下县，最适合中国这么一个大国家的行政区划还是“三级制”。
明清时期，逐渐变为了“省——府——县”（名称不一定叫这个，但大体是这样的），这个传统一直延续到现在。
当然，现代工业社会，政权可以延伸到基层，多了“乡（镇）”这一个建制，成了四级建制，但把这个基层建制去掉，在现在通常就是“省——地级市——县”（其实理论上是省——县——乡三级，但现实中我们知道，通常地级市这一级不能去掉）。






【有些地区的行政区划就很特殊】
当然，先还是说清楚，咱们 “地级市”其实并不是某个城市，而是一个级别的建制，通常是一个比较大的城市（地级市市区）和很多小城市（县城，县级市市区）以及周围乡镇合起来的一个建制，这和古代的“府”颇为相似。
当然，也有不同，就是现代随着城市化扩张，一个地级市通常主城区是有碾压性优势的，县级市和县城相比要差很远。
但古代呢？古代的府城，有的可能和县城的规模相差不大，在一些特殊的情况下甚至还不如下面的县。
比如：常州府无锡县，就不输常州府城（武进县），所以后来无锡分离出来了，和常州平起平坐、汉阳县汉口镇，繁华程度不仅超过了汉阳县，甚至超过了省府武昌，成为事实上的华中第一大都会！但建制上，汉口长期就只是一个镇的建制，连县都不是。






【现在中国300多个地级以上行政单位，其实就有些像300多州府】
现在的地级市，有点像之前封建时代的“府”或者更早的“郡”，那很多现在的城市市区，就是之前的府城（附郭县）。
但是也有些例外，有些地方，府城降级成了县，而之前的县呢，则逆袭成了主城区。

一，景德镇，景德镇现在不是一个镇，而是地级市，虽然比较小，是江西“四小市”之一，这里在古代行政级别非常卑微，它属于饶州府浮梁县，而且它还是不是浮梁县城。但从古代开始，景德镇的经济就非常发达（毕竟这里太特殊，是天下制瓷中心），景德镇鼎盛时期人口竟然达到二十五万！






这是什么水平？以古代的条件，省城南昌其实人口就差不多这个规模，九江、赣州等府城人口连五万都没有。
省府南昌一直到民国建市了，人口也不到三十万。所以，景德镇事实上城区规模远超浮梁县城和饶州府城，后来景德镇地位提高，浮梁县的行政中心就搬到了景德镇，再后来景德镇更是单独成市，现在的景德镇，成了地级，而浮梁县和饶州原府城（鄱阳县）呢？全是县级别。


第二，上海，上海现在是中国第一大都市，级别是“省”级的，但它一开始也只是县，隶属于松江府。
松江府是著名的“江南七府”（苏州、松江、常州、镇江、杭州、嘉兴、湖州，后来一般把江宁府也加上，号“江南八府”）之一，也是属于天下最富庶的那一档州府，其府城松江城，在明清时期曾经是中国最繁华的城市之一。
而上海呢？上海属于松江管理的一个县，长期不如松江。










【原先是松江府管上海县，现在变成了上海市管松江区】
但是，鸦片战争之后，洋人势力渗透进了上海，上海渐渐成了这一地区的经济和政治中心，太平天国运动中，松江城受到重创，而上海因为有洋人保护，相对没有受战火荼毒，这又加剧了这一过程。
于是，民国建立后，原有行政区划作废，之后新的行政区划中上海，当之无愧成了中心，而松江则成了上海卫星城一样的存在，成了上海的一个郊区。


第三，石家庄，这个城市的“升级”应该是最大的：由名不见经传的小村子，直接升级为省会级大都市。
石家庄本来是属于正定府正定县（正定县为附郭县，也就是府城）的一个村子，20世纪初期，石家庄村只有93户人家，578人，面积约0.1平方公里。毫无出彩之处，从正常我的眼光来看，也没有任何发家的可能。
正定县则是华北平原最著名的州府之一，所谓“花花真定府（正定本来叫真定，后因避雍正皇帝胤禛名讳改正定），锦绣太原城”，但后来修了铁路，石家庄成为京汉、正太两条铁路的交汇点，一跃成为交通重地。








之后，这里自然发展成一个非常繁华的城市，成为这一片的中心，后来甚至还当了河北省会。
于是，河北这么一个历史极为悠久，有着邯郸、保定、真定、大名等无数古城的省份，其省会的名称听起来则很别扭。
其实，由府城降级为县级行政区划的地方，还有很多，比如江西鄱阳、樟树、星子、南城；甘肃陇西等，后均因为地方政治经济的变迁失去了府城的身份而“降级”。
有意思的是，由于传统影响，有些地方对新的老大认同感还真不太高，比如江西鄱阳，和上饶的联系就相当薄弱。
而升级的城市呢？除了上面3个，还有2个很著名，就是香港和深圳。

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来源：国史拾遗
作者：云帆

      一个没有常识的自媒体发这种外行的内容也就算了，楼主你都"十堰"了还为这个问题较真?
      我们平时听到的"美国最大城市纽约"的"纽约"是城市吗？请对比回答! (近现代市制是从欧美传进来的，还真不是继承中国文化传统的州府郡县制)

为了辩驳而辩驳，毫无营养的论证

假平凹:[图片]
....... (2020-08-03 19:46)

国民党一去台湾，就把地图搞得坑坑洞洞的

好多天以前已经看过了

地级市，实质上就是中国二级行政区，省以下、县以上的行政区。如此而已。跟历史上的州、府基本相当。只不过，州、府下面全是县，而现代社会为了适应城市化的需要，把附郭县、近郭县改成了区。

楼上，这是1945年光复台湾的临时区划设置，这些县就是日本伪设的州；1950年就调整恢复成了5市16县。

台北县恢复为台北县（原台北府淡水县+基隆厅，原府城改置台北市，基隆厅城改置基隆市）、宜兰县（原属台北府）
新竹县恢复为桃园县（原台北府南雅厅改置）、新竹县（原属台北府）、苗栗县（原属台湾府）
台中县恢复为台中县（原台湾府台湾县，原府城改置台中市）、彰化县（原属台湾府）、南投县（原台湾府埔里社厅改置）
台南县恢复为台南县（原台南府安平县，原府城改置台南市）、嘉义县（原属台南府）、云林县（原属台湾府）
高雄县恢复为高雄县（原台南府凤山县，原打狗港改置高雄市）、屏东县（原台南府恒春县改置）

台东县（原台东直隶州州辖地及卑南县合置）、花莲县（原花莲港厅）、澎湖县（原澎湖厅）

之后60、70年代，台北市、高雄市升格院辖市；80年代新竹市、嘉义市从县辖市升格为省辖市。

至于之后冻省、县市合并就没说是了

说到底，还是面状的地区和点状的城市，之间称谓的矛盾。

就算地域型政区和城市型政区重名，也比现在的市强一百倍

地级市≈地区+驻地县级市

城里永远指老城墙内及其外附属区域。
新城区用这个词总是别扭。

其实有个方法可以判断官方定义的城市及其边界，就是看《XXX城市（乡）总体规划》这类规划文件，基本都会把单一城市的范围标注的很清楚。

从这些文件来看，除了京津沪和少数地级市以外，重庆市和绝大多数地级市都是由多个城市组成的，主城区只是诸多城市中的一个。此外绝大多数县城都被定义为城市，无论是否是县级市。

也许就没必要叫市

地级市的确不是一个宪法词汇，只是一个行政词汇。
但行政区划通名并不是只能使用宪法词汇，而排斥一切其他行政词汇。

民国也有设市后，县更名的。

如太原市设立后，太原县更名为晋源县。昆明市设立后，昆明县更名为谷昌县。贵阳市设立后，贵阳县更名为贵筑县

市，還是應該嚴格限制在縣一級

現有的地級市，就改為府郡制吧

炎黄剑:楼上，这是1945年光复台湾的临时区划设置，这些县就是日本伪设的州；1950年就调整恢复成了5市16县。
台北县恢复为台北县（原台北府淡水县+基隆厅，原府城改置台北市，基隆厅城改置基隆市）、宜兰县（原属台北府）
新竹县恢复为桃园县（原台北府南雅厅改置）、新竹县（原属台北府 .. (2020-08-04 13:00) 

日本在台湾设立的行政区划不应该用“伪”字，台湾当初市合法划归日本管辖的，是日本帝国的合法领土和行政区划。日本（伪满洲国）在大陆设立的行政区划才能用伪，因为那是不被中国政府承认的非法政权设立的。

最近几年，很多人喜欢把全县人口当成县城人口，比如说某西方城市总共60万人口，和国内某县城差不多。

现在的地级市在形态上和古代辖县的直隶州最为类似，直隶州本部可以视作现在某地级市各区的集合。

炎黄剑:楼上，这是1945年光复台湾的临时区划设置，这些县就是日本伪设的州；1950年就调整恢复成了5市16县。
台北县恢复为台北县（原台北府淡水县+基隆厅，原府城改置台北市，基隆厅城改置基隆市）、宜兰县（原属台北府）
新竹县恢复为桃园县（原台北府南雅厅改置）、新竹县（原属台北府 .. (2020-08-04 13:00) 

后来就是把县划小了，但还是坑坑洞洞的

萧燕燕:对广东人而言，市是广域的，一块巨大的行政区域，城是某个人口集中的建成区，狭域的。所以，所有的县政府驻地，都叫城，个别重镇也叫城，省政府驻地，即叫省城。一点不难理解。
缘何你们老在纠结这个问题？ (2020-08-31 00:31) 

汉字原教旨主义，哈哈