[大洋洲][学习讨论]澳洲的城市和地区管理体制 [复制链接]

不太清楚。我推测由于Syndey、Melbourne等大城市往往占所在州人口2/3左右但又没有直辖故而有可能采用大伦敦体制，即这些大城市是由一些互相独立的小市联合组成。由于州的面积广大，应该在市镇之上有“地区/？”这样的州政府分支机构；S、M、A、P、B这些大城市应该本身就是一个“地区”。我在网络上还没找到相关资料；对否？请大家讨论之以便学习借鉴。[em29][em27]

澳洲的基层政府名目繁多，但一般统称为“地方政府区域”LGA (Local Govenment Areas) ,上边就是州政府。大悉尼和大墨尔本地区分别由30多40个LGA 组成。但CBD 所在的LGA 就是悉尼市（City of Sydney ）和墨尔本市 （City of Melbourne）。相信大家都见过悉尼大桥，把悉尼和北悉尼（City of North Sydney ）两市连在一起。这一带我很熟，公司每年派我去澳洲短期工作的分公司，就在北悉尼。我总喜欢过桥，不走下边的隧道。大悉尼建成区的面积跟大伦敦差不多，约1800 km2。悉尼市则只有10km2。大墨尔本地区则更大.

这里是介绍Melbourne 的，还是中文！可以查到大墨尔本的人口，是维多利亚州的70%。http://international.visitmelbourne.com/langs/index.cfm?lang=11

中国的大城市也可以借鉴借鉴嘛

照香江过客的说话，州政府和LGA之间没有“地区”一类的机构？你所说的意思就好比大于多数中国省份的NSW直接管辖类似于中国的乡镇的行政区吧。但我肯定州政府需要设立一些地区分支办事机构；我这里讲的地区在管理层次上类似于香港的“区”，所以不能和中国人熟悉的地区行署等同。这样的理解不知可否，请澳洲通们解释一下。

“地区”（region）在澳洲主要是指一个地域而非正式的行政区划，因此不能与中国的地区行署相提并论。地区源自州政府为方便工作进行的地域划分，例如州政府内部可能设立某一地区的经济发展委员会之类的机构。一般而言，一个地区包含若干个LGA，但LGA 有时与“地区”重合，如“黄金海岸”。The Gold Coast Region 指的是地理区域，Gold Coast City 指地方政府，两者地域完全一致。

因此澳洲的地方政府是两级：州/领地 -- 地方LGA。大州如NSW 新南威尔士，辖175个地方政府，Queensland 昆士兰州也有157个，全国才723 个。要是把他们的州看作我们的省，那的确是市、镇、乡平等直辖于省的模式。管得过来吗？我看是没有问题的。近年地方政府有所合并，为的是提服务效率。现在的悉尼市南部原有一个“南悉尼市”建制，合并后十几万人口办起事来效益较好。回头说地区，以“大悉尼”为例分为三个地区: Sydney Inner （内悉尼地区，含21个LGA），Sydney Outer （外悉尼地区，含17个LGA），Sydney Surrounds（悉尼周围地区共5个LGA）。以下是内悉尼的区划图，取自NSW地方政府网站。http://www.dlg.nsw.gov.au

或许跟香港比较更能说明问题。香港政府的社会福利署分设13个“地区办事处”，各设一位专员领导。但全港18区，因此并不完全对应。可见社会福利署内部的“地区”划分并非行政上的一个层次，而是部门在各地设立的“窗口”。实际上政府各部门的众多“窗口”一般集中办公，那就是政府合署。比方我家附近“北区政府合署”就集中了：北区区议会、北区民政事务处、邮局、消费者委员会咨询中心、社会福利署家庭服务中心、社会保障办事处、北区地政处、土地注册处、婚姻登记处、生死登记处等等，连申办特区护照的办事处都有，真是生离死别一个地方全办了。问题来了，为什么澳洲面积那么大只有两级地方政府，香港作为城市，人口那么多却只有一级政府？

“行政能够运行”与“行政运行的好”是两回事，“管的过来”与“管的好”更是两回事。

一下子管一、二百个，管的过来是没错了，有香江过客所说的澳大利亚现成例子，可是却未见得管的好。香江过客也说到了，澳大利亚地方政府有所合并，为的是提服务效率。可见原先的行政效率颇有提高空间，可见一下子管一、二百个的确是管的过来，可是却绝对不算管的好，行政效率不算最优化。活生生的现实就是人家都发现一下子管那么多效率并不好，可是偏偏有不少人拿这样的人家自己都已经发现不好的东东作模范样本，真是可叹且可笑。

人家合并不是基于管不管得过来的问题，而是基于基层管理的需求，同上层区划没有关系。而且澳大利亚的区划模式，州和地方政府也不存在行政上直接的管辖问题。

以下是引用北极星在2005-2-25 22:25:21的发言：

澳大利亚地方政府有所合并，为的是提服务效率。可见原先的行政效率颇有提高空间，可见一下子管一、二百个的确是管的过来，可是却绝对不算管的好，行政效率不算最优化。

澳大利亚地方政府要合并，最重要的原因是人口少。地方的大权集中在州，下边政府主要负责文化、康乐、体育、公共环境卫生事项如市容、垃圾处理等。三、五万人的市政府税收少，办起事来成本高，效益低，适当的合并是好事。

以下是引用香江过客在2005-2-26 18:52:12的发言：
>澳大利亚地方政府要合并，最重要的原因是人口少。地方的大权集中在州，下边政府主要负责文化、康乐、体育、公共环境卫生事项如市容、垃圾处理等。三、五万人的市政府税收少，办起事来成本高，效益低，适当的合并是好事。

哈哈。从目前的资料来看，很多国家，尤其是欧洲、澳大利亚、日本等国都是如此，基础地方政府全球大合并。

前不久伦敦申奥成功，当时已经有了代表这个由各borough组成的都市的的大伦敦政府。突然想到一点：2000年奥运会由悉尼主办，那这个悉尼是什么概念？只有10km2的the city of Sydney肯定是不能单独承担场馆建设等各项繁杂工作的。类似于前伦敦的行政区划，“悉尼大都市政府”并不存在。可是既然整个大悉尼地区没有一个共同的行政区政府，所以我猜想当时主持承办工作、代表悉尼这个城市的官方机构就是悉尼奥组委，由它直接在新南威尔士州政府的指导下来协调相关LGAs。不知对否，还请知情者解答。另：不生活在city of Sydney的哪些人也会认为自己是悉尼市人？

悉尼市（已并入原来的“南悉尼市”）占悉尼都市区很小，但很重要的一部分，因为整个CBD 都在这里。应该这样讲，大概生活在悉尼都市区的人们都说自己生活在 Sydney ，是悉尼的一分子。一旦要跟地方政府打交道，却知道按行政区划去找当地政府，找Chatswood 市政府，或Ryde 市政府等等。甚至地址也写得很正规，如某某街道，Chatswood ，NSW 邮编 2065，根本不写什么Sydney，因为只有悉尼市行政区内的地址，才出现Sydney 的字样。

2000年奥运，那是由新南威尔士州政府主导。大致情况是澳大利亚联邦政府出钱，州政府出力，悉尼市出名。作为一个行政区的悉尼市，只有12万人口25km2土地，根本没有资源去办些什么。不过悉尼市是新州州政府驻地，办奥运不单是整个大悉尼地区的事，也还是新南威尔士州的事。当时成立了4个委员会协调工作，州政府委任专职部长领头，责成州政府各机关部门配合。

北京之后的奥运会将由伦敦举办，申办奥运是大伦敦当局主导。为头的大伦敦市长负责城市的“战略管理与方向”，制定涉及整个地区的总体战略规划。就好像一个企业的老板或董事会，必须具有前瞻性“做局” 的眼光和能力，准确地理解、判断形势，及时配置适当的资源，以达到目标经济效益一样。至于 33个基层市政府，则各自行使自治市的权力，服从大伦敦的整体方针政策，自行制定有关操作和业务流程。自治权限以内的事务，大伦敦市长不能过问。

在澳洲政府的官方网站上的这个地方http://www.alga.asn.au/links/obc.php有其“675”个地方政府（LGA）中的659个的链接。如果大家对各政区名后的表政区类型缩写的理解有任何疑问，可参看这里的解释http://www.dotars.gov.au/local/publications/reports/2002_2003/appendix_f.aspx。目前澳洲的LGA共721个：其中NSW内175个，VIC内79个，QLD内157个，WA内142个，SA内74个，TAS内29个，NT内65个。大家也可注意到各LGA的名称各异，有称city的，有称shire的，有称district的，等等。这一点和我曾经主张的行政村这一名称应该更具多样性（村、寨、庄、里、冲等）有着异曲同工之妙。澳洲有些基层政区直接就叫**LGA，所以这个LGA翻译称”地方“就可以啦。具体是什么”地方“，还要看有没有前缀、什么样的前缀：如Sydney City LGA中的city说明sydney是个城市；Walcha LGA就叫瓦查地方，具体是城市还是乡村，LGA前并无相应前缀标明。这就好象商业团体命名一样：一般叫公司，但你也可以来点个性，偏偏把自己开的公司称作**厂或**社。所以如果行政村也这样采用多个叫法，大家在欣赏到丰富的名称内涵时，也很容易搞懂韶山冲委员会是个行政村、大南庄委员会也是个行政村、勐固寨委员会还是个行政村等等。有这样好的方法，何乐而不为？

澳大利亚和加拿大都是这样，，，，，搞大都市~~~~~~~~~`和英国传统有关系