关于我市行政村撤并试点工作的实施方案
根据省委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的意见》文件精神，按照“统一规划、因地制宜、依法办事、确保稳定”的原则，经与扶贫部门和相关县沟通协商，确定乡宁县、安泽县为全市2个撤并行政村试点县。为积极稳妥地推进撤并行政村工作，结合我市实际，制定如下工作方案：
一、我市及试点县行政村设置的基本情况
目前，临汾市共有行政村2962个，50人以下行政村3个，50—100人行政村10个，100—200人行政村52个，200—500人行政村537个。“十三五”期间，扶贫整体搬迁行政村涉及4县7乡镇24个村。
其中试点县：
1．乡宁县。全县辖5镇5乡，182个行政村，1037个自然村。全县50人以下行政村0个，50—100人行政村0个，100—200人行政村1个，200—500人行政村8个，500—1000人行政村82个，1000人以上行政村91个。“十三五”期间，扶贫整体搬迁行政村3个。其中2017年扶贫整体搬迁行政村1个。
2．安泽县。全县辖4镇3乡，104个行政村，自然村450个。全县50人以下行政村1个，50—100人行政村1个，100—200人行政村8个，200—500人行政村40个，500—1000人行政村38个，1000人以上行政村16个。“十三五”期间，扶贫整体搬迁行政村5个。其中2017年扶贫整体搬迁行政村5个。
二、试点撤并行政村应遵循的原则
（一）有利于行政村的经济发展。由于村的规模过小，受区域区位限制，生产要素得不到合理的整合，经济发展受到制约。通过合并，新的行政村规模及经济总量比以前扩张，有利于优势互补，通过生产要素的整合、集聚，人力资源的开发利用，有利于发展壮大村级集体经济，发挥集聚效能，增加农民收入，提高农民的生活水平。
（二）有利于村民自治。行政村撤并根据《村民委员会组织法》的要求，必须由乡镇人民政府提出，村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。要切实尊重村民意愿，由村民依法办理自己的事情，支持村民行使自己的民主权利。不搞强迫、行政命令式搬迁和撤并。
（三）有利于优化村级班子。农村民主政治建设的重点是加强村级基层组织建设，提高村干部队伍的素质。由于村规模小、人口少，再加上党员队伍老化，给配强选好村级领导班子带来困难。通过撤并调整行政村，有利于拓宽选人范围，配强村级班子，提高基层干部素质，改善党群、干群关系，推进农村基层民主政治建设，巩固党在农村的执政地位。
（四）有利于村庄的合理规划布局，推进中心村建设。目前，我市中等以下规模的行政村缺乏应有的现代农村基本社区功能，不符合农村现代化发展的要求，同时，在相当程度上也制约农村经济的发展。通过撤并调整，有利于城镇和村庄的合理规划，也有利于推进中心村的建设，形成以中心村为基本单位的农村基本社区，方便农民的生产生活，架构现代化农村的发展框架，推进农村现代化建设进程。
（五）有利于减少村级非生产性开支，减轻农民负担。由于行政村规模小、设置多，村干部选配数也相应增加，村级非生产性开支随之增加。这一方面增加了农民负担，另一方面也造成村级基础设施及公益福利事业建设投入不足。通过对行政村的撤并调整，可以精简村干部人数，减少开支，集中财力为民办实事，搞好生产项目的开发。
三、撤并方案
（一）试点县时间安排。
2017年7月初—7月30日，做好摸底调查工作，摸清试点县500人以下及扶贫整体搬迁行政村的人口分布情况，由乡宁、安泽县民政局牵头，各乡镇配合。
2017年8月1日—8月15日，成立领导机构，组建领导组办公室，明确各单位职责。由政府办牵头负责，各成员单位配合。
2017年8月16日—8月31日，充分征求乡镇、行政村、所在村群众的撤并意见，确定撤并办法，两县民政局牵头，各乡镇配合。
2017年9月1日—11月30日，做好撤并工作的区域划分，经费划拨，债权债务清理等具体工作，政府办统一协调，发改、财政、国土、规划、农委、扶贫、民政、公安等部门配合。
2017年12月，做好撤并后续工作。
结合2017年的第十一届村两委换届工作，必须争取在2017年底前撤并完毕。
四、组织保障
（一）强化组织领导。各县成立由政府县长任组长，分管副县长任常务副组长的领导组，民政、扶贫、住建、农委、财政、土地、公安、发改等部门局长任成员，领导组办公室设在政府办，政府办主任兼任领导组办公室主任，民政局长兼任副主任。涉及的各部门要在县政府的统一领导下，各司其职，密切配合，既分工又协作，共同完成好撤并工作。
（二）落实工作责任。撤并村组工作政策性强，情况复杂，各有关部门要各负其责，共同凝聚撤并村组的合力。组织部门要指导新合并村党组织的设置建设工作，确定村级干部职数，提出并村后全县精简干部的安置意见。宣传部门要广泛宣传合村并组的重要意义，营造良好的舆论氛围。民政部门要充分发挥组织协调指导作用，做好新合并村组行政区划调整工作。农业部门要指导做好村组账务、财产和债务清理的审计移交工作。公安部门要做好撤并村组后的户籍管理工作。财政部门要及时拨付必要的工作经费，其他相关部门也要各司其职、各负其责，保证撤并村组工作顺利完成。合并期间有关债权债务清理和资产账务的移交工作，由相关乡镇人民政府负责。
（三）严格把握政策。这次撤并村组工作，省市都有明确的规定和要求，对被撤销的行政村原有各项经费保障保持3年不变。各级党委、政府务必领会精神，严格按政策办事，及时与领导小组办公室沟通信息、报告工作，绝不能私下搞变通。要做好撤并村组后管理人员的分流安排工作，绝不允许人为绑架群众意愿。同时，要多做深入细致的思想政治工作，防止工作简单粗暴，真正使群众成为撤并村组工作的拥护者、参与者、推动者、受益者。
（四）按时保质完成任务。各级各部门要充分认识这项工作的重要性和必要性，高度重视，集中精力，周密部署，精心组织，积极稳妥地推进撤并村组工作顺利进行。撤并村组工作任务重，难度大，各级要高度重视，迎难而上，排除干扰，集中精力，采取得力措施，不折不扣按时保质完成任务。
