[个人区划理念]我最近在行政区划设计上的一些思考 [复制链接]

1.社区、行政村
社区和行政村基本上就是按照小学的设立为基础来划分，农村和艰难地区采用寄宿制，城市可以采用走读制，城市小学采用2-4班制，农村小学1-3班制。总体来说社区的规模在城市是1-1.5万人，在农村是0.5-1.5万人，在艰难地区可以人口更少一些。
社区和行政村内的组织，在城市社区内组织是社区-居民小区-居民小组，在农村行政村内的组织是行政村-自然村-村民小组。
林场、农场、大型企事业单位可以视同村。（现在都是视同乡镇的，但是实际上没那么多人口的）
社区、村的基础设施包括：小学，幼儿园，卫生室，菜市场，社区活动中心等
可以说社区和行政村承担了以前小型的街道和小型的乡镇的职责。
2.地级市、县市区、乡镇街，不需要撤销一级，但是应该扩大规模
街道规模的探讨，社区平均1.5万人是没有问题的，一个街道管理30-40个社区也不存在太大的问题，那么一个街道管理45-60万人也不存在问题。但如果要管的更好一些的话，控制在一半，也就是15-20个社区，人口在20-30万人是比较科学的。这个也是我考察过的外国直接采用区管社区制度的时候比较普遍的人口规模。我国现在普遍的低于10万人口的街道乡镇其实是不怎么科学的。我个人觉得即使采用相对宽松的管理制度，街道的平均人口也需要在15万。
乡镇街方面，乡是区域性区划可以随便撤并，街道是城市分区也是可以随便撤并的，只有镇是一个实体撤并应该比较谨慎。我个人建议是只保留中心镇，其他的乡镇都撤并，对于县城比较大的情况（比如40万人口），尽量连同周边地区，按照3-4个街道进行设置。乡镇街的平均人口规模应该在15万以上，不能达到的地方应该个别认定。山区较小的乡，应该直接改制为行政村或社区。
县市区方面，县市区应该按照实际情况设置，人口规模应该尽量大。平均人口规模不应该低于150万。对于一般的地级市，建议以市区为中心向外采用三区制，近郊的县和市辖区直接合并。
规划和经济管理方面我觉得都应该上调一级，地级市区域内的规划，需要以省为主，县市的主官应该省管，同样的县市内的规划应该地级市为主，镇主官地级市管。

那么一个街道管理45-60万人也不存在问题——那大部分县一共就一个街道了

县市区应该按照实际情况设置，人口规模应该尽量大。平均人口规模不应该低于150万——那西藏一共设2个县

真是一派胡言

县市区(县级)人口不低于150万赞同。尤其是平原、盆地(及丘陵)区域的人口及面积小县应该合并。

renmin:县市区(县级)人口不低于150万赞同。尤其是平原、盆地(及丘陵)区域的人口及面积小县应该合并。 (2021-12-29 12:33) 

除非分省大县城乡分治市县分治

一万五的大社区不太现实，毋庸说是周边小区的联合会罢了，可以有序整合既有小区，新建小区要适度扩容、分步建设，基础教育医疗商场等可以按照大社区配置，我觉得叫坊更合适。
街道办本就是个折中产物，上有市辖区，下有小社区，很多又是乡镇翻版，承担了一堆乡镇职能，最后变得形状千奇百怪、幅员和人口差别极大。真要五六十万的户籍常住人口，那真是要了命，资源配置都是要考虑的问题。我感觉大社区的模式下，街道办和市辖区必须死一个，或者折中，不能太大或者太小，一般中学、二三级医院可以按区配置。
乡镇应该整合，但是也要赋予足够的权力，让其培育新的城市，适域市，而不是什么新的县或者广域市。
市和县还是分开比较好，前者管城市，后者管乡村，这不是切块设市那种，不能挨着老城区又重复建设县城，重复设立类似的机构，那是叠床架屋，资源浪费，县政府可以驻在城市，但应该退出城市职能，省政府就不直接过问省会城市的具体建设运行，当然间接影响还是很大的。

李清:那么一个街道管理45-60万人也不存在问题——那大部分县一共就一个街道了
县市区应该按照实际情况设置，人口规模应该尽量大。平均人口规模不应该低于150万——那西藏一共设2个县
真是一派胡言
....... (2021-12-29 11:29) 

你想说明什么呢，大部分县就一个街道有问题吗？另外建议你上小学3年级重修一下平均值的含义

山川形便:一万五的大社区不太现实，毋庸说是周边小区的联合会罢了，可以有序整合既有小区，新建小区要适度扩容、分步建设，基础教育医疗商场等可以按照大社区配置，我觉得叫坊更合适。
街道办本就是个折中产物，上有市辖区，下有小社区，很多又是乡镇翻版，承担了一堆乡镇职能，最后变得形 .. (2021-12-29 20:28) 

本来社区就是比小区高一层级。原来的居委会制度才是跟小区完全重叠的，一个小区一个居委会，一个大型单位一个家委会，一个街道管理20来个居委会家委会。

在社区比小区高一级的基础上，维系社区的内部因素应该是什么？什么最能代表社区范围?我考察的结果就是小学，小学最能代表社区范围了，而其他的设施都能根据社区人口灵活设置。

小学这块我也在思考，一般来说3班制小学已经可以了，但是现在都是六班制为主的。6班制小学的话，学区是比较大的，6（班）*50（每班50人）*80 （预期寿命80岁）=24000人。

如果一个小区2.4万人的话，我个人觉得应该采用区直接管理社区了。如果按照这个自然规模，再上一级不低于24万人，基本上是一个城市片区的规模了。


另外我也考察了一下南京城市总体规划里面的社区规划，它也是以学校为基础的，分为两级分别叫做居住社区和生活社区，低一级的4个街区一所小学服务半径250米，高一级的16个街区一所中学，服务半径500米，实际上南京也做不到这种规划

建议 :

街道办事处 : 最少10万人口, 最多40万人口
少于10万人口, 只能设镇或乡

kozaya:建议 :
街道办事处 : 最少10万人口, 最多40万人口
少于10万人口, 只能设镇或乡
 (2021-12-31 09:34) 

东部这个标准可以。山区县市和中西部不发达地区较难达到。

youyuan:本来社区就是比小区高一层级。原来的居委会制度才是跟小区完全重叠的，一个小区一个居委会，一个大型单位一个家委会，一个街道管理20来个居委会家委会。
在社区比小区高一级的基础上，维系社区的内部因素应该是什么？什么最能代表社区范围?我考察的结果就是小学，小学最能代表社 .. (2021-12-31 09:21) 

我不理解你的学校规模有什么科学可言

15万以上的乡镇，150万以上的县，只能等五十年后人口萎缩，县降为镇，地级市降为县来实现吧。

李清:那么一个街道管理45-60万人也不存在问题——那大部分县一共就一个街道了
县市区应该按照实际情况设置，人口规模应该尽量大。平均人口规模不应该低于150万——那西藏一共设2个县
真是一派胡言
....... (2021-12-29 11:29) 

李兄说的话都是一语中的，绝不废话，直戳痛处！

所有方案最反对的就是分县，规模县可以满足人民群众的绝大部分需求，小县合并即可！

人民群众反对不稳定，瞎折腾！县绝对不能分割，基层不稳，地动山摇！

倒是乡镇啥都没有，主要是人事权、财政权；可以随便切割，分离！