自己拟了一个量化条件，里边的数据可以调整，为了能够量化计算，里边的概念比较绕口，但是都有通俗解释
县级行政区直接单独升格为地级行政区的条件
1.连续十年（也就是两次人口普查）常住人口均超过300万，其中多数年份保持常住人口增长。
2.以人口普查的普查区人口密度为准，普查区人口密度达标视为高密度普查区，否则视为低密度普查区。同一性质的相互邻接的普查区称为普查区群。
县级政区的中心城区应为独立于周边大城市的高密度普查区群。
翻译一下：这个县级行政区的中心城区应是独立的城市聚落，而不是大城市的外溢区域。
升格后的县级政区直接归口省级行政区管理，乡镇街办设置数量在10个左右，县为厅级，乡镇街办为处级。
可以预见的是，独立建成区的县级单位能有300万常住人口，必然是经济繁荣、人口密度大的县级行政区，配备物业管理的新建小区很多，所以社区对口物业小区，可以扩大管理范围。一个社区只要人手配备充足，对接好小区物业，管辖1万人至2万人口都是可能的。
大致是这样的模式：县——10个左右的乡镇街和黑区——300个左右的社区、村。
虽然乡镇升格了，但是乡镇内设机构无论从数量，还是从人数规模，都远小于同级别的县直单位，与精兵简政的大方向不矛盾，而且给了苦逼的乡镇干部一点点奔头。平均人口30万的乡镇班子，安排若干县处级干部也动摇不了国本。
县直单位需要在乡镇设置垂直管理机构的，按照业务量作为划分标准，达标则设分局，不达标则设所。
