[省制]关于增加省级行政区特别是中央直辖市的必要性研究分析 [复制链接]

关于增加省级行政区特别是中央直辖市的必要性研究分析


2022-03-02 11:21·中国城镇规划君
省（自治区、直辖市）级行政区是我国行政区划中最重要也是最稳定的一级，自从1997年重庆直辖市从四川省独立出来后，我国的省级行政区划已经有25年时间没有变动过了，而地级、县级和乡级行政区划变动则十分频繁。城镇规划君何方洪认为，行政区划长期稳定是有利于社会治理的，但是在一定程度上阻碍了经济的发展。我国的区域经济发展与20年前发生了重大变化，国家的城镇化战略政策也由过去的一直强调大力发展小城镇，限制大城市的人口增长，转变为了现在强调“建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，积极培育发展现代化都市圈，从而更好优化城镇体系格局，促进区域协调发展”。因此，我国的省级行政区划已经到了必须要改革和调整的阶段，只有与时俱进增加省级行政区特别是中央直辖市，才能更好地在新时代，用好新理念，构建好我国发展的新格局。


一、增设省级行政单位是发展的必然需要
以优化地区布局和强化经济全方位辐射为基本出发点。我国存在严重的地区间发展不平衡的状况。从大范围看是东部与中西部的差别，而更普遍的是多个小空间内的差别，即各省内部的差别，主要是城市与乡村的差别，中心地区与其他地区的差别。而且，这样的差别不仅在经济欠发达的省份广泛存在，即使在经济发达省份也不是个别的。因此，省级行政区划改革是较为可行的思路。
　　省级行政区划改革最根本的目的是缩小省的规模。建立新的省，随之而来的是新的省级行政中心的出现，这就有了一批中心城市。省级行政区划改革的结果，将带来大批中小城市的崛起，这些城市应当是与人口的分布相匹配、呈较为均匀的态势广泛建立的。可见，省级行政区划改革，必然要出现以新的省级行政中心为龙头的大量城市，这些城市中的大部分将分布在经济欠发达地区或经济落后地区。实践证明，合理地调节区划能促进地区协调发展。
　　以增加省级行政区划数量、划小省级行政区划规模为中心。我国一些省级行政单位在面积和人口上都过大，所辖区域自然条件、经济发展水平差别明显，造成省级行政单位管理和协调的困难，降低了行政效率，由此不得不设置一个中间层——市。与世界其他国家对比，中国的一级行政单位数量过少，管辖范围过大，因此增设省级行政单位是发展的必然需要。而随着交通通讯的发展，计算机和网络技术的大规模运用，信息的传递也越来越方便快捷，这也给增设省级行政区划提供了技术上的支持。省级行政区域的合理设置应当是以中心城市为依托，以中心城市至乡镇的辐射网络为范围，形成具有现代社会特征的行政区划结构体系。


二、增设直辖市带动区域发展
　　现代化进程的突出标志是城市化程度的不断提高，通过中心城市的发展，带动中小城市、小城镇的发展，并以这些区域的经济发展为支点，形成现代经济发展的完整网络。中心城市综合实力的大小，以及与中心城市连为一体的中小城市群、小城镇的数量及综合实力的大小，决定了省级行政区域的范围和规模。因此，在积极发展小城镇和中等城市的同时，努力规范和扶持发展一批中心城市，将对整个区域发展真正起到应有的带动作用，对城市化起到引导和标志作用。直辖市在这方面的作用是非常突出的，重庆市已提供了成功的范例。
　　以增设直辖市、发挥中心城市的辐射带动功能为重点。由于我国幅员辽阔，各省(区)地理条件、经济与社会发展水平差别较大，需要有一批超级中心联合邻近省(区)，组成若干个大经济区，通过加强横向联系，互补互济，促进区内各省(区)协调发展；通过统筹规划和分期分批开发建设，扬长补短，逐步建成若干个相对独立、各具特点的强大区域经济体系。
　　我国现有北京、上海、天津、重庆4个直辖市，这些城市以其雄厚的经济基础和巨大的发展潜力，起着国家经济的支柱作用，以其强大的辐射力与内聚力，影响和带动邻近省(区)的经济与社会发展，起着超越省(区)界线的超级中心的作用。这类城市除4个直辖市外，还有武汉、沈阳、广州、深圳、大连、青岛等特大城市，后者因受到行政区划的影响，超级中心作用目前远远没有得到发挥。
　　从这个意义上考虑，把大经济区中心增设为直辖市，行政上与省(区)同级，经济上赋予大经济区组织协调和发展中心职权，有助于加速大经济区形成发展和充分发挥超级中心城市作用。当然，鉴于增设直辖市的巨大成本，应首先考虑在一些双中心的省(区)设直辖市，例如青岛和济南、大连和沈阳、广州和深圳等。

火山嶂
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       建议省会城市不要升格为直辖市。广东分出深圳、河南分出洛阳、辽宁分出大连、福建分出厦门、浙江分出宁波、江苏分出苏州、作为省级行政区域调整的先行点，取得成功经验后再铺开。

天命至简
75

       总体逻辑不错，但省级单位建议，增加徐州淮海省，南阳襄阳设省，潮汕赣州设省，内蒙一分三，新疆一分二，效果立显。

镇楼图里怎么有郑州和苏州？啥时成副省级的？可见何局非常不靠谱

几个新设的直辖市规模太大了，都算一个省了，这是想再造一个重庆？

个人觉得，鸡蛋都升直没啥多大的必要。可择优先升深圳

增加直辖市可以减少几个地级，减少官员配置，增省就不必了，加了好几个省级机构，但地级机构不会减少，甚至会增加

18032608380:增加直辖市可以减少几个地级，减少官员配置，增省就不必了，加了好几个省级机构，但地级机构不会减少，甚至会增加 (2022-03-03 10:02) 

谁告诉你的？有哪个领导因为区划调整而提前退休、辞职、被劝退？还不是都要安排位置，慢慢消化吗？除了增加公务员考试难度还有啥用？反而是干活的人被裁员了，督办的人多了。。直辖市市直机关和各区难道没有高配的？

直辖市就是变相的切块、挖心设市，怎么能泛滥呢。现在的四个都觉得多了。结合政治经济和历史因素，全国只有北京、上海、香港应该作为“省级市”处理，正好北中南各一个。至于计单，既然在省机关占据高位，也应该给省里交钱，哪怕是象征性交一点，不该搞特殊。

青岛和大连应当升级，老牌直辖市了

水平不行啊，显然省会不能是西昌。

赤峰这么大一块，你管这叫市？

兼辖市吧，级别副省级。由国务院直辖市委员会与所在省统一领导。海南、宁夏也应该降为副省级受国务院与甘肃、广东领导。但享有省级权限。

但凡有几颗花生米，也不至于醉成这样。

文尧首长:直辖市就是变相的切块、挖心设市，怎么能泛滥呢。现在的四个都觉得多了。结合政治经济和历史因素，全国只有北京、上海、香港应该作为“省级市”处理，正好北中南各一个。至于计单，既然在省机关占据高位，也应该给省里交钱，哪怕是象征性交一点，不该搞特殊。 (2022-03-03 10:13) 

五个计单都有专项上解到所在省。

以青岛为例，青岛2019年专项上解30亿元至山东省，此后按照青岛市财政收入的增幅连年调整。

特例政区越少越好

非常不合理。青岛直辖市最理想的是去掉青岛现有的平度和莱西，加入高密和诸城。地盘不宜太大。配套区划将剔除的平度和莱西并入新成立的莱阳地级市（新莱阳地级市驻地旧莱阳和莱西城中间，设立莱东区和莱西区，莱东区由原莱阳市改设。加入平度市和海阳市。新莱阳地级市最后形成两区两市的配置。）

octday:非常不合理。青岛直辖市最理想的是去掉青岛现有的平度和莱西，加入高密和诸城。地盘不宜太大。配套区划将剔除的平度和莱西并入新成立的莱阳地级市（新莱阳地级市驻地旧莱阳和莱西城中间，设立莱东区和莱西区，莱东区由原莱阳市改设。加入平度市和海阳市。新莱阳地级市最后形成两区 .. (2022-03-04 09:58) 

新地级市太小反而显得必要性不大。青岛若直辖不需划走平度莱西，反而应该扩大地盘，划入高密诸城莱阳3市，总共13个区市，数量并不多。海阳可以划给威海市。

南阳做省会？什么鬼？把临沂拆成这样，地理常识一定不及格吧？

国米拥趸:五个计单都有专项上解到所在省。
以青岛为例，青岛2019年专项上解30亿元至山东省，此后按照青岛市财政收入的增幅连年调整。 (2022-03-04 09:09) 

原来是这个情况，之前把“税收不上缴”和“不用向省里交钱”混同了

中国的直辖市必须带上周围的贫困县。

直辖市应该减少，保留京沪即可。副省级省会和计划单列城市适当扩容(也可以淘汰几个)。

水平堪忧，就拿离我最近也是我最熟悉的怀化来说吧！怀化对恩施和重庆西南部没有任何吸引力

新增直辖市就算了。

青岛可以。感觉山东怎么玩都怪怪的，合为一省感觉青岛在山东里面画风显得很奇怪，东西二分感觉青岛一侧必然偏小，既然这么小干脆直辖算了。
大连基本上同理。

宁波就算了，挖掉之后总感觉浙东南沿海往北的路就被折断了一样。

话说厦门真的不考虑弄成福建省会吗？福建也许可以南扩一点。
如果厦门做省会，福建西扩到深圳附近，然后深圳正好直辖，广州继续管广东，这样闽粤深看起来刚好也很像江浙沪。