[个人区划理念]中国应广泛探索建立托管型政区 [复制链接]

一、什么是托管型政区
在国家主导下，一个省级行政区将辖下的某个县（市、区）委托给另一个省级行政区管理。托管关系建立后，被托管的县（市、区）在法律意义上仍属于原省级行政区，但经济、社会、政治各方面由受托省级行政区全面管理。
二、为什么要建立托管型政区
托管型政区其实就是国家推行多年的对口支援战略的升级版，目的都是为了解决西部落后地区经济发展内生动力不足的问题。
但对口支援实施多年的实践证明，这种方法只能治标，不能治本。支援方只有给钱的义务，而对受援方的执行情况无权过问，导致效果大打折扣。而且，支援方只有投入，没有回报，自然缺乏积极性，难以形成输血造血的长效机制。
建立托管型政区，则受托方既管给钱，也管用钱，还管用钱的人；而且，由于托管地区的GDP部分计入受托省级行政区，使受托方既有投入，而且有实实在在的回报，当然比对口支援更有积极性。
总之，建立托管型政区比对口支援更能实现先进地区与落后地区经济的融合发展，真正在落后地区形成造血能力，同时已反哺方式为西部落后地区输血。
三、怎样建立托管型政区
直接将过去实施多年的对口支援关系变更为托管关系。比如，上海市对口支援重庆市万州区，直接变为重庆市委托上海市管理万州区。
托管关系须明确以下细则：
1、被托管地区仍是原省级行政区的法定辖区。
2、除司法系统（法院、检察院）、交通运输系统（车牌编号）、通信系统（区号）和其他片区化社会管理系统仍归原省级行政区管理外，被托管地区党委、人大、政府、政协系统由受托省级行政区全面直接管理。
3、被托管地区除司法系统、交通运输系统和通信系统外，所有机构实行“两块牌子，一套班子”。比如上海市托管万州区后，万州区委同时挂“中共重庆市万州区委员会”和“中共上海市万州区委员会”两块牌子，万州区政府同时挂“重庆市万州区人民政府”和“上海市万州区人民政府”两块牌子。以此类推。
4、被托管地区不再选举代表出席原省级行政区的党代会、人代会和政协会，而是按受托省级行政区的规定选举代表委员出席受托省级行政区“三会”。但原省级行政区四大班子仍须以文件形式将其政策、法规和会议精神下发给被托管地区，被托管地区仍须配合贯彻执行。比如上海市托管万州区后，万州区不再选举重庆市党代表、人大代表和政协委员，而是选举上海市党代表、人大代表和政协委员，并出席上海市党代会、人代会和政协会。但重庆市四大班子仍须将相关文件下发给万州区，万州区仍须配合贯彻执行。
5、利益分配。被托管地区的GDP 和上缴的国税收入，以托管前一年为基数，存量部分全部计入原省级行政区，增量部分原省级行政区和受托省级行政区各计50%。比如上海市托管万州区后，假设托管前万州区GDP为1000亿元，托管后第一年万州区GDP为1100亿元，则计入重庆的GDP为1000亿+100亿x50%=1050亿元，计入上海的GDP为100亿x50%=50亿元。
四、托管型政区地图标识
在正式的行政区划地图上，被托管地区以原省级行政区和受托省级行政区叠加颜色着色，并以括号加注“xx省（市）托管”。

一直都有，苏南皖南和苏北皖北就是这样合建开发区。

托管是政权上的事务，是指政权在军事、外交等方面的委托管理。
代管是行政上的事务，是指政权下行政上业务的代为管理，这是中国区划的变通根源。

如果存在一个省的某个县级与另一个省存在管辖关系，那么中央就剩下存废的问题了，而正常逻辑是废除地方也不会废除中央，所以A省B地由C省管辖是违反政权的行为，对两地主要官员的升迁构成了威胁，不符合客观问题解决的需求。

而况支援和对口就是两个概念，支援是政权行为，比如援疆援藏等属于无偿的行为（主要考核官员是否可以高升重用），对口是政府行为，是两地政府磋商的合作结果。要知道，镇权管辖归口省，县权管辖归口国务院，也就是说不存在某个省的某个县由另外一个省管辖的情况，最多就是一个或若干个镇为建设蓝本。

因为一个镇的面积最低也有50平方公里，建设得好也有50万人口规模，不必1000多平方公里的土地，这也是该模式在深圳与广东达成合作后为什么不代管海丰县而是代管该县局部的原因，不是托管。

最大的问题就是在司法系统。由于地方立法权的问题，在不同的的省市，对同一件事的性质界定是不同的，可能按上海市的规章是合法的，但按重庆市的规章是要处以罚款的。

那么问题就来了。

我觉得是折腾

先看看深汕的实践如何，不看好这种形式，个别地方也许可行，广泛推广不现实。

不管是托管还是代管，都是不作为的懒政表现。

一个媳妇，两个婆婆

萨德侯爵:先看看深汕的实践如何，不看好这种形式，个别地方也许可行，广泛推广不现实。 (2020-09-01 21:53) 

深圳经验无法推广，就是复制也是有限，何况深汕模式仅限于数镇（省权）。

既然托管 就全面托管。

检、法也托管，包括法律体系，只有军分区仍保留原建制。

你是不是以为全国处处都是深圳市这种财力

晦象先生:既然托管 就全面托管。
检、法也托管，包括法律体系，只有军分区仍保留原建制。
 (2020-09-02 09:32) 

托管仅限于军事、外交。
司法、立法是没法托管的，只有取消托管后的并入与不并入之分。
行政权是代管而不是托管的关系。

公检法中，公安对政府负责，法院对政权负责，检察院对法律负责。如深汕区的法院体系听从海丰县人民法院，深汕区的公安听从深圳市公安局坪山分局，深汕区检察院听从汕尾市检察院。如果描述成托管，充其量是深汕区防务移交深圳警备区和外事移交深圳外事部门。军事、政权、行政、外事，要的是行政管辖又不是托管。

以前有些开发区就是这么搞的，效果不好。
对托管方来说，受开发区环境限制，投入与产出不协调，收益不显著，分配机制不明确，长期搞缺乏动力。
对委托方来说，实际丧失了一片条件较好的开发区，而产出的收益不能完全转化为政绩。另外，本地能学到的经验也有限，产出事实上比较依赖托管方的人力物力投入。
最后两头不讨好，这些托管开发区总是收缩规划。

我的愿景：香港代管平潭，中国走向和平富强。

参考钦廉地区划给广西时的说明。当时的措辞就是“代管”。最后就是划给广西了。所以说，代管 或话是一个流程。

其次，主宾不同。一个是主动，一个是被动。

隔壁老王管不住老婆了，要隔壁老宋帮忙

萧燕燕:我先说结果吧。
被托管地县城白天光鲜亮丽，树木婆娑，绿草茵茵，河流整洁，晚上星光闪烁，歌舞升平。一到春节，人潮涌涌，欢乐和平。
探实：其实人走楼空，年轻人都出走到托管城市谋生、定居。
广东山区县城就是写照。
广东省庞大的省级财政（广东省地五五分税），通过转移支付这 .. (2020-09-05 17:50) 

你不要胡说八道了好吗？谁跟你说当初我提议省地五五分税是用来倾斜县城建设的？省地分税和省县分税就不是一回事，省地怎么分不影响省县分成比例。你能说深汕特别合作区里汕尾是受益的吗？土地归口海丰县，有也只是15％税收收成部分转移到海丰县用来支出涉及深汕公务业务的支出，海丰县城是一毛钱关系都没有收到。