1932年至1945年间,
伪满洲国政府对
沈阳市提出了名为奉天都邑计划的
城市总体
规划设计。奉天都邑计划由日本城市规划专家设计,是沈阳市第一个比较完整的城市总体规划 。奉天都邑计划参考了19世纪巴黎改造规划、田园城市理论、20世纪20年代美国的城市规划设计理论。奉天都邑计划主要内容是在沈阳原有11个城区的基础上再增加6个新的城区,并进一步扩大满铁附属地。计划将沈阳在15年内将
人口发展到150万人,远景规划达到300万人的大型工业城市。市区
中心地由206平方千米扩至405平方千米,加上外围的7个卫星城总面积扩到1600平方千米。这一计划使得奉天市形成了东部以故宫为核心的老城区,主要有市政府,法院等机关和市场等原有城市设施。西部是以奉天站及其周边为核心的满铁附属地新市区,呈南北走向的长方形,有
大学、高中、百货商店和铁路设施。
奉天都邑计划中提出建立并扩大有轨电车路线网。1940年,日本大阪电气化局更提出了《奉天地铁线网规划和设计》,计划开通全长52公里,由六条线路构成的奉天市地下铁路。