[浙江]温州小城镇的尴尬和无奈 [复制链接]

温州小城镇的尴尬和无奈
---镇级市解决不了特大型城镇发展存在的问题
文：光明人家
1、温州小城镇存在的人大衣小的问题
温州小城镇的发展在中国小城镇发展中具有很高的享誉度，其实体形态已经不再是一个镇的概念了，人口规模、城镇规模、城镇建设比我国中西部的绝大多数县级市都要高，一些个别强镇（柳市、龙港、瓯北）实际上已经具备中等城市的雏形，无论是商业形态还是工业企业的发展都具备一定的规模。如龙港2009年Gdp达到101亿，常住人口38万，其中外来人口10多万。税收9．7亿，柳市工业产值达376亿，税收17.39亿，瓯北2009年Gdp达到113亿，税收17.5亿.其他镇如塘下、鳌江也都发展的不错。
在我国像这样的小城镇还有很多，例如吴江的盛泽，东莞的虎门、长安，中山的小榄等，这类小城镇我们称之为国内特大型小城镇，对于这样的小城镇下一步如何发展是应该有所考虑的。是继续保持现行体制还是给予适当的政策，让其成长呢？如果保持现行体制作部分改良，如温州最近提出的镇级市，他实际上只是赋予市的名义最终还是保持镇的体制，没有从根本上解决小城镇的成长问题；我们认为应该建立一种长效的成长机制，就像一个婴儿，当他长大了就应该给他穿大人的衣服而不是还给他继续穿婴儿服，让他衣不蔽体，甚至是光着身子。
2、应该是城市化还是城镇化
现代社会，城市和乡村代表的是目前人类的两种生活形态，从理论上来说这两种生活形态是没有好坏之分的。在国外欧美发达国家一般就是城市和乡村，当然国外也有小城镇，但他的小城镇实际上是小城市，具有一定的独立性，与大中城市是平等地位的。但是在我国城市和乡村之间还有小城镇，小城镇是城市之尾，农村之首，说首尾是好听，其本质就是城市和乡村的边缘，如果提城市化就没有小城镇什么事，当然我们现在是说模棱两可的提城镇化，如果提新农村建设就与具体村庄相关，也没小城镇什么事。温州小城镇的尴尬地位或许与社会主义初级阶段是相适应，但随着经济社会的发展，最终小城镇要么变成城市，要么回归乡村。因此，可以说没有其他更好的选择。
3、为什么要强调小城镇的成长
这需要从我国城市规划体系划分谈起，自1996年提出特大城市、大城市、中等城市和小城市按照人口规模20万、50万、100万、200万划分。而与城市体系相对应的则是城市行政管理体系，直辖市、省会城市-地级市-县级市，在行政体系里面其实是没有小城镇的。名义上说20万人口以下是小城市，其实从行政管理体系来看，也就是说小城镇是不能进入城市体系。城市体系实际上是从经济角度来看城市的发展，行政体系是从管理角度来对城市进行管理，这二者的不一致就导致了我国目前很多特大型小城镇的发展面临诸多的问题，一方从经济领域来看已经达到城市的要求，另一方从管理角度来看还是乡镇的概念，这好像与经济基础决定上层建筑有点背驰。城市既然有等级和规模的标准之分，那么达到一定的等级和规模就应该根据标准对他做相应的调整。
4、应该怎样扶持促进小城镇发展
首先要尊重城市发展的规律。这个规律是自然规律，城市发展壮大有其自身规律，对小城镇成长来说，既不能拔苗助长也不能控制打压。拔苗助长只能使城市化适得其反，就像拉美的城市化一样；控制打压无助于提高城市化水平，只会让城市付出更高的管理成本。
其次要根据城市体系的标准对小城镇进行分类。那么这个标准实际上是可以探讨的。应该根据我们的国情，对城市分类体系标准进行研究，在1996年的基础上无非是做以下的调整，把城市人口规模适度扩大或缩小，根据标准把小城镇纳入到城市体系的范畴中，按照大中小城市的管理模式进行管理。
再次考虑到小城镇对农村劳动力进城的门槛低，有必要进一步放宽政策，促进剩余劳动力转移。这个低门槛是指生活成本相对大中城市低。这对于我们国家的城镇化战略是有好处的，城镇化是大趋势，但不是所有的农业人口都能一下子被城市吸收，那么小城镇实际上是一个过渡，伴随着农业人口向非农人口的转移，其实也是小城镇向城市的过渡。
5、温州镇级市改革的实际意义
温州镇级市改革提法的出发点的初衷是值得赞扬的，但是来自基层和国内的置疑声也同时不断，实际上，我们知道温州作为一个地级市左右不了国内的行政区划大结构。行政区划改革一直是中国行政体制改革的一项重要内容。自改革开放以来，从中央到地方已经经历了很多次行政改革了。温州这次进行的镇级市行政改革的意义并不在于它是否配合中央的改革路线，而在于它是否有意义的创新。
目前，中国的行政级别实在太多，中央的权力经过层层消解到了地方就变得无影无踪，而地方上的声音也经过同样的过程的过滤到达不了中央层面。就是说，中央政府和基层社会因为中间官僚层的层层阻隔没有任何有机的联系。这是中国目前行政体制的最大的缺陷。
温州镇级市的改革正在进行中，其结果如何还是个未知数。在很大程度上说，镇级市和行政改革方面的意义已经超越了它们各自的领域，而具有了非常重大的现实意义。但即使是温州这次镇级市改革不成功，但对整个以后的行政区划体制改革也具有参照意义。这表明，不是所有的改革都可以在地方层级开始，也不可能自下而上地推行。很多的改革必须自上而下地进行。没有中央和地方的协调，改革就很难成功。总之，无论成败，温州镇级市的改革都关系到的未来行政区划体制的走向。

关键还是要财权，现有体制下，县级的财政都很吃紧，别说非县城镇了。

我国现在的“镇”在国家城乡规划法里明确定为是乡级城市型政区。只是有些地方搞虚假城市化，把实际上还是乡不是城的地区改称镇，以至于在人门的心目中，就把“镇”看成为介于城和乡的边缘型政区。

不光是心目中，而是不少学者都把镇看成一个城乡过渡。城乡规划法的规定也不过是一家之言，而且大多数镇事实上更倾向于农村而非城市。镇级市（或者说县辖市）的提出正是要把建制镇中条件成熟的设置市建市，以有别于镇。

引用楼主光明人家于2010-05-06 21:37发表的 温州小城镇的尴尬和无奈 :
3、为什么要强调小城镇的成长
这需要从我国城市规划体系划分谈起，自1996年提出特大城市、大城市、中等城市和小城市按照人口规模20万、50万、100万、200万划分。

关于城市按人口划分的等级，我国政府没有明文规定。但城市规划部门一般是按城市人口规模（包括市中心区及近郊区内的非农业人口）划分城市等级与规模，分为特大城市、大城市、中等城市、小城市四个等级。
特大城市是指市区非农业人口超过100万的城市，市区非农业人口超过200万人口的特大城市又被称为超大城市。
大城市一般指市区非农业人口在50万到100万之间的城市。
中等城市是指市区非农业人口超过20万，低于50万的城市。
小城市是指市区非农业人口少于20万的城市。
因此，这位老兄的提法似乎有问题。