[市制]以市为主视角的行政区划演变脉络。 [复制链接]

多数人看待行政区划，所惯用的一种视角是以级别来看，而同一种级别的的不同区划视为不同的变体而已。
比如认为县、县级市、市辖区，没有实质的区别；地区、地级市、自治州，也没有实质的区别。
以上观点可以视为一种横向的视角。

对于城镇类的政区，还具有一种纵向的视角，即同一个政区主体（建制）在不同的时期，范围可大可小，级别可升可降。
比如 （县辖）镇->地辖市->省辖市->直辖市
就是一个典型的演变路径。

而要接受这种视角，就要抛弃掉认为地级市是由地改市而来，而是认为是地区的驻地市由县级升级为地级。
比如地级聊城市是由县级聊城市（聊城地区驻地市）升级而来，而非聊城地区改置而来。
但是对于县级市，到底是认为它是县改市而来，还是驻地镇升市而来，却比较倾向于前者。
镇似乎并不像各级市那样被视为具有完全市政功能的的政区。
所以演变路径调整为：
县->县级市->地级市(->直辖市)
另外，市的源头除了常见的县改县级市，以及少见的县直接设地级市之外，
早期更多的情况是切块设市，由于与母县共存，因此属于新生的政区建制。


如此，可以对今天现存的所有直辖市、地级市、县级市溯源，看其何时设市，又何时升格。

如果真从市的角度来谈：

1913开始的北洋政府是中国市制的起源，浙江舟山群岛的双屿市是西方市制在中国的第一次实施，澳门、香港、上海租界工部局是现代市制的鼻祖。

广州特别市是中国现行市制的第一个市。

传统市制基本是以大省城（府城）切块设置，然后下设市辖区，特例有汉口市、厦门市，属于整县改市，另有收回租借地设置的青岛市、威海市、湛江市，还有就是极少数的工矿区设市，如唐山市。

解放初期基本继承这一传统，但是工矿区设市或市辖区规模化，导致不连片的城市出现；整县改市则主要是工矿城市，如枣庄；另有边境城市，如二连浩特、畹町、凭祥；传统大镇改设市，如侯马、洪江；另有特例淄博，以淄川、博山、临淄三县和周村（割镇设市）、张庄（割镇设市）二市合并设置（主城其实是张庄）。

改革开放后，整县改市成为主流，部分早期设立的小市与母县合并，但是母县继续存在者依然不少，至今仍有留存。

90年代初以前县级市升地级市属于市升格，90年代后期或00年代初期已经演变成了地区改置地级市，可以通过批文发现其规律。

之前是：撤销某某地区，某某县级市升格为地级市，管辖新设某某区以及某某、某某县；之后是：撤销某某地区，设立某某地级市，撤销某某县级市改设某某区，某某地级市管辖新设某某区以及某某、某某县。——不完全一致，但基本是类似批文。但也有特例，如儋州、三沙。

大部分地级市是撤销原地区 设立地级市 撤销原县级市 设立市辖区 所以这样大部分地级市不是由县级市升级来的 当然有少数县级市升级了 比如秦皇岛 威海 但是主流还是地改市
还有像石家庄这样 一路升级的也有 即使是石家庄这样也得在一定程度上看做是继承了正定府 也不是完全新增加的
不能一概而论

发展源头不重要

区划实质才重要

地级市本身就是统县政区。

对于统县政区来说，不管前身是监察机构，还是军事机构，还是城市机构，最终本质上都是一样的。

与其它的政区形式不同，
市可以有不同的级别（重点不在官员配置，而在对应的区划层级），
也可以有不同的范围（从一城之地到半省之地不等）

给一个区划赋予市的身份，相当注入了灵魂。不管这个区划如何调整和变化，灵魂一直伴生。
而且建制市与城市聚落也存在着强对应关系，可以认为这个城市聚落就是建制市的灵魂的具体体现。

况且区划有一种类似忒修斯之船的特点，经过多次调整之后可能变得面目全非，
很难说是在哪一步其本质发生了变化。
正如上面所说 今天石家庄市一定程度上继承了正定府，
但是石家庄市的直接源头是石门市（查资料首设于1925年），仅石家庄、休门二村而已。
那石家庄市何时算作继承正定府，是没有一个具体的时间节点的，
勉强说就是1993年石家庄的地市合并，那么地市合并之前的石家庄市跟正定府是没关系的。
石家庄专区设立于1949年，而正定府撤销于1913年，两者之间除了一定重叠之外，并无直接的继承关系。
况且石家庄地区并入石家庄市，是属于旁支而非正源。

前面说了，溯源发展源头是纵向视角，区划层级是横向视角，两者应当并重。

你的想法还不如其他人，什么叫 地区的驻地市由县级升级为地级？别想当然了！明明大多数是地区和驻地县级市合并而来，后者改成前者的直属分部。

华彩:与其它的政区形式不同，
市可以有不同的级别（重点不在官员配置，而在对应的区划层级），
也可以有不同的范围（从一城之地到半省之地不等）
给一个区划赋予市的身份，相当注入了灵魂。不管这个区划如何调整和变化，灵魂一直伴生。
....... (2021-07-28 14:14) 

石家庄的源头是火车站，别光望文生义，当朝的区划当然和封建王朝没有直接关系，无论政府性质、机构设置、人员编制都进行了彻底的换血。但是间接关系肯定存在啊，土地和人口是可以传承的，还有就是古代州府和后来的专区地区这个尺度有很大的合理性，因而自然延续下来哪怕中间有波折。

山川形便:你的想法还不如其他人，什么叫 地区的驻地市由县级升级为地级？别想当然了！明明大多数是地区和驻地县级市合并而来，后者改成前者的直属分部。 (2021-07-28 15:34) 

楼主说得也有道理。

80年代改革就是 市领导县体制，即以省辖市为基础的改制。

后来异化了，成了地区建制的替代，最典型的例子三沙市。

楼主主要强调地级市的城市属性，如同宋代州级军仍然具有军事属性，道理类似。

市镇的由来以及发展，可以参考现在的公司制
地级市是集团公司，下面有100%直属子公司（市辖区），控股子公司（非100%）辖县，参股公司（县级市）。

公司的由来可以追溯到最开始的阶段，作坊等，类似原来的村镇，升级为市，代表着公司正式设立了。
公司无论是员工变了，管理层变了，还是股东老板变了，甚至名字都改了，只要这个公司没有注销，那么这个公司作为法人，都是可以追溯本源的。

石家庄这个市是新兴的公司，原来是个小作坊（村，车站），后来正式注册为公司了（石家庄市），石家庄这个公司慢慢长大，吸收合并了其他的公司，形成了现在的集团公司。
正定府是旧体制的公司，类似于商会。后来这个商会死亡消散了，成员各自做自己的生意。后来石家庄这个公司，把之前正定商会的一部分成员吸收进来，变为自己的子公司或参股公司了。

严格来讲，石家庄不是继承正定府，只是吸收了他的一部分资产（土地），两者之间的公司精神文化和基因是不同的。

类似的还有驻马店及汝宁府。

用西方的法人来定义就很好理解了。
比如NBA球队，即使球员换了，教练换了，管理层全换了
甚至老板换了，名字改了，搬其他城市了，只要这个球队没解散
之前的历史还是它的历史，谁也抢不走。

即使原来的老板找来原来的管理层和教练重新组建起一只球队，还用原来的名字。那么他也是一只新球队，和老球队截然不同，也不能继承老球队的历史。

县→县级市→地级市（设区市）是合理的。按照中国历史传统来说，排除特殊历史时期因为各种因素出现的新兴城市，大部分城市化一定是以县为单位推进的（附郭县可作为一个整体看待）。哪怕是这些新兴城市，在进入稳定阶段后也都不同程度上表现出了县域空间的特征。撤县设市也可以认为是这个历史进程的回归与延续。

这可能是东亚大政府传统到了近现代与重商主义结合的产物。县是拥有完整事权的最小政府，考虑到交通条件和空间格局，城市化只能以县为基本单位。新加坡香港的1.5级政府、对岸的直辖市省辖市、大陆的县级市本质上是同构的。

至于市管县、撤地设市、撤县设区就是另外一套平行逻辑了。相比经济社会发展与城市化，倒更像是行政学范畴的东西。

萨德侯爵:
至于市管县、撤地设市、撤县设区就是另外一套平行逻辑了。相比经济社会发展与城市化，倒更像是行政学范畴的东西。
.......

同意，
地改市 还是 县级市升地级市，
一个是“形”的延续，一个是“神”的延续。

从政治上看地级市当然是地区的延续而非地区首府的升格