[个人区划理念]县市合并，可否考虑乌昌模式，党委合并，行政不合并 [复制链接]

县市合并分几种，像过小的县区，在未来可与完全合并掉，比如最近的洛阳吉利区，烟台长岛县。
但像有些体量并不那么小，却相距较近的县市，比如山西侯马和曲沃，湖南津市和澧县，冷水江和新化等等，是否不应简单合并一个行政区，毕竟中央最新精神都是鼓励常住人口20万以上的镇要独立设市，这是渐渐在县一级回归市的本质，也许会成为未来城镇化发展的方向，所以，现在贸然把中西部一些既有的县合并掉但又没有升级的话，对未来反倒是一种损失。这些县市合并后，城区都会比较大，凭县的实力要两个中心兼顾实际很难。
因此，还是保留各自县级区划为宜，所谓的合力发展，统筹规划，倒不如借鉴乌昌模式，党委合并，同时可以考虑设置副地级功能区，省或地市派出都可，功能区下可设几个主要的如财政，国土规划，社保，等由两县合并而来的局。这样也是为未来合并后两县真正发展到一定规模后，提升为地级，两县直接改区做准备，不用贸然把原本珍贵的县级指标弄掉。

大家有什么意见呢？

可以一个留党委，一个留政府。

乌昌模式在乌昌都已经消亡了

乌昌模式是因为有个自治州的问题卡在中间，如果是普通地级市根本不需要这种形式。

不管原因是什么？但恰好给了县市合并一个启发。你说乌昌，是因为要保留自治州，那县市合并是要保留两个县，原理是一样的。
这就涉及到合并的目的和未来行政区划理念的问题了。

是否为回归市的本质在县一级做些探索。实际上党委合并加管理区是有统管两县的一个更高机构出现，但又保持两县各自独立性。这种变相模式实际上是在两县合并暂时不升地级的前提下，促进两县合作发展的一种方法，也可以把合并后的两县看成地级市的两个区。

实质就是响应中央加强县城建设的精神，把有条件的两个县城一起做大到地级市区的水准。

一个知府，一个同知

我之前发过类似的贴。个人思路就是从省级到乡镇级全部每2-3个党委合并，人大政府政协法院检察院总体上不变，极小的可以合并。楼主对党委合并寥寥数语并未展开说明，还有提到的功能区实际上改变了政府行政架构。

我还说另一个场景，国家不是提倡镇改市吗？那好，镇可以从中设市，这是城镇化发展需要，但如果还要保持与县共同发展，那么党委可以不设，仍是原县的，这跟合县后保持原两城行政架构，只合党委其实是一个操作

乌昌也不是党委合并啊，而是新设的啊，乌鲁木齐市委、昌吉州委都仍然存在的。

乌昌党委模式并不可取；要理顺关系促进合作发展还是应该把昌吉州并入乌市，昌吉市改设为乌鲁木齐市昌吉区。

我觉得乌昌模式值得大镇设市和县市合并的探索。那么一级政府必须有一级党委，有这个规定吗？
可否考虑县市长兼党委书记，同时兼任合并党委的副书记，县市的党委机构一并合并到联合党委，县市党委只保留秘书处和办公室用于协调工作。联合党委设常委班子

有情世间:我觉得乌昌模式值得大镇设市和县市合并的探索。那么一级政府必须有一级党委，有这个规定吗？
可否考虑县市长兼党委书记，同时兼任合并党委的副书记，县市的党委机构一并合并到联合党委，县市党委只保留秘书处和办公室用于协调工作。联合党委设常委班子 (2021-03-22 08:46) 

应该没有，即使有规定也可以修改。地方层面一个党委比较适合对应多个政府。
你说的县市党委保留秘书处办公室用于协调，协调两个党委还是协调联合党委和政府？那县市政府办公室不能协调吗？

合并小县倒是可以这么做

小县在名义上都保留，实际上合署办公，除了窗口单位和民生服务机构机构，其余都合并成一个，挂两个牌子

只要合并不降低当地居民享受的公共服务水平，就可以推行，合并的主要阻力也来自于此。公职人员只要解决好去向保持待遇不降低，反而有纪律大棒好处理，等退休消化不补就是了。

有些地方黑区白区就能这么搭配，两个正式政区也可以试试。