大家是否记得，兰州新区的开发问题上，甘肃省政府是要求各地市一律参加的。也就是各地市一律要给兰州新区拉项目。
这些项目拉过来当然不会让你白干，一方面，在政绩上肯定要给你记一笔，另外，在财政税收方面，也会给你一笔，甚至在统计GDP等口径的时候，也可以计入牵线市。
这应该是问题不大的。
浙江有个金磐扶贫开发区，那就是更加明显了，这个开发区在金华市区，但属于磐安县的异地工业基地。意思很明显，这个地方的企业的财税原则上是归口磐安县的，因为磐安县地处山区而无法办理大工业，无法获得足够的财源。
但，既然企业在金华，上班的人即使全部是磐安籍贯，那也是金华市区的实际居民，更何况企业招聘是不会沿革按照籍贯的。
实际上，金磐扶贫开发区就是一种“采邑制”的具体体现。即金华出地，赚就业率，而磐安县政府坐收“采邑”的丰厚税款。
以上只是两则比较经典的案例。实际上大部分的开发区均有类似情况。
比如南通的洋口港，其虽然在如东，但实际上是动用了全部县市区的人力财力和人脉的。另外比如武汉北侧一个县的县级开发区在县境最南端，在最南端，那开发区的职工大部分实际上就并不是县城市民了，但其财税的大部分用途是服务县府所在地的，这是毋庸置疑的。
一般而言，县域内部的开发区，比如现在江苏的县市省级开发区，在开发初期，各个乡镇是一律出人出力出资的。即所有乡镇都要给开发区拉项目办实事。算政绩的时候，原本也是计算到各乡镇头上的。只是时间久了，人事变动几下，以前出的力，就当是给县长和县委书记升官宴席出的“份子钱”了。
更何况，即使开发区的税收按照出力多少计算入各乡镇，实际上各乡镇的钱都是县府的，乡镇财政都是从县财政中拿一小点点，钱还是留在了县城。
钱是乡的，也是县的，但归根到底都是吃皇粮的。
