方舆 - 南部 - 大家来讨论下深圳新设的光明新区

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2007-08-28

大家来讨论下深圳新设的光明新区，是否预示着关内外将进行统一？

原文：深圳设“光明新区”　推动特区内外一体化
http://www.nanfangdaily.com.cn/jj/20070827/zj/200708270041.asp

深圳设“光明新区”　推动特区内外一体化

21世纪经济报道　2007-08-27 15:44:20

深圳市“光明新区”正式揭牌运作　CFP

　　
　　本报记者　陈善哲
　　深圳报道　　
　　
　　成立光明新区是深圳市产业园区管理体制和行政管理体制创新的一次重大探索，也是加快特区内外一体化进程、构建适应区域协调发展新体制的重大举措。
　　　　
　　深圳市迈出了撬动“六辖区”格局的第一步。
　　在深圳市2020平方公里的面积中，真正的“经济特区”其实只是327.5平方公里的盐田、罗湖、福田、南山四区。而关外面积超过1500平方公里的宝安、龙岗两区并不实行经济特区的优惠政策，与其他沿海城市并无差异。
　　因此，一直有呼声认为深圳应该将关外两区进行再切分，成立更多的“市辖区”。
　　8月19日，深圳市“光明新区”正式揭牌运作，此时，距其筹建工作启动才过了不到3个月。
　　光明新区由宝安区辖下的公明和光明两个街道整合而成，面积156.1平方公里，人口约80万。新成立的光明新区管委会是深圳市又一个正局级机构，公安、国土、工商、地税等市直部门正筹划在光明新区设立分局。
　　根据深圳市委、市政府此前在不同场合的表述，成立光明新区是深圳市产业园区管理体制和行政管理体制创新的一次重大探索，也是加快特区内外一体化进程、构建适应区域协调发展新体制的重大举措。
　　

图片:光明新区.jpg

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八步

只看该作者 1 发表于: 2007-08-28

新区不涉及行政区划调整
　　
　　成立光明新区的举措在深圳引发不小的震动。
　　今年5月31日，深圳市主要党政领导在宝安区干部大会上宣布成立光明新区。
　　深圳市委书记李鸿忠在当天的会上指出，在光明产业园区的基础上建立光明新区，是光明等片区管理体制的调整，而不涉及行政区划的变化，目的在于构建一个适应区域协调发展的新体制。
　　“很多人都没想到。”一位参与光明新区规划招标工作的学者表示，消息的宣布出乎很多人的意料，很多与会官员都是第一次听说“光明新区”的提法。
　　而从公布消息到最终成立新区，只用了三个多月时间，“速度快得同样出乎意料”。
　　根据深圳市编委的通知，光明新区管委会是市政府派出的正局级机构，享有一级财政管理权限和辖区内街道的人事管理权，“全面负责光明新区经济发展、城市建设和管理、社会事务管理”。
　　但是，由于光明新区并非法定的一级政府。新区并没有设置人大、政协、法院、检察院、人民武装等机构，相应的职能仍旧保留在宝安区相关机构的手上。宝安区的质监分局和食品药品监管分局的管辖范围也依旧涵盖光明新区。此外，深圳市编委明确规定了光明新区的GDP等经济数据的统计仍将并入宝安区。
　　此前，光明新区和宝安区的关系如何协调一直是各界议论的焦点。在光明新区的成立仪式上，宝安区送出的礼物是一座被命名为“启航”的汉白玉雕塑。
　　尽管这不是一次真正意义上的行政区划调整，但是外界的解读，更愿意把光明新区的成立视作深圳在探索行政区划调整上迈出的坚实一步。
　　由于经济特区的特殊历史背景，深圳市的发展因关内关外的“特区”分野造成了资源要素价格和经济发展水平的差异。
　　与深圳特区内现代化的都市景观相比，广阔的关外地区仍旧停留在外界对珠三角地区“村村点火、户户冒烟”的经典描述中。零散的村镇工业形态不但严重拖累深圳的都市形象，而且奢侈地消耗着深圳稀缺的土地资源。
　　相对关内四区(盐田、罗湖、福田、南山)，面积超过1500平方公里的宝安、龙岗两区体量庞大。特区内福田区和罗湖区的面积都仅仅接近80平方公里，最大的南山区面积为182平方公里，而在宝安区两个街道基础上成立的光明新区就有156平方公里的规模。
　　深圳市一位学者表示，“关外两区太大，导致市政府对关外地区的控制力度减弱，而且造成各个区经济实力的巨大悬殊，间接影响官员委派和考核的公平。”
　　因此，深圳市市长许宗衡在光明新区揭牌仪式上提到的“推动特区内外一体化进程”尤其引起了外界的重视。
　　光明新区位于深圳市的东北边缘，北临东莞，其水域和未建设用地达114.4平方公里，占总面积的73.3％。一位专家评论说，在此崛起一座现代化中心城将会极大地改变深圳特区外的城市形象。此外，与全国各地目前兴起的筹建“新区”的浪潮一样，深圳的发展也严重受制于有限的土地资源。
　　深圳综合开发研究院副院长郭万达介绍说，此前，很多人为深圳开出的药方是与周边的兄弟城市进行区划整合，确切地说就是与东莞或者惠州合并。“这种思路的决定权不在深圳市政府，牵扯的阻力太多，实际操作起来难度很大。”
　　
　　四项创新任务
　　
　　在《深圳市近期建设规划(2006－2010)》中，光明新城被深圳市列为近期重点建设的四大新城之一。另外三座分别是龙华新城、体育新城和东部新城。
　　深圳市政府对光明新城的建设寄予厚望。深圳市规划局特地邀请了五家国外的知名设计机构参与设计竞赛，把光明新城作为未来城市设计的样本，试图开创一种新的城市开发模式。
　　深圳市规划局的一位官员向本报记者介绍说，光明新城是光明新区的中心城。此次国际咨询所获得的理念，比如绿色交通，保护尽可能多的自然绿地，局部提高开发强度，垂直城市等，将会在日后的实际开发中加以贯彻。
　　“招标所获得的思路将会通过法定图则而获得法律效力。”据该官员透露，光明新区的法定图则已经制订完毕，目前正处在“走程序”阶段，年底将会出炉。
　　根据官方表述，深圳将把光明新区打造成“贯彻落实科学发展观”的典范。光明中心区将以“绿色城市”为发展前景，包含“绿色生态”、“绿色经济”和“绿色社会”的三重概念，内涵为生态保护、生产发展和社会公平共同起步。
　　具体而言，就如新区管委会主任田夫所说，光明新区要再创深圳“高技术、高附加值、高税收贡献率，低能、低耗”的发展典型，高标准、高起点、高水平规划建设好光明新区。
　　一位深圳本地评论家认为，光明新区“科学发展观”理念能否顺利实现，关键在于产业的选择。“能否招来真正国际级的产业大项目，从而重振深圳的制造业雄风？”在产业方面，光明新区还担负着特区外工业区改造、提升产业层次的使命。同时，光明新区在开发过程中还要避免成为房地产行业的又一场“盛宴”。
　　更多的忧虑则来自体制。有评论认为，从长期来看，光明新区面临的最大挑战就是如何与宝安区妥善协调。新区管委会目前内设5个办公室，150个工作人员，如何处理与“条块分割”的其他政府部门的关系也是一个巨大的挑战。
　　按照深圳市委、市政府的部署，光明新区肩负四大创新任务——创新规划理念、创新管理体制、创新产业模式、创新用人机制。光明新区管委会的顺利运作，将为深圳市的行政管理体制改革提供重要的范本。
　　