方舆 - 区划改革 - 我国行政区划体制存在的问题和未来改革发展措施研究分析

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2021-08-16

2021-08-16 06:47·中国城镇规划君

一、现行行政区划体制存在的问题
中国目前的行政区划存在行政层级过多以至于机构繁杂臃肿，造成了政令滞后；行政区划单位名称概念混淆、层次混乱、造成了较多同音甚至同名的行政区划；直辖市数量太少、导致各省之间、市县之间发展水平悬殊等问题。我国现行行政区划在中国特定的历史背景下起到了一定作用，但由于我国现代社会经济的快速发展，行政区划已然难以适应现代社会政治、经济、文化等各个方面的需求，其存在的问题日益突出。

(一)我国行政区划层次过多
我国现行行政区域基本上划分为省、县、乡三级。但在经济较为繁容的地区，为改善城乡和工农的管理、沟通隔阂，打破条块管辖的障碍，充分提高城乡各方面的能动性，开始施行市管县的行政区划制度。于是在市管县的地方实行区划四级制度，即在省和县中间增加地级市一级的行政区划。中国在这种的情况下，机构繁杂、工作人员众多、不利于对行政机构及其工作人员进行有效的监管，滋长了官僚主义。并且，由于我国层次划分过多过杂，导致我国政府的行政管理效率大大降低，上下级之间信息传递与反馈效率低下，导致信息失实，进而对上下级政府之间决策的落实、执行产生影响。

(二)行政区划单位名称较为杂乱
行政区划的单位名称，应当具备特定性与高度区分性。所谓高度区分性，就是指从行政区划单位名称就能知道其历史文化背景与地域特征，进而与其他行政区划区别开来。而我国现有的行政区划单位名称杂乱，存在一名多义与一义多名的现象。首先，一名多义主要体现在对市和区的多义，致使行政区划不具有特指性。例如在我国现行区划中，可以将市分为直辖市、设区的市以及不设区的市，此外还有副省级市以及省辖市。除此之外，我国一些乡镇地名也带有市字。以至于让人无法分辨市字在我国究竟属于哪级行政区划。再者，涉及区字的行政区划单位名称也具有多种含义:有一般的地级市辖区;相当于县级的特区;相当于地级的地区。可见我国目前所有的层级中，都有以区命名的行政区划，其涵盖范围已复杂到了滥用的地步，国家应出台新的规定对区滥用的现象加以规制。
再者，一义多名突破了行政区划名称的规范化与标准化，因此应尽量清除行政区划单位名称的多义性，做到并实施一词一意。最明显的例子是我国县级行政区划过多，致使其名称繁冗复杂，不再简便易记。据统计，我国现在有县、自治县、不设区的市、旗、自治旗、市辖区、特区、林区等八种县级行政区划单位名称。因为全国目前自治旗、特区、林区一共只有六个，因其数量之少所以将县级行政区划改为五类具有较高的可行性。并且应该尽可能地用单字词，并做到见词知义。

(三)直辖市数量略少
城市发展水平差距大实践充分证明，特大城市作为国家或大区域的经济中心，起到了普通中小城市不可替代的效用。在我国特定的历史、政治、经济条件下，我国目前的四个中央直辖市对国家政治稳定、周边地区经济的发展都发挥着重要的作用，但其存在数量不足、地区分布极度不平衡的问题。北京、上海、天津三市均位于沿海，重庆位于西南地区，因此西北、华中、华南和东北仍缺少直辖市的布局。我国目前的四个直辖市，都是经济发展水平位列全国前几名的大都市，它们经济基础宏厚并不断的快速发展，成为了国家经济发展的中流砥柱，具有不可比拟的影响力，带动着邻近地区的经济不断发展。因此，伴随着改革开放带来的经济效益，我国可以在直辖市空缺的地区增设若干直辖市，例如深圳、武汉、厦门、长沙、西安等城市，利用的地理、人文优势，充分发挥其经济、政治效益。

二、我国行政区划改革的思路
(一)将市管县体制改为省直管县体制
要改革现行区划制度，取消市直管县的设置，将不设区的市的经济管理权力直接下放给一些重要的大县，在经济管理方面形成类似于省管县的布局，建立由省直管县的省-县-乡三级区划体制。这不仅反映了行政管理体制改革的时代性、科学性，也反映了国家经济发展的必然趋势。省直管县的优点在于有利于很好的解决市管县而出现的信息滞后，决策不够及时的问题，使省政府对县级基层政治情况直接掌握，以弥补处理不及时、行政效率低下的问题。并且，县级政府可以越过市级政府直接向省级政府请示，从而提升行政效率。除此之外，省直管县还能够增强县、不设区的市级财力。如省对县的转移支付补助直接下发和拨付到县，避免了市的截留、挪用，县的财力明显增加，财政明显有了进一步的保障。
(二)缩省并县
若实施省直管县后，省级政府管辖地域过宽和管理的有效化降低的问题也会接踵而来，因此我国可以借鉴中国历史与国外区划的经验，采取缩省并县的措施，通过增加直辖市的数量和重组省县规划的方式以此适当增设省级政府。与其他国家的一级行政区划设立数量相对比，我国的一级行政区划数量明显偏少。
参照全世界其他国家的行政区划数量，我国中央以下的省级单位数量可以在现有的基础上再增设20—30个，而省以下的县级单位合并缩减之后可以尽量控制在120个以内。如此再实行省直管县，明显在省级政府的调控范围之内。由此看出我国的县级行政区划数量过多，导致省级政府工作负担过重，无法兼顾各个层面以至于行政效率低下，问题无法及时解决。因此，我们要从源头解决，即适当缩减县级行政区划的数量，从而有效合理的配置行政管理成本并节约效率。
综上所述，并县的优点在于使县级行政区的数量与中国的发展趋势相符合。缩省的优点在于能够增加省直管县的可行性并强化政府的权威。因此，我国目前将县级行政区划调整对中国的发展存在诸多益处，并且己经达到了调整的时机，应该着手科学、合理规划并对市级、县级行政区划数量和规模进行调整将缩省并县工作提上日程。

(三)设立直辖市
我国共有四个直辖市，分别是北京市、上海市、天津市以及重庆市。由此可以看出我国直辖市的数量较少。因此，对于中国现行行政区划可以从调整幅度、减少层次、增强活力等方式进行改革和完善，而其中的最佳模式就是增设直辖市，以此做到划小省份、增设县市。从经济发展前景上看，直辖市的发展速度远超省辖市，例如直辖市的GDP是各平均数的3倍甚至在3倍之上。因此增设直辖市具有很强的经济带动性。国家可以从整体规划，选择条件好的副省级市采用分步试点、逐渐到位的方案。同时，我国西中部地区地大物博但是人员稀少，故可培育成直辖市这样的大中城市，特别是除省会以外的大城市。
三、我国行政区划改革的建议
(一)应当考虑分等管理省辖的县、市
我国城市目前存在市、县本身经济发展悬殊，不同市、县贫富差距严重的问题，为了解决这个问题，我们可以考虑将市县分级管理。我国现有的县级行政区2846个，包括965个市辖区、387个县级市、1323个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区在人口密度、经济实力等方面具有较大差距，例如东北部的很多大县人口是华东的偏远山区县人口的数十倍，又如福建的建宁县人口仅有11.44万人，并且人口逐年流失严重。划分为4个直辖市、293个地级市和394个县级市。
而在我国现有的691个市，包括4个直辖市，293个地级市，以及394个县级市之间的面积、人口、经济差距也很悬殊。以湖南省为例，长沙市与株洲市同为地级市，但城市人口相差约4倍，国民输出量总值更是相差甚远。并且全国各省区都有类似情况。这种不合理的空间配置可能导致同一级别的市县之间工作量严重不帄衡，打击各级政府职能部门的积极性，对社会经济发展起着负面的影响。因此，为解决以上困境，可以采取市县分等管理的措施按照行政区划人口数量、面积总数、经济发展水帄等要素综合考虑，将市县分成不同级别，再按照不同的级别、职能出台相应的规定和措施。
(二)应当考虑将县级以上行政区划的地名规范化
首先，我国存在许多市与其所辖的县署名重复的现象，如长沙市的长沙县、岳阳市的岳阳县等等。以此造成了行政区划地名的混淆与行政管理的不便。其次，中国的有些地名违背了简便易记、易于区分的原则。尽管中国地名多为两个字且具有很强的历史传承性，但我国有些地名仍然字数略多。例如内蒙古的呼和浩特市、鄂尔多斯市等。如果地名不便于人们记忆，容易混淆或遗忘，则也不利于一个城市的发展，进而影响其经济发展。

中国当前己处于政治、经济、文化等各方向大变革的时期，应抓紧该成熟的时期，全面进行行政区划的改革。依照施行省直管县体制、缩省并县以及增设直辖市的思路，将当前这个能够推进中国行政区划改革最有利的时机抓紧，扭转现行行政区划不合理的布局，将具有中国特色的并有助于经济持续发展与国家长治久安的行政区划制度建立起来。

鹤鸣九皋

百色

只看该作者 1 发表于: 2021-08-16

应该这样，各个大区都有直辖市，可以再设几个特区，省份可以达到60个左右，省直管县。现有地级市可以把周边扩进设区，形成独立市，不再管县。

当代列宁

八步

只看该作者 2 发表于: 2021-08-17

省级行政区不宜再增加了。

我国区划体系缺乏“二级广域型行政区”，导致城市型行政区总是“名不副实”或者“狗拿耗子”。应设立副省级的“州”和地级的“路”作为广域型行政区、

应彻底取消代管，城市型行政区规范为“都”（省级）、“府”（副省级）、地级市三种，特殊情况下，在广域型行政区管辖的区域内可以设立“特例市”，但要确保特例市不会被地级市管辖、代管，坚决反对代管。地级市数量应增加。

县区数量还应该继续增加。区应该定性为“城市型行政区的组成部分和跟班”，区不应该承担过多责任，同时管辖范围也不应该太大。市直部门应该比区管得多才对，不能什么事都扔给下级。

乡镇一级政府要彻底癈除；上级机构不得在乡镇街道办一级设立分支机构。癈除可以三步走，比如乡镇先【政府改为公所】，第二步撤销所有上级派驻机构，第三步彻底变成【人文地理意义上用来区分地址的区划单位】。

山川形便

千阳

只看该作者 3 发表于: 2021-08-17

还是没有谈到城乡分治问题，更别说特权主义了，浮于表面。

山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制

山川形便

千阳

只看该作者 4 发表于: 2021-08-17

回当代列宁的帖子

当代列宁:省级行政区不宜再增加了。
我国区划体系缺乏“二级广域型行政区”，导致城市型行政区总是“名不副实”或者“狗拿耗子”。应设立副省级的“州”和地级的“路”作为广域型行政区、
应彻底取消代管，城市型行政区规范为“都”（省级）、“府”（副省级）、地级市三种，特殊情况下， .. (2021-08-17 01:14)

什么乱七八糟的名词都往上堆砌。

山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制

东亚第一精英

千阳

只看该作者 5 发表于: 2021-08-17

支持楼主，但要合并小县！才能实现省县直辖！既然大城市的带动作用极强，那么就广设直辖市；正部级或者副部级都可以，直辖市就是省，市管县，县管街镇乡区即可！

中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责：1.编制规划地方管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模，地名和边界标准化。3.组织建立指导各个政区的官员级别套改工作。

清心居士

三沙

只看该作者 6 发表于: 2021-08-17

法律层面有争议的“地级市”还没解决，又有奇奇怪怪的其他想法……？

山川形便

千阳

只看该作者 7 发表于: 2021-08-17

这作者绝对和长沙有关系，前面说设长沙直辖市就有有预，后面又拿长沙周边举例子。

山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制

qlm223

八步

只看该作者 8 发表于: 2021-08-17

我个人觉得目前最直接的是市县平权，同时坐实省与县（市）之间的一级纯广域政权。简单点就是地级市换个通明，变成管理整个辖区的广域政权。县和市平级平权。

如果没有省辖县，设立桐庐地级市。
（小号为药祖圣地）

晦象先生

万荣

只看该作者 9 发表于: 2021-08-17

府郡制完美解决问题

都市区域采用，地市合并并市管县体制，通名定为府，府辖区、市、县。

一般区域采用，地管市县体制，通名定为郡，郡辖市、县。

共1条评分，奖励+1

炎黄剑

奖励 +1

很好

2021-08-17

太師、天策上將、大相國、領尚書事、中書監、侍中、大將軍、大司馬、假节钺都督中外諸軍事、天下兵馬大元帥、領左右神策十軍左右十二衛大將軍、同中書門下平章事、太清宮太微宮使、首輔學士、監修國史、軍機大臣

东海风

十堰

只看该作者 10 发表于: 2021-08-18

小县和小乡镇应该撤并，一个统县政区管10-15个县级政区，一个县级政区管10-15个乡镇（街）比较合适。

1.全国分为东北-华北-华东-华中-华南-西南-西北7大行政区（虚）和西藏-新疆2个自治行政区、香港-澳门-台湾3个特别行政区。2.撤省设郡和州（自治地区）,全国共120个左右,由原地级单位合成，辖县和市。3.主城区人口100万以上为可设虚级县级区的甲等市，50万以上和超过20万的重要城市（郡治、原地级中心、边贸、港口、工矿等）为乙等市，甲乙等市均为副郡级，20万以上和超过10万的重要城市为丙等市（县级）。4.市下设街区，县下设丁等市（副县级）、乡、镇，均不设政府。5.支持市县同城，乙丙等市和附郭县合署办

萨德侯爵

八步

只看该作者 11 发表于: 2021-08-18

不管怎么改，三级政府、四级管理肯定是逃不掉了。如果一定要省直管县，那倒是可以提供一种思路和路径：

1. 撤乡并镇后开始逐步撤镇并区，恢复到过去县辖区的规模，原县级市（不设区的市）比照县处理；

2. 下放更多事权给县辖区，设D委、人大两套班子，人大采用常任制、议行合一，行使基层ZF职能；

3. 基层居民自治组织统称居委会，镇、村和庄、屯、店一样成为专名的一部分，县辖区直接领导、管理和支持居委会；

4. 等县辖区稳定后，再开始并县。较大的市保维持有建制和管理模式，市辖区保留四套班子，原下辖乡镇一律改为街道。但是对于主城区人口不足、虚假的原“较大的市/设区的市”，一律打回原形改为普通市。

最终结果是：
一般县（市）：县（市）——区——居委会
较大的市：市——区——街道——居委会

巴郡知事

七星

只看该作者 12 发表于: 2021-08-18

回山川形便的帖子

山川形便:这作者绝对和长沙有关系，前面说设长沙直辖市就有有预，后面又拿长沙周边举例子。 (2021-08-17 16:12)

长沙很不错啊，如果长株潭合并升格成为副省级一点问题都没有，如果要升直辖确实有点问题，因为长株潭直辖的话，湖南新省会就难以搞定，除非是小省制到还可以，

钒钇

七星

只看该作者 13 发表于: 2021-08-18

一、县级通名问题：撤销林区、特区改市，自治旗改自治县，大力推动撤旗改市。
二、地级通名问题：撤销地区。
三、基层政权问题：在城镇化地区，撤销乡镇、街道办事处，改为社区办事处。
四、基层群众自治组织问题：撤销城市居委会、农村村委会，统一改成自治委员会。
五、派出机构问题：允许县（不包括旗）设立社区办事处，严禁各级政府私自设立开发区、功能区等派出机构。
六、撤并小县、区