中新网南京7月21日电 (孙莹)为了给经济强镇放权，让其享受县级市的管理权限，据当地媒体消息，20日，在南京市委十三届六次全会上公布的《苏南现代化建设示范区南京市规划(征求意见稿)》(以下简称《南京规划》)中显示，南京将酝酿设立“镇级市”。同时，为实现兄弟城市间的同城效应，“跨界六城”也列入了南京的打造计划中。
酝酿设立“镇级市”是《南京规划》中显示的“展开政策试点”的亮点之一，除此之外，规划中还提出，要推进撤镇设街和设立“镇级市”的改革进程。接下来，南京计划建立农村产权交易中心，探索建立农村集体经济组织中的资产所有权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换股份合作社股权、城镇社会保障、城镇住房上市交易的综合平台等，为的就是给经济强镇放权。
“镇级市”的概念首次见诸于中国媒体是在2010年2月，当时，温州市委书记邵占维提出，要把5个试点强镇建设成为镇级市。在全国两会期间，邵占维又提出建设“镇级市”要下放权力、做好规划，将按照中小城市的目标，规划、建设、管理。
而与兄弟城市共同打造“六大跨界新城镇”，则是“苏南板块”上升到国家战略后，南京打造“南京都市圈”的紧密谋划。2013年4月，国家发改委印发了《苏南规划》，提出到2020年，苏南基本实现区域现代化。
南京、镇江、扬州板块是南京都市圈的核心圈，而都市圈的同城效应，首先体现在边界地区。
因此，此次南京提出，要建设一批跨界临港新城、临空新城和产业新城。具体为加快建设仙林-宝华科学新市镇、龙潭-下蜀临港新市镇、汤山-黄梅休闲新市镇、湖熟-郭庄空港和六合-仪征等跨界新城，推进禄口-柘塘-博望新城建设。“跨界六城”助推南京变身“大南京”。
南京大学党委书记洪银兴在《宁镇扬区域合作发展战略研究》中表示，南京、镇江、扬州区域的合作，就是要合力打造以南京为中心、充分借助市场进行资源配置的具有国际市场竞争力的江苏经济发展‘核’”。
