[英国][讨论]每周一国20——英国（0322-0328） [复制链接]

第20个讨论的是英国。英国是欧洲最大的岛国，曾经是世界霸主，号曰日不落帝国。今日已经风光不再，成为了他儿子美国的老跟班。

国名　　大不列颠及北爱尔兰联合王国（The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland）。

面积　　24.36万平方公里（包括内陆水域）。英格兰地区13.04万平方公里,苏格兰7.88万平方公里,威尔士2.08万平方公里,北爱尔兰1.36万平方公里。

人口 　 约5955.4万，其中英格兰4985.6万人，威尔士293.8万人，苏格兰505.7万人，北爱尔兰170.3万人(2003年中)。官方语言为英语，威尔士北部还使用威尔士语，苏格兰西北高地及北爱尔兰部分地区仍使用盖尔语。居民多信奉基督教新教，主要分英格兰教会（亦称英国国教圣公会，其成员约占英成人的60%）和苏格兰教会（亦称长老会，有成年教徒59万）。另有天主教会及伊斯兰教、印度教、锡克教、犹太教和佛教等较大的宗教社团。

首都　　伦敦(London)，人口740万(2003年)。最热月份为7月，一般气温在13－22℃；最冷月份为1月，一般气温在2－6℃。

简况　　位于欧洲西部的岛国。由大不列颠岛（包括英格兰、苏格兰、威尔士）、爱尔兰岛东北部和一些小岛组成。隔北海、多佛尔海峡、英吉利海峡与欧洲大陆相望。海岸线总长11450公里。

行政区划 分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分。英格兰划分为43个郡。苏格兰下设32个区，包括３个特别管辖区，威尔士下设22个区。北爱尔兰下设26个区。苏格兰、威尔士议会及其行政机构全面负责地方事务，中央政府仍控制外交、国防、总体经济和货币政策、就业政策以及社会保障等。北爱尔兰议会及地方政府暂时中止运作，北爱事务暂由中央政府直接管理。另外有马恩岛和海峡群岛和海外领地（殖民地）。

伦敦也称“大伦敦”(Greater London)，下设独立的32个城区(London boroughs) 和1个“金融城”(City of London)。各区议会负责各区主要事务，但与大伦敦市长及议会协同处理涉及整个伦敦的事务。

英国的区划各地差异很大，如果把英格兰与我们的一个省对照，其下面的郡市可以看作我们的县市。苏格兰不妨看成一个自治区，分成25个区，大致相当于我们的市县，威尔士北爱尔兰的区的规模较小。至于海外领地，人口都很稀少，也许因为这个原因没有获得独立。

详细的资料参考http://www.xzqh.org/waiguo/europe/2024.htm

英格兰原有6个都市郡，1986年将都市郡改为郡。我们可以将“都市郡”比做我们的“直辖市”，“都市郡”以及“直辖市”都将随着城市化的发展变得与普通区划（“郡”或“省”）没有什么本质的区别。

阿蚌的方案中将直辖市改称为“郡”，意在整理一下“市”名使用过滥的问题，并削弱一下“直辖市”过于突出的特权地位。

沒看懂網站上有關英格蘭行政區劃的資料。

英國最近幾年變化很大，定下來了嗎？

特点简介：

1．英国是单一制国家，由于分为英格兰、苏格兰等四部分，容易让人产生联邦制国家的错觉。

2．有着深厚的地方自治的传统，历史上的自治体就是郡 county 或市 city 。

3．设“市”必须经由“英王特准”，实际上是政府推荐，议会立法授予city 称号。未经特准的城市，只能通称 borough。在英国city 是荣誉称号。大写 City 时则特指伦敦“金融城”。

4．地方政府分为两级制： 郡 – 区（county – district ），或一级制 unitary authority 地方政府。两级制郡 – 区政府，无隶属关系，各自负责不同职能，互不重叠。

5．90年代以来的区划变化是朝着撤郡 – 区，分拆郡域为若干一级制地方政府。自70年代以来，行政区划历经变迁，到今天还没有完全稳定下来。近年又提出搞3 到8 个“中心城市”city – region 的概念。即把大城市辐射所及的地域联合起来，组织单一的统筹和协调机构，选举市长。推测是“大伦敦”模式的翻版。今年稍后将发表有关白皮书，行政区划又将出现新动向。

6．目前只在有英格兰保留郡 – 区建制，数量是34 郡，下设 238区。郡的人口规模一般50 – 150万，区10万左右。

7．一级制地方政府unitary authority 的设置，英格兰：115 个（含大伦敦32+1个城区）；苏格兰：32 个；威尔士：22个；北爱尔兰：26 个。

8．马恩岛和海峡群岛等属英王领地，并非联合王国的一部分，因此也不属于欧盟。岛民是英国公民，但未必有资格取得欧盟公民身份。

9.行政区划有虚有实，有名未必有实。例如一个“郡 county”可以属于人文的、国家行政的和礼仪用的三套系统，因此很容易搞混。此话容后再写。

楼上分析甚好。呵呵，对于英国，香港比较有说话权。

英国是典型的政党国家，执政党的意志严重渗透到地方制度中。

只要是工党执政，通常6个“大都市郡”的功能就会加强，统一的都市郡政府运作就会更好。因为在大都市区，毕竟工党的主要民意支持，还是来自城市工人，不管什么领。而保守党上台后，可能就会想法削弱甚至取消这几个都市郡政府，这样等于打掉了好几个工党控制的地方政府。好象大伦敦市政府，就是工党上台就得到加强，保守党上台，就恨不得灭了大伦敦政府，由中央直辖33区。

1970年代以来，英国差不多5年就会一次地方政府体制大调整。1974、1987、1995都是重要的年代。算算时间，又该大变了

8．马恩岛和海峡群岛等属英王领地，并非联合王国的一部分，因此也不属于欧盟。岛民是英国公民，但未必有资格取得欧盟公民身份。
既然是国王的私产，公民算英国公民，土地不算联合王国领土？请再解释一下。

英王領地可不是英王私產

加拿大也是英王領地 (自治領) , 也不是聯合王國的領土

不過大英國協或英國國內的相互關係許多是古老法律定下來, 而且至今仍有效, 所以很雜亂, 真要講清楚恐非三言兩語就能解決的

我在英国上大学的时候一位同学是泽西岛公民。他很自豪地让我看他的英籍护照，上边写的绝非什么“大不列颠及北爱尔兰联合王国”， 而是“British Islands - Bailiwick of Jersey”。同学说，这本护照难得，一般英国人想要，也拿不到。马恩岛和海峡群岛，统称 British Islands，不要搞混，它不是“大不列颠岛”的一部分。

马恩岛和海峡群岛的地位有点像加拿大、澳大利亚或新西兰，英王是这些政治实体的君主。就这观点看，英国没有什么特别，只不过是君主的驻地而已。就像北京市是中央驻地但跟上海市、天津市没有隶属关系一样。不过这些海岛毕竟太小也太靠近英国了，国防和外交向来由英国负责，内部则高度自治。同加拿大等国一样，英王派驻总督作为代理人。还有一点颇能说明问题，即英国国会从没有代表这些岛屿的议员，因此这些属地根本就不是英国。

1972年英国加入欧盟的前身，时称“欧洲共同市场”所签的条约，其议定书 3表明了这些岛屿不加入欧盟。原因是岛上居民害怕欧洲其它国家人民涌入，冲击他们的社会和固有生活方式，是一种自愿设限成为保护区心态。目前欧盟其它国家人民在那里工作必须申办工作签证，（在马恩岛，则连英国人都要申请工作签证），而岛民在英国的权利与英国公民无异。岛民若要成为欧盟公民，本人，其父或祖父必须在英国出生或入籍，又或者本人居英满五年。这些“非欧盟公民”的护照上都加了签注，表明不享有在欧盟其它国家工作的权利。

以下是引用keating在2006-3-22 0:41:42的发言：

楼上分析甚好。呵呵，对于英国，香港比较有说话权。

英国是典型的政党国家，执政党的意志严重渗透到地方制度中。

只要是工党执政，通常6个“大都市郡”的功能就会加强，统一的都市郡政府运作就会更好。因为在大都市区，毕竟工党的主要民意支持，还是来自城市工人，不管什么领。而保守党上台后，可能就会想法削弱甚至取消这几个都市郡政府，这样等于打掉了好几个工党控制的地方政府。好象大伦敦市政府，就是工党上台就得到加强，保守党上台，就恨不得灭了大伦敦政府，由中央直辖33区。

1970年代以来，英国差不多5年就会一次地方政府体制大调整。1974、1987、1995都是重要的年代。算算时间，又该大变了

当年撒切尔夫人拿六大都市郡和大伦敦开刀，实在是忍无可忍，因为这些地方领导人跟中央搞对抗。特别是大伦敦的领导人，属工党左派，这位老兄居然跟撒切尔夫人叫起阵来。当时伦敦政府大楼与国会大厦隔泰晤士河相望，市政府的楼顶竖起了大型告示牌，天天公布不断上升的全国失业人口数字。结果还是中央政府借口减少层次，提升效率，改革行政区划，于1986年撤销都市郡和大伦敦议会，下面的区直辖，可以说，连台也给拆了，看你还能搞对抗吗。等到96年工党上台执政，2000年设立大伦敦市长职位时，那位前任伦敦领导人却卷土重来，以高票当选第一任市长。随后2004 年又当选连任，直到今天。

其实国家的形态本来就是多种多样，而我们的区划不是朝多样发展，而是朝省-市-区县-乡镇一种模式发展，甚至有些人要把香港、澳门以致台湾纳入这种体系，这本身就是一种误区。

英国的区划本为单一制，但苏格兰、威尔士建立了自己的议会，犹如联邦制，并且北爱近乎于独立，与爱尔兰有着特殊关系。

还有2个国王领地的半独立状态，以及海外领地的自治状态，以及英联邦自治领的独立状态。英国以及英联邦的区划非常值得研究。

首先，中国的行政区划不是要实行省直接辖县吗？省-市-区县-乡镇这种模式不是说违宪法吗？怎么还要继续沿着老路走下去。

其次，英国的全称为大不列颠及北爱尔兰联合王国，却是一个单一制国家，听起来有些奇怪。

一个字，乱！

以下是引用songpeng在2006-3-23 12:44:05的发言：

其次，英国的全称为大不列颠及北爱尔兰联合王国，却是一个单一制国家，听起来有些奇怪。

"联合"二字是1801 年吞并爱尔兰后所加。就算"联合"代表着什么也是“大不列颠王国”和“爱尔兰王国”的联合，就是没有苏格兰和威尔士的份儿！

凭什么说英国单一制国家？就拿自治程度最高的苏格兰来讲吧，首先英国没有承认它拥有主权。然后就是苏格兰自治是出于政治上的需要，权力由自中央授与。理论上，只要伦敦的国会通过法案，可以修改苏格兰议会的决定，甚至解散其议会，中止自治，把权力移交苏格兰事务大臣行使。比较起来，苏格兰的自治权限还不如香港特别行政区。请参考《苏格兰议会如何运作》 （苏格兰议会的中文网页）：
http://www.scottish.parliament.uk/vli/language/chinese/howTheSPworks/index.htm

原来是这样啊.英国的体制真是特别.

本文是作为我在第5楼发言中第9 项的注释。郡可以隶属三套不同的体系，以英格兰为例：

一、文化体系 historic counties

传统的郡建制共39个，历史上曾经是行政区，都积淀着一定的历史和地方传统。一个郡可能代表着特有的口音、食品和风俗习惯，以及人们对它的归属。这些郡其中极少数在近代的行政区划调整中消失了，如Middlesex 已并入伦敦。但更多的作为区划地名，一直沿用到今天，尽管古今区域界线已不大一样。不管怎样，讲历史谈文化时提到的郡，也还就是这些。有的人一提及自己的姓氏，就说祖宗来自哪个郡的望族，即便以这个体系为准。

二、行政体系local government counties

作为法定政区，目前有34郡，下面有区政府，因此叫二级制 two-tier system 。1974年英格兰政区全面实行了二级制，时设39 郡6都市郡，再加大伦敦。1986年撤都市郡和大伦敦政府，但仍保留其名义，变成有名无实的虚郡，打破了二级制的局面。90年代的大变革，大伦敦由虚变回实，但主要方向是二级简化为单级，还重新划定部分政区界线。如伯克郡，先是扩大了郡域，随后撤郡政府，再分割为6个单级制区政府。此外还有把郡的政府同名义一体废掉的，如 Avon 。要查目前最新状况，可在副首相办公室网址下载英格兰行政区划示意图：

http://www.odpm.gov.uk/pub/477/DetailedmapshowingEnglishLocalAuthoritesPDF138mb_id1139477.pdf

三、王室体系ceremonial counties

共47个。历史上英王在各郡委派长官Lord-Lieutenant为国王征兵办差。现在是荣誉称号，但仍是国王驻地方的代表，下面设副长官等职，负责安排王室要员出巡，参加地方庆典，揭幕剪彩等礼仪性任务。一般由退休贵族、大臣、高级军官、或地方绅、商充任。这个体系的区划，本应同实际行政区与时俱进的。可是近30年来作为政区的郡搞得七零八落，调整时只图管理方便或政治上的需要，新界线又往往割裂了人们对历史文化的归属。因而陷入两难局面，只得保留部分被政府裁撤的郡，像过去6个都市郡、伯克郡等虽无行政职能，却在王室体系内得以保存，也可用在日常生活中，如“西米德兰”即等同伯明翰都市区，“默西塞德”是指利物浦都市区。但可哀如 Avon等郡，政府和王室都不要，那就真的被废了。

总之，研究英国的任何体制必先搞清楚什么是虚，什么是实，方能事半功倍，否则如陷五里迷雾之中。我看英国人对故郡文化历史的依恋，就像我们今天还知道宣纸、湖笔、徽墨、端砚，或某氏族宗祠门前要挂"颖川世泽，江夏家声" 楹联一样。然而英国人在国家行政体系以外多搞了一套王室系统，这是我们没有的。要明白它的作用，不仿虚拟一下：
某领导，北京密云人，曾任军职，有功于国家，现年龄过线得退下。于是国家授与“二千石渔阳郡守，兴业将军”名衔，即成为“渔阳郡”名誉领导，可受中央委托主持地方典礼，或参加会议作讲话，在地方发挥余热，服务故乡人民。级别低一线的同乡领导，则授“郡丞”。另某企业家，在某地投资二十年，对地方经济建设贡献良多，特授“郡司马”，以促进他对此地的归属和责任感。

可惜中国的郡望制在毛老爷当权时给彻底废弃了。

另外，看英国的地方政府，还必须要考虑专业主义的影响。

某种程度上而言，英国的地方政府，是我们通常理解的民选地方自治政府，加上一堆非民选地方单位（类似我国大陆的事业单位），这种事业单位所扮演的重要性与日俱增。可能在我们看来应该由地方政府举办的事务，在英国是由这些专业机构承办的，包括教育等大量民政事务。

今夏将出台有关 "city-region" 地方政府白皮书, 相信会局部解决这种问题，使得一些原来难以监控的事业单位直接向市长、市议会负责。大伦敦市长早就宣称有必要扩大他的权力，以便统筹全伦敦的住房、教育和垃圾处理等事务。看来是借办奥运的东风要权。不过类似大伦敦这种统筹整个都市区事项的政府，估计不久将在曼彻斯特、伯明翰等大城市设立，而且规模会比过去的都市郡还要大。

非常感谢香江过客兄的介绍和分析，受益良多，也应该是“每周一国”栏目中的精彩贴了。对于历史悠久，注重传统的问题有参考意义，建议版主给香江过客发言部分加精

英国的区划本为单一制，但苏格兰、威尔士建立了自己的议会，犹如联邦制，并且北爱近乎于独立，与爱尔兰有着特殊关系。
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只要是民主國傢必然地方自治。而到底是不是聯邦制國家，得看是不是有兩級主權、兩級制憲權。

收回你的联邦制吧.每个国家都有自己根据各自国情的不同而走各自不同的道路.

以下是引用songpeng在2006-3-29 10:52:25的发言：
收回你的联邦制吧.每个国家都有自己根据各自国情的不同而走各自不同的道路.

那么在中国这样的国家中，单一制的体系下，应该根据什么原则来制定法律呢？
因与主帖内容相差太大，建议就这个话题另开一帖。

谈些体制也无妨,中国是单一制,但是香港澳门回归以后,也有了联邦的一些特色.

英国复杂的体制是适合英国的,中国有了香港澳门不同以往的体制也是适合中国的.

英国的区划也是有可学的地方的,说不定西藏将来获得苏格兰的地位呢.

以下是引用无形在2006-3-30 14:17:44的发言：
谈些体制也无妨,中国是单一制,但是香港澳门回归以后,也有了联邦的一些特色.
英国复杂的体制是适合英国的,中国有了香港澳门不同以往的体制也是适合中国的.
英国的区划也是有可学的地方的,说不定西藏将来获得苏格兰的地位呢.

歐洲六大國都相當於我們的省的規模，他們全國的區劃體系，可以為我們省下面的區劃體系提供經驗。