[地级市][转帖]从“黄骅港更名”看市管县弊端的对抗性膨胀 [复制链接]

　　针对市管县体制存在的弊端，中央提出了强县扩权和逐步取消市管县、实行省管县的改革思路。然而，最近河北省却出现了地级市背离中央精神，对经济实力强、地理位置优越、发展潜力大的扩权县进行以“肢解”、“抽血”、“夺冠”和“迁污”为特征的一系列事件，并由此引发当地人的强烈质疑和反对。从反对的言辞之激烈、关注人数之多和对政府处理方式的争议来看，这一事件所引发的振动、对县区合法权益的侵害及潜在的不安定因素理应引起国家有关部门的重视。
　　黄骅市是隶属沧州市管辖的县级市，以其特有的地理（东临渤海、南近山东、北接天津）、资源（海、煤、油、盐、电）优势和发展速度曾位居河北省综合经济实力第二，并且多年跻身于省综合经济实力十强。近年来，黄骅港、黄骅电厂在该市的落成及神黄铁路和京汕、石黄高速公路的贯穿，使其形成了“一港”（港口）、“双高”（高速公路）“双铁”（铁路）“双国道”的区位优势，加之地处环渤海环京津“双环”经济圈核心地带并成为河北省两个首批强县扩权县之一而越来越引人注目。也正因为如此，沧州市对黄骅发生了浓厚兴趣，相继提出了构建“一城两区的哑铃式布局结构”、“沧州的希望在港口”、“从大运河走向渤海湾”等战略构想，并针对黄骅采取了一系列引起黄骅人强烈反感的动作：
　　1、陆续将港口所在地新村乡和南大港、中捷两个农场分别划成沧州的三个行政管理区，并将继续把一些乡镇的部分区域划入。新划入的三个行政管理区虽然人口最多的3、4万、最少的才1万左右，而且南大港、中捷离黄骅市区仅10公里左右，却同时建立了县级税务等其它县级所具有的所有机构，并将这三个区域原由黄骅收税改为沧州收税，形成了在一个县级市境内同时存在四个县级行政区的现状。沧州市本区和这三个跨越沧县、黄骅两县，距沧州100－200华里的行政管理区，既是沧州所称的“一城两区”和“哑铃式”格局两个大头，被肢解后的黄骅则是哑铃细弱的柄部。
　　2、将重污染企业引入临港化工园区
　　距离黄骅市区10公里左右的原中捷农场，是沧州从黄骅划割的临港经济技术开发区，其中的临港化工园区是石化和精细化工的工业园区，沧州通过招商，将缺乏环保指标的天津、北京几家当地禁止的重污染化工企业引入工业园区，使周围的海域、土地、空气、水源以及周围驰名全国的长芦盐场二、三百平方公里的宽漫盐池面临或已经遭受污染，使黄骅市区及沿海本已脆弱的生态环境雪上加霜。
　　3、将原以黄骅冠名的港口、电厂等重点项目改换成沧州的名号，并将只有设在黄骅才最为合适的机构或设施通过行政运作转到沧州或“沧州地盘”。
　　去年12月26日，河北省港航管理局一纸关于黄骅港更名“沧州港”的公告，便要将叫响了十几年的以港口所在地建制县命名的黄骅港，换上离港口100公里之遥的沧州的名字。其实，几年前沧州就通过运作把坐落在黄骅的电厂，宁可换上一个让外人不知何谓为“沧东”的沧东电厂的名字，也要在命名时避开“黄骅”二字；将设在黄骅最为捷近的海关设在百公里外的沧州；将设在黄骅市区附近最合适的京汕与石黄高速公路服务区设在已成为“沧州地盘”的南大港管理区。虽然看起来黄骅港更名只是将港口的县级冠名换成地级市招牌的简单过程，但通过一系列事实却不难看出这实际上是以违背区划政策为前提、再套用牵强的法律条款，以达到夺取冠名巨大收益的一系列微妙运作，也是沧州市以行政手段继续到黄骅境内扩充地盘的中间环节或宣言书，更是引发黄骅人不满的导火索－－
　　以往在沧州对黄骅采取各种不利于黄骅的动作中，一向以服从、宽容、忍让、厚道等高姿态处之的黄骅人，听到关于黄骅港更名“沧州港”的公告后象挨了当头一棒，从老干部、公职人员到普通市民，从行政企事业单位到街头、家庭，上上下下一片哗然，人们将多年来因沧州对黄骅采取压制、“肢解”、“抽血”动作而积压在心头的不解和积怨猛然迸发出来！人们几乎言异意同的发问：“他们为什么连中央领导亲自垫基、题名的黄骅港都敢改名？为什么坐落在黄骅的港口，就容不下以抗日战争时期牺牲在黄骅的烈士的名字冠名？就这么一纸公文，就将寄托着黄骅人无限敬仰、哀思的黄骅烈士的名字抹掉而换上一个名气也并不怎样的地级市的名字，他们究竟将黄骅人对烈士深厚的缅怀之情、对国家领导人的崇敬之情和黄骅人投入巨大人力、物力、财力并且将希望寄托于港口的情节置于何顾？沧州在中央推行强县扩权、省直管县改革和黄骅人在历届政府领导下精心打造新兴沿海城市的情况下，如此大刀阔斧的肢解、压制黄骅居心何在！”等等。而黄骅市领导或许迫于沧州的压力，面对众多黄骅人针对黄骅港更名及相关动作要求上书、签名向上级乃至国家领导表达心愿的普遍愿望，竟然下发了一纸要求“不准在互联网上散布有关不满意见”、“不准以任何形式搞签名活动”等不符合宪法的压制性文件。
　　更不可思议的是，在黄骅人民普遍强烈要求人大、政协代表通过正当渠道，就沧州采取的不利于黄骅生存发展的动作和黄骅港更名，向沧州“两会”提交质疑提案的情况下，政协代表团顶着压力联名提交了对相关问题的质疑提案，而人大代表团竟然一反常态的只字不提！
　　在笔者看来，沧州的确有违背国家法规、压制黄骅和伤害黄骅人民感情之嫌：
　　一、未经国务院批准从黄骅市划割优势区域做为自己的行政管理区，而且所划割的区域与沧州相隔两个县区相距100－200华里。沧州把手伸这么长到下属地盘“断肢抽血”确显霸道，不符合国家关于区域调整的政策和区域构成贯例，也不利于行政区划、社会和区域间的和谐稳定。
　　如果说，沧州借助黄骅的区域优势整合资源以带动沧州整体的发展无可厚非，但以削弱已经具备强劲发展势头的黄骅为代价来强调沧州的发展，而没有考虑黄骅应有的权益，也没有合理的稳定和配套措施，无论沧州市领导站的如何高、看的如何远也不是成功的决策，更不是我党执政能力应有的体现。也许会有人说，黄骅人反对黄骅港更名及相关动作的行为是心胸狭窄，目光短浅的表现，但事实上，却是沧州对黄骅采取种种不为黄骅人理解的动作在先，且从没给黄骅人一个合理满意的理由。即便沧州以“发展港口你没能力，还是让给我来干”的理由介入与“我帮你，共同发展”的理念相比，同样不是豁达之举。
　　二、就算沧州为了提高知名度，也无必要凭官大一级的特权或挖空心思的从法律条款中寻找牵强的理由把已经叫响的黄骅港更名，这种“强行把儿子的桂冠硬戴在自己头上”的做法的确有失大家风范，不但伤害下属县市的感情甚至产生不稳定因素，况且将这个人们相对陌生的城市冠在港口前面，也未必能给沧州带来预期的效果。
　　三、在一个县级区域同时存在四个县级行政区，是行政资源和社会服务资源的浪费，而且在国家倾力重环保、治污染的大气候下，将重污染化工项目引入沿海，明显有悖于中央关于“建立环境友好型社会”、“建设资源节约型、环境保护型”社会的精神。
　　做为行政级别已经不算低的沧州市领导，应该对中央关于县级扩权和县域经济发展政策以及如何摆正、协调市与县的利益发展关系有足够的认识。然而，在中央已经明确县级扩权和逐步取消市管县、实行省直管县行政改革政策的情况下，仍大刀阔斧的实施对县域发展不利的的动作，不能不让人们做出“在中央取消市管县政策前，不惜侵害县级合法权益也要先下手为强，夺取自己可能得不到、也不应该得到的蛋糕”的猜测。如果如果任其发展，地市级乃至省一级的领导都采取类似于沧州市的做法，不但使中央既定的县域体制改革无法实施或达不到预期目的，也会给那些很有发展前途的县市遭遇黄骅所面临的困境。而对于那些总想在县级捞取好处的地级市，则意味得到了提前下手的机会。这不但无助于县市正常合理的发展和相应政策的深入实施，还有可能使这一本来立足于县域发展的政策反而给县区域发展帮了倒忙。既然国家针对“市刮县、“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”等的药方已经开出，就应及时对症下药，等市对县的弊病不良动作县域发展造成不可逆转的不良后果时，再好的政策无疑于“为病入膏肓的人下药”。

转帖自http://bbs.people.com.cn/bbs/ReadFile?whichfile=1249131&typeid=17

强县扩权是发挥地方积极性和市场配置资源作用的一项改革措施，势必受到一向依靠吃别人、刮别人而自肥的地方政府权力阶层的阻挠。他们习惯于依靠合并和扩大自己管辖范围和人口来扩展权力，搞1+1=2式的规模扩张数字游戏，为自己的政绩和晋升服务，完全不顾下属地方的积极性和人民群众是否得到实惠。这种不搞生产搞寻租合并的不正当竞争现象在全国比较普遍，因此，需要在人大会议上提出，并出台相关的法律予以禁止。否则，必然危及到和谐社会建设。

都与目前的政治体制有关

因为所有的官都是升官制，他们升官的途径有这么几条：

1、真真实实为老百姓办事，把一方经济搞上去————这需要长久的时间，每个当官的都没这耐性

2、快速出政绩（有一些响亮的政绩工程、名声在外），反正政绩工程只是对当官的升官有好处，对当地有无好处没人管，干不好当官的大不了换个地方再继续当官，最次也要来个待遇不变。如果他们因为干不好就会下台，像普通老百姓一样失业，而且干的好不好全部由民意来判断，而不是靠什么组织部之类的上级部门来评判，那么吏治情况就会大大改善。

3、就是走邪门歪道，像马德一样买官卖官。

对于黄骅港改名这件事，对当官的有三个好处：

1、增加了自己所当官城市的知名度——对升官有利

2、扩大了自己权力行使的范围——谁都愿意的

3、自己所管辖的公共财政扩大——在中国，公共财政在市委书记市长眼中比用自己家的钱还随意，想上那个工程就上那个工程，那个工程对自己升官最有利，最能得到实惠的就上那个工程，这些工程都是政绩工程。说实话，他们家的钱花起来也没这么随意。于是，用于教育、社会保障、医疗保障等等公共服务的钱就没有了，城市里的道路，面子上的几条路恨不得一年修几次，偏僻地区的，恨不得十年修不了一次。而用于当官们享受的钱，比如公款吃喝、公车、办公室豪华装修、出国考察，都一件都不能少。

五台山就是这个样子,全在忻州市名下了,五台县依旧是全国贫困县

将设在黄骅最为捷近的海关设在百公里外的沧州

中直单位的下属机构设在哪，也是沧州能说了算的？

地级市的市制所在地侵占治下强县的利益的事情这几年越来越多

这恰恰证明了配套制度的滞后

就和盐城吃射阳的2个镇一样。

黄骅港不是神华集团管？

海关设在哪里 沧州说了不算吧

黄骅人赶快闹腾起来啊，闹起来上面就重视了

引用第8楼Pyruvate于2009-01-07 22:06发表的  :
黄骅港不是神华集团管？

是呀
朔黄铁路与黄骅港都归神华集团管理吧

神华集团有限责任公司（简称神华集团）是于 1995年10月经国务院批准，按《公司法》组建的国有独资公司，是中央直管的53户国有重要骨干企业之一。2005年是神华集团成立十周年暨神华工程二十周年。神华集团以煤炭生产、销售，电力生产、热力生产和供应，煤制油及煤化工，相关铁路、港口等运输服务为主业，实施跨地区、跨行业、多元化经营，涉及煤、电、油、运各领域，在国民经济中占有重要地位。
    神华集团公司负责开发经营的中国煤炭储量较大的煤田之一——神府东胜煤田的煤炭资源，以及与之配套的电厂、铁路、港口、航运、煤制油及煤化工等项目，实行矿、路、电、港、航、油一体化开发，产、运、销一条龙经营，并开展与上述产业相关的国内外投融资、贸易，以及科技开发等相关业务。全集团拥有员工约8万人。
2001年底，拥有4000万吨煤炭生产能力、810公里铁路、3000万吨港口装船能力的国家重点工程——神华一期工程建成，建设工期提前3年，节约投资10%。
    煤炭是神华集团公司主要产品，煤质属低灰、特低硫、特低磷、中高发热量，为优质动力、冶金和化工用煤，也是国家有关部门推荐的城市环保洁净煤。所属的主要煤炭公司，已建成技术装备先进的高产高效矿井群。年产4000万吨的胜利煤田已经开始建设。全集团煤炭产量逐年稳定递增，技术经济指标在国内居于领先地位。其中，大柳塔矿和榆家梁矿是世界上最先达到单井单面年产原煤超过1000万吨的矿井，矿井全员工效、综采工作面单产等多项指标达到了世界领先水平。
    铁路、港口为神华集团的煤炭运输、销售提供了重要保证。已建成并投入运营4条铁路，共计1300公里。其中，包（头）神（木）线170公里，年运输能力超过1000万吨；神（木）朔（州）线270公里，年运输能力达到8000万吨；朔（州）黄（骅港）线588公里，年运输能力达到1亿吨以上；大（同）准（格尔）线264公里，年运输能力1500万吨。黄骅港2004年装船能力为4500万吨，二期全部建成后达到8000万吨。为了增加港口能力，神华集团已经投资在天津建设3000万吨煤炭码头。
电力是神华集团公司生产经营的重要组成部分。已经运营的全资及控股电厂分布在北京、天津、河北、内蒙古、陕西、辽宁、广东等省区，装机容量超过700万千瓦。2004年发电量超过420亿千瓦时。在建电厂规模360万千瓦，国务院已批准立项360万千瓦。
    煤制油和煤化工是神华集团的战略能源项目。煤直接液化项目于 2004年8月开工建设，2007年将建成投产第一条生产线。煤间接液化项目和煤化工项目也在快速起动和建设。煤制油和煤化工，将成为神华集团的重要支柱之一。
    2003年，神华煤炭产销量双双突破1亿吨，成为中国首家亿吨产煤企业，开创了中国煤炭发展的新纪元。2005年，神华煤炭生产和销售再次增长千万吨，实现了连续6年千万吨级增长，第3个年二千万吨级增长，产、销突破1.5亿吨。神东煤炭分公司原煤产量今年突破亿吨，成为中国第1个亿吨煤炭基地，创造了中国煤炭工业发展的新辉煌。神华集团煤炭的产销量已经连续4年在国内位居第一，在世界名列前茅。
    神华集团公司始终坚持以人为本，安全为天的管理理念，建设本质型安全企业取得突出成绩。截止2005年7月8日，神华集团安全街道一周年，生产原煤1.338亿吨无死亡事故。特别是神东煤炭分公司，从2004年3月21日至2005年10月10日连续566天生产煤炭1.45亿吨无死亡事故，创造了井工矿安全生产世界纪录。神东煤矿从1998年至2005年10月底，生产原煤37708万吨，百万吨死亡率仅为0.05，创造了中国煤炭史上的最好水平。
    神华集团公司组建不到10年，很快进入中国最大500家企业，2004年国家统计排名第35位，2005年全集团利润水平在中央企业名列第7，国有资产保值增值水平位列中央特大型企业前茅。
    2004年11月，神华集团发起设立中国神华能源股份有限公司，2005年6月15日在香港成功上市，标志着神华集团公司股份制改造取得重要成果。面对新的形势，神华集团确定了新的发展目标和远景规划，制定了“开疆拓土，重整何山，做强做大，打造辉煌”的发展思路。2005年以增资扩股、股权转让等方式重组了新疆矿业集团公司、内蒙古宝日希勒煤业公司和宁夏煤业集团公司，资源储量大大增加。计划通过十一五规划，努力建设成为具有国际竞争力的大型能源企业，跨入世界能源行业的前列。

看来沧州要一分为三了，任丘早就想出去了

黄骅市应恢复更名为“新海市”

市管县，给市一个掠夺县资源的一个合理合法机会！

呵呵，市刮县。

这种事真是很让人。。。。。

我又要提到湖北省可怜的钟祥，96年被荆门管了之后，基本上被收走了所有的资源，从此一蹶不振。
不过钟祥的意义在于，让天门、潜江看到了市管县的残酷，拼死反对成立江汉市，保存了县域经济的实力，也成就了今天省直辖县的正面标本。

真没意思，无聊至极！

那两个农场的税收本来就不归黄骅市。

我想起了 辽宁省的东港市 大东港 已经改名为丹东港！

浙江黄岩也是如此。

高碑店白沟镇依旧如此.保定成立什么"白温经济管理委员会"就把白沟从高碑店划走了.白沟离保定市区60多公里呢!

看看下面这省长的话，受伤的不只黄骅一个。  这个省长很热衷县改区。



省长来秦皇岛市调研讲话

四、几个具体问题。
关于土地指标问题。赶紧把功能定位做出来，会支持你们的。现在你们没有完整的东西，没有成形的东西，不好给你们单列，你们做好了是可以考虑的。
关于行政区划问题。我谈谈看法。我觉得秦皇岛应当按大城市的概念，统筹布局。一共八千多平方公里，最应当是城乡统筹。按照复合城市的概念，城市中也可以有乡村，城市中也可以种地，兼有生产、环境两个作用。第二个，鉴于秦皇岛的情况，你们可以研究，规划权适当向市里集中。总的意思跟大家讲清楚，秦皇岛总体做好了，大家都受益。特别是和县里的同志讲，总体优势出来了，大家都受益，老百姓受益，不要因小失大。总体优势要出来，规划必须要统一。不能简单地说就是市里的了。国家从稳定的角度，暂缓县改区。按道理说，秦皇岛除了青龙之外就应该是区，而不是县。这么一点地方，还都是海岸线，搞成县，独立性很强，最后各行其是，把整体的功能都破坏了。秦皇岛的特殊性，行政区划应当说以区为主，强化市里的统一规划。现在我们也想探索一些办法，把管理区和县怎么结合起来，我们现在正在探讨这个事情，唐海和曹妃店新区一体，乐亭和京唐港一体。用兼职的办法，现有行政区划和增长极统筹一体。往这个方向走。昌黎和黄金海岸这个管理区怎么结合起来。总的意思是，秦皇岛要按照大城市来筹划，基本方向是向区的方向过渡。目前做不到，可以把现在的行政区划和管理区结合起来，你既是县委书记，也是管理区书记；既是县长，也是管理区主任，这么结合起来，把利益和布局结合起来。不管怎么样，要有利于整体发展，有利于打造整体优势，有利于造福百姓，有利于更好更快发展，应该按照邓小平讲的“三个有利于”来衡量这个问题，尽量把干部和县区的各种利益结合在一起，用这种办法来解决问题。当然，行政区划调整的问题也是探讨的课题，比较敏感。我觉得方向上的问题可以讲一讲，秦皇岛不能是那么一点城区，八千多平方公里是个大城市，县不是主要的，县早晚要过渡到区。就和北京一样，北京都逐步过渡到区了。目前，能不能寻找一种县和管理区结合的方式。你们要按照这个思路往下做，做得再快一些，做得再大一些。

引用第20楼xinxin2于2009-02-05 15:40发表的  :
我想起了 辽宁省的东港市 大东港 已经改名为丹东港！

东港的意思就是安东港，东港市就是由安东县改的，安东市已经改名丹东市，所以安东港也可以叫丹东港