就以东部地区为例子,六千平方公里一个县到底行不行呢?
1.社区一级人数
合理性的问题,现在社区一级普遍在一万人,这个是大了还是小了呢?我可以明确的说小了。按现在的规定,一般五千人一个幼儿园,二万人一所小学,这一万人既不和幼儿园的学区相等,又不和小学的学区相等,又不是和一个小区相等,那么存在的理由是什么呢,没有任何理由,只是一个人为的分区。没有任何
历史的、文化的、
经济联系上的原因。我只能说两个字,荒唐。小孩是灵魂,小区是自然单位,所以要么就是以一个小区为基本单元,要么就是以幼儿园的学区为基本单元,要么就是以小学学区为基本单元。另外从
交通上来说,现在都讲究地铁,一个地铁站的距离就是一个社区的范围,那么一个地铁站范围又是多大呢,一般是1-1.5公里有些更长,这个地铁站的范围一般刚好就是一个小学学区。一个小学学区为什么是2万多人,因为小学都是6班制(这个不是我定的,而是现在自然演化的结果,小学只会更大不会更小),每个班定员50人,人的平均预期寿命大约80。三者相乘就是2.4万人。考虑实际情况下人可能多也可能少,人的平均寿命可能比80大也可能比80小一些,每个班也不见得一定要50个学生,无论怎么说2万人总没问题吧。
回到农村,农村地域广大,你可以说2万人的范围太大无法有效组织,没有问题,2万人差不多40平方公里,的确不太好组织的样子。那么一分为四,十平方公里一个农村社区没有问题了吧,一个农村社区5000人没问题吧,四个农村社区共建一个小学,这样没问题了吧。这样的一个村所辖的自然村数再怎么算也不能高于30个吧。
现状下合并后的一个社区大约1万多人,一个村大约2500人。但是自然演化的结果有时候是不如人意的,平均数可能比中位数要小一些。
实例:苏州,居住在城镇的
人口为10418373人;居住在乡村的人口为2329889人;全市常住人口为12748262人。共设1183个社区,1004个村,平均每个社区8807人,每个村2320人。
2.乡镇一级的人数
有很多人鼓吹国家管50个甚至100个省的,我让一个
乡镇管50个村和社区不成问题吧,以现状计算,一个村0.25万人,一个乡镇就是12.5万人,你可能又要跟我说不可能平均的,有的管得多,有的管得少,那么我就下降,平均40个村总行了吧,40个村就是10万人。这个是现状,如果调整到合理就可以翻倍。如果有一定的
城市化的话,这个数量可以更大,因为城市社区本身就是农村的四倍。一个纯城市社区组成的街道就以现状下1万人一个社区的水平也可以40万人。如果真管不过来就该合并到应有的
规模,而不是现在这种不合理的情况。
参考资料:日本单一制的市的规模上限是50万人,只有超过50万人的市才允许分区。韩国等地的市辖区普遍在30万人左右。
我国也有很多超过20万人口的乡镇街道,苏州盛泽镇是50万,温州龙岗镇46万,东莞下面的虎门镇更吓人83万人。
浦东新区910居365村分36个街镇,平均每个管35个村居。
3.县一级的人数
计算县一级的人数,就以极限状态计算,这个地方太特殊的,人口分布相当均衡,还没有城市,一个城市社区都没有,人口聚集度极差,那么这样的县算他管40个乡镇不为过吧,40个乡镇就是400万人口。相邻的普通县合并6000平方公里,超过400万人口几乎是不存在的。因为:400万人6000平方公里,人口密度666人/平方公里了,而江苏的平均人口密度也只有790人/平方公里。
举几个例子算一算吧:按照城市社区调整到平均1万人,
行政村调整到平均0.25万,每个乡镇街道管40个下级计算。
苏州:居住在城镇的人口为10418373人;居住在乡村的人口为2329889人;全市常住人口为12748262人,应设1042社区,932村,合计1947个村级单位,50个乡级单位即可。
唐山:居住在城镇的人口为4963907人;居住在乡村的人口为2754076人,全市常住人口为7717983人,应设496社区,1101村,合计1597个村级单位,40个乡级单位即可。
上海:居住在城镇的人口为2220.94万人;居住在乡村的人口为266.15万人,全市常住人口为2487万人,应设2221社区,1065村,合计3286个村级单位,83个乡级单位即可。
单一制下,唐山问题不大。部分复合制(也就是设置分街道的市)苏州问题不大。上海的话做一些特别的处理也是可以做到的,比如将宝山、闵行、虹桥,浦东都独立成市,其余的一个城镇圈一个市镇则可以分为23个市镇,剩下浦西主城区人口不到1000万人,分为25个街道,总共48个市镇街道,直接
管理完全没有问题。虽然不建议上海这样搞(我计划中的直辖郡是采用分区制度的),但是上海可以这样处理的话,东部地区就不会存在处理不了的地方了。
另外不要跟我扯什么适域市了,现在
城市化率非常高的,就是以城镇化率80%的水平定适域市,那些县市所辖的街道或城厢镇整体算一个适域市都不成问题的。没有哪一个国家对着卫星图来做村级的形态认定的。何况中国的市还有很大发展余地的,总要留足发展用地吧。另外像昆山浦东这些发展程度高的地方如果整体算一个市,没有人非犟他们是广域市吧。至于镇范围内的市是广域还是适域的去追究就更没有意义了。行政区划是为地方治理和发展服务的,不是城市形态学,穷学究当不得用。
另外这篇只论证管理幅度上的可行性,别跟我扯其他的,要扯其他的另外发帖讨论。
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