[日本]近现代日本行政区划演进过程 [复制链接]

日本古代的行政区划架构为：令制国-郡两级，郡下面只有自然形成的居民点，没有行政机构。令制国的行政机构叫国府，郡的行政机构叫郡家。

明治四年7月17日（公元1871年8月29日），明治天皇下令把全日本的令制国废除，改制为府县。最初全日本一共有3个府（东京、京都、大阪）和302个县（大多是江户时代的藩直接变的）。日本政府觉得302个县太多了，就在1871年10月-11月间把302个县重新合并整编为72个县。这叫“第一次府县统合”。

后来，日本政府觉得72个县还是太多了，就花了几年时间把这72个县继续重新合并整编，在1876年（明治九年）达到了3个府、35个县的格局。这叫“第二次府县统合”。府和县的行政长官分别叫府知事和县知事，人选由日本内务省任命。

1878年（明治十一年）7月22日，日本政府颁布《郡区町村编制法》，宣布把各个府县下面划分为郡和区（市的前身），二者相互平级。《郡区町村编制法》所规定的郡大多是直接继承自江户时代的郡，但是有些大郡会分割开（如原属武藏国的多摩郡就分割成了北/南/西多摩三个郡），有些小郡就合并起来了（如旧属摄津国的丰岛郡和能势郡合并为丰能郡）。每个郡设置郡役所，其行政长官叫郡长，由日本内务省任命。对于一些较繁华的城市区域设置“区”，行政机关为区役所，其一把手叫“区长”，也是任命制。
郡下面设置町和村，其行政机关叫“町/村役场”，一把手叫“町/村长”，町/村长由当地民众自主选举产生。依照这个法律确定的町/村大多都比较细碎。

1879年（明治十二年）4月4日，日本政府把琉球藩改制为冲绳县，把府县制推广到了琉球。
1882年（明治十五年）2月8日，日本政府在北海道岛设立了札幌、函馆、根室三个县，自此府县制在现在的日本全境都推行开来了。但是北海道的这三个县只保持了四年，到1886年（明治十九年）1月26日，明治政府把这三个县合并为“北海道厅”，驻地定为札幌。注意：此时管辖北海道岛的行政区域叫“北海道厅”，是四个字，“北海道”三个字是专名，“厅”是通名。同时，日本本土（本州、九州、四国三个岛及周边小岛）的府县也进行了小规模调整。在1888年（明治二十一年）12月3日，日本全境形成了1个厅、3个府、43县的格局，和现在的1都1道2府43县格局基本一致。

1888年（明治二十一年）4月25日，日本政府又颁布了市制和町村制的规定，取代《郡区町村编制法》。这个市制就是把《郡区町村编制法》规定的区改成市（有些大城市下面还是可以有区的），市长是上面任命的。町村制就是把《郡区町村编制法》下那些比较细碎的町村进行合并。各个府县开始施行町村制的时间各不相同，较多府县从1889年（明治22年）开始实施，最晚的要到1943年（昭和十八年）了。

市制和町村制施行以后，就会有市町村的合并了。如果某个町/村达到了一定的发展标准，就可以并入邻近的市或自己改制成一个市。一旦某个町/村改制为市的话，它就脱离了原来的郡。换句话说：町/村上面大多有郡，市上面一定没有郡。

从1923年（大正十二年）开始，日本政府觉得“郡”这一级行政区划没必要留着了，就开始逐渐废除郡级行政机关。到1926年（大正十五年），全日本的郡级行政机关全都废除完毕。自此，町、村的级别就拔高到和市一样了，日本的行政区划变成了事实上的两级制。现在在日本写地址的话，可以写“xx县xx郡xx町/村”，也可以直接写“xx县xx町/村”。

1943年（昭和十八年）1月20日，日本政府把原本是殖民地的“桦太厅”（南库页岛）划入“内地”，日本的行政区划变成了2个厅、3个府、43个县的格局，一共48个一级行政区域。同年7月1日，东京府改制为东京都，就是把原来东京府下辖的“东京市”废除，原属东京市下辖的各个区都改成特别区，和多摩地区的市、町、村平级。此时，日本的行政区划变成了1个都、2个厅、2个府、43个县。

1945年（昭和二十年），由于日本在二战中失败，日本政府被迫将冲绳县割让给美国管辖。1946年（昭和二十一年）6月1日，日本政府也放弃了对“桦太厅”的主权，把它奉还给了苏联，两个厅就剩下一个了。同年9月27日，日本政府把“北海道厅”四个字里的“厅”字去了，只留下“北海道”三个字。这一个厅就变成了一个道。此时的日本行政区划格局，就变成了1个都、1个道、2个府、42个县，一共46个一级行政区域。一直到1972年（昭和四十七年）5月15日，美国人把冲绳还给日本，其行政区划格局才重新变为现在的1都1道2府43县。

PS：1947年（昭和二十二年）5月3日，日本政府推行的《地方自治法》对于行政区划架构方面没什么改动，其主要内容就是规定都道府县知事以及市町村长必须由当地民众自主选举产生，而不是以前的日本政府直接任命。

日本总面积37.8万平方公里，总人口约1.26亿，1都1道2府43县共47个一级区划

对比1浙江面积0万平方公里，人口5800万，应该搞分地级撤县级并乡镇，并成25个左右新的县市，实现省--县市---乡镇街三级区划。

日本古代就是4级地理制，令制国——郡——乡——村
早期国、郡有行政机构，但进入幕府时代，都没有行政机构。但是日本的藩领制均依托于国、郡、乡、村。
国、郡界很多时候就是藩界，有时为了迁就藩界甚至调整了国、郡界
乡实际是早期氏族制的延伸，进入幕府时代已经事实消亡，但往往数个村仍统称一个乡。在介绍籍贯时，武士们往往还称自己家族源自于某某乡，乡也是很多武士苗字的来源。
而村是管理机构的基础，别看日本大名、武士都是用石高制，表面上能领到某个村的一部分，但实际上，村是不可分割的。两个大名、武士共同领一个村的一部分时，这个村也是不分割的，只是村长按比例将粮食分别上缴给2个领导。

浙江为何要学习日本？我认为目前浙江省最好分为四个省市，城市领导农村！

尽大力气培育特大城市，直接管辖区县，再下设街镇乡即可。


而不是在毫无意义的人口衰减和农村地区继续维持高级别和大量的吃财政人员！

固始县的吃财政人员不能按照180万人计算，只能按照100万人计算，按照常住人口计算！人跑了，编也得跑

日本的大字，小字是什么

asch2012:日本的大字，小字是什么 (2021-01-14 13:56) 

明治时代的町村是真的町村，然后一直合并长大变成乡镇，就发明大字小字管理村庄编组

夕阳西下:日本古代就是4级地理制，令制国——郡——乡——村
早期国、郡有行政机构，但进入幕府时代，都没有行政机构。但是日本的藩领制均依托于国、郡、乡、村。
国、郡界很多时候就是藩界，有时为了迁就藩界甚至调整了国、郡界
乡实际是早期氏族制的延伸，进入幕府时代已经事实消亡，但往 .. (2021-01-14 09:08) 

是国郡乡制度，
村是后来才有的

日本政府把“北海道厅”四个字里的“厅”字去了，只留下“北海道”三个字。这一个厅就变成了一个道

道在中国今天已经被地级市取代了

magiu:明治时代的町村是真的町村，然后一直合并长大变成乡镇，就发明大字小字管理村庄编组 (2021-01-14 16:32) 

行政村和自然村的區別？

kook:行政村和自然村的區別？ (2021-01-15 17:54) 

小字也不一定是自然村，「小字」本質也是一種行政村，下轄的自然村可以多於一個

日屬臺灣1920年以後的行政區劃也參考了這一套，實施「州/廳—市/郡—街/庄」制，對照「都/廳/府/縣—市/郡—町/村」，和日本行政區劃的主要分別是郡一級沒有虛化。底層的街庄有很多都絲毫不變地過渡到民國政府成為鎮/鄉。

日本面积37.8万，除去北海道8.3万，29.5/46平均每个县6400，相当于中国的一个大县或小的地市。中国的遗憾就是没有能够在快速城市化之前合并县，县太多就滋生了地市一级，从而增加了管理层级。
如果中国按照面积大概6000来合并县，那么，面积15万的省可能有25个左右的县，相对而言，一个省管二三十个县还是没有什么问题。

shingwood:日本面积37.8万，除去北海道8.3万，29.5/46平均每个县6400，相当于中国的一个大县或小的地市。中国的遗憾就是没有能够在快速城市化之前合并县，县太多就滋生了地市一级，从而增加了管理层级。
如果中国按照面积大概6000来合并县，那么，面积15万的省可能有25个左右的县，相对而言 .. (2023-10-13 12:41) 

50-60年代就试过两两合并，失败了。

为什么要浙江变的跟日本一样，日本就不能变得跟浙江一样吗？

你漏寫的從1943年以來的地方, 那是東京都的源頭,  另外1945年7月1日地方總監府成為實級政區, 管轄都府縣,  北海道廳與北海地方總監府則合一
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=12541&fpage=3

shingwood:日本面积37.8万，除去北海道8.3万，29.5/46平均每个县6400，相当于中国的一个大县或小的地市。中国的遗憾就是没有能够在快速城市化之前合并县，县太多就滋生了地市一级，从而增加了管理层级。
如果中国按照面积大概6000来合并县，那么，面积15万的省可能有25个左右的县，相对而言 .. (2023-10-13 12:41) 

日本都道府县47个，我们十倍于日本人口，大概要500个，300个地级再分点出来凑400个，取消乡镇，很大的大镇（20万人以上）升县级市，县为基层相当于日本的町，大概3000个，按区划数量，基层比日本还简单。

在1876年（明治九年）达到了3个府、35个县的格局，与现在的43县比不知道哪几个县分设了。

jshliu:日本都道府县47个，我们十倍于日本人口，大概要500个，300个地级再分点出来凑400个，取消乡镇，很大的大镇（20万人以上）升县级市，县为基层相当于日本的町，大概3000个，按区划数量，基层比日本还简单。 (2023-10-15 13:58) 

500个地市，还带县，官僚机构得多膨胀？
以地市为基础规划就意味着未来就是东莞模式，地市直管乡镇。
中国面积是日本的25倍左右，日本47个县，中国搞地市（或大县）则需要接近1200个。
但不论哪种方式，地县两级都需要动，想只升不降，或者只想撤销事多话语权弱的乡镇级，则是非常不可行的，想小县直管管村，那么，这个县得多小呢？

shingwood:500个地市，还带县，官僚机构得多膨胀？
以地市为基础规划就意味着未来就是东莞模式，地市直管乡镇。
中国面积是日本的25倍左右，日本47个县，中国搞地市（或大县）则需要接近1200个。
但不论哪种方式，地县两级都需要动，想只升不降，或者只想撤销事多话语权弱的乡镇级，则是非 .. (2023-10-15 15:25) 

都2023年了，不要再幻想了，现在只能以区县为单位进行整合调整了，乡镇只剩下老人小孩，县也瘦得皮包骨头，中国的50万人以下，也就是小区县占比三分之二！不能再折腾了，一个雄安新区用了全国的力量结果还都不看好，别提其他的新区建设了。扯远了……

再说调整，也只能是相关区县、地级市的撤销和归属而已，调整的越来越顺而已，而不会有太大的变动。

比如：这个帖子里的浙江省，我认为只能微调，最大的变动就是，撤销舟山地级市，设立义乌地级市。当然下属区县还是不会变化的，舟山撤销，宁波市定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县原封不动继续运转，下属街镇乡一个也不会动。

义乌地级市设立后：东阳能否设区还有难度类，浦江县、磐安县又不变化，顶多义乌县级市一分为二而已。


其余的诸如：永嘉县改区、淳安县改千岛湖市等属于一般操作，对县乡基层没有任何影响

cdh518:日本总面积37.8万平方公里，总人口约1.26亿，1都1道2府43县共47个一级区划
对比1浙江面积0万平方公里，人口5800万，应该搞分地级撤县级并乡镇，并成25个左右新的县市，实现省--县市---乡镇街三级区划。 (2021-01-14 07:43) 

典型的刻舟求剑。。你只看到日本两级制，却没想到拿日本一个国家和浙江省对比是忽视了最重要的三个区别——日本是国家，有中央机关；东京都的人口和经济占比太高了；政令指定都市存在造成了事实上的虚三级制。

再说了，日本政府对民间掌控力比我国弱了好几个数量级，党和政府对社会掌控力和行政层级与公务员数量是一个鱼与熊掌不可兼得的东西。

维持天朝现行社会体制、政党制度、政治制度，那么层级不继续增加就是万幸了，减少层级绝无可能。现在已经是“省级——地级——县区级——乡级——社区——网格片区——楼长——十户长——五户长”了，有的地方真的开始搞“楼长——十户长——五户长”了。

即便我们完全搞西方那一套，也搞不了二级制或者说“省县乡”三级制。。。乡级权限太弱，财政造血能力已经丧失，长期以来政治地位太低已经形成路径依赖。县级长期都是县级权限，省里给的工作县没权限接，强行省直辖只能加挂牌子，例如济源市加挂“济源产城融合示范区”牌子。。任何“廢地”方案都是必然失败的。

shingwood:日本面积37.8万，除去北海道8.3万，29.5/46平均每个县6400，相当于中国的一个大县或小的地市。中国的遗憾就是没有能够在快速城市化之前合并县，县太多就滋生了地市一级，从而增加了管理层级。
如果中国按照面积大概6000来合并县，那么，面积15万的省可能有25个左右的县，相对而言 .. (2023-10-13 12:41) 

“中国的遗憾就是没有能够在快速城市化之前合并县，县太多就滋生了地市一级，从而增加了管理层级”

你这个推论是错误的。。“县太多导致地级市出现”只是直接原因，不是根本原因。根本原因就是统县政区无法被癈除！县长期以来的职责都是面向基层，县以下的社会在古代都是长期实行乡绅自治的，县就是古代王朝政权的末梢位置，县以下行政区往往是知县把工作摊派给乡里的富户来实现的。

民国廢府存县看似消灭了一级，但是很多人都没注意到从民国开始乡镇逐步行政化了。无论是国统区的乡长、保长、保甲制还是说解放区的县辖区、乡人民政府、农村赤卫队和游击队；整个乡镇行政化的脚步并没有停下。

50-60年代的大县制探索之所以失败了，不仅是路线错误，而且科技条件、制度条件、县本身的权限问题等多方面问题导致的。如果按你说的，当年强行合并就是硬挺着坚持下来，那么结果会如何呢？

现实里已经有了答案，会出现大量特大镇，这些特大镇就必然要求“扩权强镇”。。但镇再强也就是个副处了，那么就产生了一个问题———朝廷的市制要不要屈服于你的想法，即搞不搞“县辖市”，也可以换个说法，县要不要突破县处级升级为厅级？

搞了大县制——管辖范围内不可避免出现非县城特大镇——特大镇扩权强镇遇“天花板效应”——要么切县设市导致大县制破产要么设“县辖市”————县辖市必然反过来导致县政府级别提升县不升级如何给下属的市扩权？————县本身成为事实上的地级行政区——统县政区死灰复燃只是县徒有其名而实质成了过去的州府。

你的想法无非就是可能导致“地级的县”和“县级的乡镇、“县辖市””诞生罢了。

战国66国，还有痕迹吗？

当代列宁:“中国的遗憾就是没有能够在快速城市化之前合并县，县太多就滋生了地市一级，从而增加了管理层级”
你这个推论是错误的。。“县太多导致地级市出现”只是直接原因，不是根本原因。根本原因就是统县政区无法被癈除！县长期以来的职责都是面向基层，县以下的社会在古代都是长期实 .. (2023-10-16 16:00) 

大县管乡镇与小地市直管乡镇没有本质区别，合并后的大县直接赋予地市权限即可，至于叫什么不是重点，也可以换种说法，遗憾是地市把县改区后，没有进一步撤销区直管乡镇。好处就是减少了一个行政层级。
东莞的大镇不可说不强，但依然是镇。扩权的变通方式就是县市管辖区——下面不管辖乡镇的区，有一般区的权限却没有那么复杂的几大班子。
我们需要的是在行政区划上创新，需要容忍不是一刀切的体系作为过渡。

shingwood:大县管乡镇与小地市直管乡镇没有本质区别，合并后的大县直接赋予地市权限即可，至于叫什么不是重点，也可以换种说法，遗憾是地市把县改区后，没有进一步撤销区直管乡镇。好处就是减少了一个行政层级。
东莞的大镇不可说不强，但依然是镇。扩权的变通方式就是县市管辖区——下面不 .. (2023-10-16 23:40) 

“扩权的变通方式就是县市管辖区——下面不管辖乡镇的区，有一般区的权限却没有那么复杂的几大班子。”

鱼与熊掌不可兼得，走捷径反而导致走更多弯路。。从朝廷历次区划改革和机构改革来看，任何企图“只给权限不给编制，用小吏赋大权拿低薪办大事”的尝试全失败了。

济源市由河南省直辖，结果上头加了一层“济源产城融合示范区”；多地的“撤销街道办改设大社区”也基本全部失败。

东莞面积优先，靠着港澳深圳的经济辐射与溢出，什么体制弊端都能被经济增长掩盖。不是东莞体制多好，而是在珠三角很难不富。

按日本对应中国可以搞3.5级制，也就是日本对应中国的省，日本的府县对应中国的地级市，日本的政令市对应中国分街道的市辖区，市代管县级市，日本的市辖区对应市辖区的街道、市代管市的街道；中国的县取消，乡镇合并到原来县辖区的大小，由地级市直接管辖，对应日本的町和村。

如果这样调整的话，规模过大的地级市需要分拆。全国大约要拆分成400-500个地级市就可以了，每个地级市的下级单位如果整编的话十几个，不整编按照自然情况逐渐合并的话多的四五十个，少的十几个。差不多就这个样子

具体做法大体是这样：
1.各省辖地级市过大的首先要拆分，地级市是否改名问题不大，改其他名字或许更好
2.县彻底虚化，市辖区剥离远郊区。市辖区保留的部分全部改制为街道，县府驻地全部改制为县级市由地级市代管，县府驻地分街道的仍然分街道，县级市和县一样。
3.乡镇全部改为地级市直辖，这时候乡镇非常多，由地级市主导进行乡镇合并，直到每个地级市管辖的区市乡镇总是在50以下。以后再慢慢进行合并，国家一直持鼓励合并的态度

最终区划大体是省-地级市-区、市-街道
                         省-地级市-市乡镇
这样就是3.5级并行，和现在日本的区划层级一致