拆大并小存量优化
实现城市有效治理
这并不是杭州市第一次拿起区划调整的“手术刀”。
资料显示，过去20年里，杭州进行了多轮行政区划调整，市区面积从682平方公里扩增至8000多平方公里，跃升为长三角区域陆域面积最大的城市。
城市发展框架拉开的同时，杭州市也面临着成长的烦恼。
据杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿介绍，现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求，区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显，已成为制约城市高质量发展的瓶颈。
摊开区划调整前的杭州地图，各城区之间悬殊的区域面积一览可知。与此同时，一组数据证实了上述观点。《2020年杭州统计年鉴》显示，2019年末，杭州市10个区中原上城区土地面积最小，仅为26平方千米，而临安区土地面积为3119平方千米，是上城区的近120倍。
与各城区区域面积形成鲜明对比的是，人口密度明显呈不均衡状态。《2020年杭州统计年鉴》显示，2019年末，原下城区人口密度17954人/平方千米，而临安区人口密度仅为191人/平方千米，是原下城区人口密度的94倍。
针对上述情况，坊间比喻“萧山余杭是大象，上城下城是兔子，江干拱墅是只羊”。
在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来，随着经济的发展，一些行政区划越来越不适应当地经济发展，甚至和当地经济发展存在矛盾冲突。适时做些调整，有利于经济的有效组织，实现城市的有效治理。
“此次杭州行政区划调整主要目的不是扩张城区发展空间，而是着眼内部发展和社会治理，对其他城市有积极的借鉴意义。”陈耀评价说。
那么，此次杭州行政区划调整具体有何亮点？
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，杭州此次行政区划调整一方面对中心城区面积过小的行政区进行了合并，中心城区通过合并重组重新焕发生机，原余杭区通过拆分解决了面积过大、横跨城市的问题。另一方面，通过存量优化实现了行政区划和城市功能的适配，比如明确了余杭区未来科技区的功能定位。
“此外，钱塘新区由功能区升级为行政区，有效促进了生产、生活、生态合理布局，传承了杭州从西湖时代到钱江时代跨江拥江的发展路线。这次调整解决了目前行政区划上存在的问题，也为杭州今后的发展谋划出了发展空间。”胡刚分析。
