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泰顺网社区 → 休闲生活 → 『灌水专区』 → 新一轮乡镇撤扩并要开始了 http://bbs.ts.gov.cn/dispbbs.asp?boardid=17&id=119147&page=&star=2 温州行政区划改革滞后性现象探述
首先是市区规模过小。温州市区虽然在2001年已经有所扩大，但按目前的行政区划，市区1187.9公里2的范围内，有着常住人口219.35万（2005年1%人口抽样调查数据）。目前，已与中心城区相连的双屿、七都、南郊、状元、瑶溪、郭溪等地，仍然保持着乡镇建制，瓯北、乌牛、塘下等一批与中心城区相连的城镇，却因属于其它县市未能纳入市区的统一规划之中。由于市区西部是山区，中心城区北岸又属于永嘉县，温州市区的发展空间事实上已相当有限，以往市区区划的扩大，还远不能适应温州大都市长远发展的需求。因而，温州市区的行政区划改革还是明显滞后于区域发展的。
其次是县级城市城区区划体制不完善。自2001年以来，浙江许多县市纷纷在市区和县城设立了街道，但经济改革一直走到前列的温州，直到2003年12月才在瑞安市区成立6个街道。而且，由于瑞安的6个街道是原安阳镇直接改建的，规模普遍很小，在设置时尚未考虑到建成区连成片的莘塍、飞云等镇，所以瑞安的街道设置并不能反映城市发展的实际。而在县域经济发展水平一直高居温州首位的乐清，其31乡镇的区划格局自1992年以来从未有过任何实质变更，是目前浙江唯一一个未设街道的建制市。可以说，温州县级城市城区的街道体制改革还是滞后于区域发展的。
第三是欠发达的小规模乡镇数量过多。温州是一个贫富悬殊很明显的地区，2005年其人均GDP虽已达2.04万元，但是还明显低于全省平均水平的2.76万元，在全省居倒数第三，一向以富裕著称的温州人均富裕程度之所以会如此之低，原因就在于温州的总人口太多和欠发达地区太多。温州的11个县市区中，除了龙湾外，都有一定面积的欠发达区域，在欠发达区域中，小规模乡镇的数量也非常多。从表二中可以看出，温州全市292个乡镇街道中，行政面积不足20公里2的乡镇街道就有75个，常住人口不足1万的乡镇则多达128个。而在整个温州，行政面积超过100公里2的乡镇仅有9个，常住人口超过10万的乡镇街道仅有13个。尤其是瑞安、乐清、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺等县市的山区，小规模的欠发达乡镇数量尤为众多。在文成和泰顺这两个欠发达的山区县，常住人口不足1万乡镇就分别多达26个和29个。由于小规模的欠发达乡镇的大量存在，使得温州目前的乡镇区划格局不能适应当前市场经济条件下整合区域发展的需求。因而，温州目前欠发达地区的乡镇行政区划，是明显滞后于区域发展的。
关于温州乡镇区划的调整
温州目前的乡镇区划与区域经济及城镇化的发展需求是很不协调的，1999年以来，温州各地虽然撤并了一些小乡镇，但小乡小镇数量过多的状况并没有得到实际改观。其中，在泰顺、文成、永嘉3县，常住人口不足1万的乡镇就共达79个，占3县乡镇总数的近四分之三。
因而，有必要根据温州各乡镇间历史建置、地理、经济联系、交通条件、人口等方面的因素，对各县市的乡镇区划开展一次较为彻底的调整工作，将温州乡镇街道总数由2005底的292个调整为150个左右，使乡镇街道的平均规模到达到80公里2、5万人口左右。以经济发展水平在省内处于末端、乡镇平均人口规模为温州最小的泰顺县为例，全县36个乡镇中，可将仙稔、岭北、碑排、南院、下洪5乡并入罗阳镇，将柳峰、松垟2乡并入雅阳镇……将乡镇整合为16个左右，使乡镇区划更能适应区域经济和城镇化的发展需求。
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