1898年(光绪二十四年)3月27日，沙俄强迫清政府签订中俄《旅大租地条约》，同年5月7日于圣彼得堡签订《续订旅大租地条约》，清政府被迫将旅顺、大连湾及其附近海面各岛租与俄国，租期为25年。1899年5月，中俄又签订了《勘分旅大租界专条及辽东半岛租地专条》，租地北界应从辽东半岛西岸亚当湾(即普兰店湾)之北起，东至貔子窝北部划一直线，以南为俄国租借地，总面积3200平方公里，人口近30万。其时，复州兴社之凤鸣岛南20里，西中岛南2里(2个小村)和永社南部西由枣房身起，东至金州交界之平洋河止，含二道岭、姜家炉、陈家屯、平房、张家店、三官庙等村屯，以及在隙地内姜家屯南之土,共计东西约10里，南北2～4里被划入俄租界。租借地界线以北至盖州河口，经岫岩城北，至大洋河左岸河口以南的地区为“隙地”(即中立区)。“隙地”内之行政权虽归中国官吏主持，但中国军队必须经俄国官吏同意后方可入内。1899年8月，沙俄把旅大租借改为关东州，按俄制，划为4个市5个行政区。
一、五行政区
行政区又称“抚民府”或“民务所”。下设联合村团(又称乡)、村团下设村会，村会下设村屯。
(一)金州行政区
金州行政区驻金州(不包括金州城)，辖5个联合村团、15个村会、378个村屯。
(二)貔子窝行政区
貔子窝行政区驻貔子窝，辖4个联合村团、12个村会、326个村屯。
(三)亮甲店行政区
亮甲店行政区驻郭家岭，辖4个联合村团、12个村会、395个村屯。
(四)岛屿行政区
岛屿行政区初驻大连湾，辖2个联合村团、29个村屯。
1900年8月1日后，黄海近海岛屿包括大长山岛、小长山岛、广鹿岛、獐子岛，海洋岛等划归貔子窝行政区。渤海近海岛屿划归金州行政区。1901年,岛屿行政区行使职权。
(五)旅顺行政区。
旅顺行政区驻水师营，辖4个联合村团、12个村会、374个村屯。
二、四市
(一)大连特别市
1899年8月11日，俄在青泥洼建市，驻行政市街。俄颁布《暂行关东州统治规则》，将大连市确定为俄财政部直辖的特别市(时称“达里尼”市)，并定为自由港。市辖市街、老虎滩，沙河口等3个区。
市街区位于南山西北的平地，辖欧罗巴市街(由商业区、市民区、邸宅区三部分构成，即今劳动公园以东，铁路线以南的全部市街)、中国市街(今劳动公园以西)、行政市街(今胜利桥以北)。
老虎滩区辖老虎滩、傅家庄、棒棰岛、转山头、寺儿沟、大岭前。
沙河口区辖北沙河口、三春柳、香炉礁、北甸子、台山前、李家屯、下甸子、郑家店、王家屯、刘家屯、黄家屯、尚家屯、马兰屯、马家套、西岗子、北岗子、南岗子、车家屯。
(二)旅顺市
在1898年之前，旅顺一直隶属于金州。明设金州中左所，清代属金州厅旅安社；清末设水师营。旅顺市街在清代分为五大街，即城子东街、城子西街、东新街、中新街和西新街。
俄国租借后，建旅顺市，以今龙河为中心，以东划为旧市街，以西划为新市街。俄关东州厅、远东总督府设于旅顺市，旅顺市成为俄国远东地区的首府。
(三)金州市
根据《续订旅大租地条约》，金州城由中国自行治理。1900年7月27日，关东州长官阿列克塞也夫以清朝官员可能会“掀起暴动”为借口，派兵突袭金州城，逮捕金州副都统、金州厅同知等文武官员，流放库页岛，违约取消了金州城自治。此后，俄设金州市，由金州行政区区长兼管。
金州市辖区为金州城的20个街、屯。即：施家街、曹家街、麦家街、旗仓街、范家街、会馆庙前街、庙后街、姜家街、民仓街、火神庙街、城隍庙街、圣庙街、赵家街、阎家街、真武庙街、新市街、东门外屯、西门外屯、南门外屯、北门外屯。
(四)貔子窝市
沙俄租借后，今新金地区分南、北两部分。沙俄将南部地区的花儿山乡、泡子乡、大谭镇、夹河庙镇、皮口镇、赞子河乡、碧流河乡及东南海滨前王屯坡顶上火神庙共31屯划入“关东州”租借地内，设貔子窝市管辖，驻地貔子窝。由貔子窝行政区长兼管。
