建议优化管理全国省级行政区域
胡锦涛主席要求全党领导干部：切实搞好深入学习实践科学发展观活动，把贯彻落实科学发展观提高到新的水平。
我们要遵循我国改革开放的总设计师邓小平思想，建设和保卫好我们的国家。
维护国家主权和领土完整，维护社会稳定，是每个公民神圣的责任和应尽的义务。
实践是检验真理的唯一标准。
提高警惕，保卫伟大的社会主义祖国。
奋发图强，建设强盛人民共和国。
一、 前言
我国现在省级行政区域的划分和管理都是历史遗留下来的，它已经不适应我国和世界的政治及经济的形势发展，不利于我国今后的政治稳定和经济发展及国防安全。因此建议根据我国政治和经济形势，并考虑国际政治和经济形势，重新优化划分全国省级行政区域和优化管理全国省级行政区域。我在1992年的另一篇文章已说明了优化划分全国省级行政区域，这里专门说明优化管理全国省级行政区域。
我国的面积为960万平方千米，人口13亿，是世界人口最多的国家。我国有汉、壮、满、回、苗、维吾尔、蒙、藏等56个民族，其中汉族占总人口的92%，各少数民族合计共占8%，通用普通话和汉字。一个国家的行政区域的划分和行政区域的管理是国家的基础，我国的行政区域划分有23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区，共计34个行政区域。我国的行政区域的管理模式有省、自治区、直辖市、特别行政区4种管理模式。我国的行政区域面积比较大的主要是省和自治区，23个省总面积为529万平方千米，平均面积为23万平方千米，5个自治区的总面积为420万平方千米，平均面积为84万平方千米。自治区的平均面积是省的平均面积的3.65倍。我国的行政区域是否能进行科学的优化划分，是否能进行科学的优化管理是国家的重要大事，它是决定国家发展的强大或兴衰的战略性问题，意义十分重大，我们必须以创新的智慧和胆识做好这个关系全国人民福利和国家兴亡的重大事情。
二、 外国的国家行政区域管理
现在全世界共有国家和地区200多个，有些国家的面积比较大，人口也比较多，有不同的种族和不同的民族，种族和民族的差异也很大，比我国的民族差异大的很多，下面就世界上具有不同的种族和民族的几个重要国家的政府的国家行政区域管理介绍一下，供参考。
1、美国
美国在北美洲，美国的面积为937.26万平方千米，分为51个州，每个州的平均面积为18.38万平方千米，人口为2.88亿，84%为白种人，其他还有黑种人、拉丁美洲人、印第安人等。美国几乎容纳了全世界各个民族的人，所以有“民族熔炉”的美誉，美国人口的种族和民族及宗教种类很多，也非常复杂。
美国的国家行政区域的管理都是建立一个样的“单一”的州，这说明美国的国家行政区域管理是一元化的管理模式。也就是说尽管美国的国内种族和民族及宗教的种类繁多，并且互相差异非常大，但是美国并没有按种族或民族建立所谓的种族自治州和民族自治州。
例如：美国西南部的5个州原是墨西哥的国土，在19世纪中叶在一位将军的领导下发动起义后加入美国，那里的居民大部分是原墨西哥的拉丁美洲民族，美国并没有在那里建立所谓的拉丁美洲民族自治州。这值得我们思考，也值得我们借鉴。
2、印度
印度在亚洲，印度的面积为298万平方千米，人口为10.3亿，人口的46%是白种人的印度斯坦族，还有非白种人的泰卢固族、孟加拉和泰米尔族等几十个民族，居民信奉印度教，还有信伊斯兰教等其他宗教。印度的国家行政区域管理都是“单一”的帮，这说明印度的国家行政区域管理是一元化的管理模式。印度国内并没有按种族和民族及宗教的不同而建立种族的和民族的自治邦和非自治邦。
3、巴西
巴西在南美洲，巴西的面积为854.7万平方千米，人口为1.7687亿，人口主要是白种人和黑白混血种人，白种人为55%，黑白混血种人为40%，其余为黑人和印第安人。
巴西的人口种族和民族的种类很多，并且差异也很大，白种人和黑白混血种人所占人口比例很高，也很接近。巴西的国家行政区域管理并没有因此建立白种人和黑白混血种人的自治州或非自治州，而是全国的州都一样的“单一”的州。这说明巴西的国家行政区域管理是一元化的管理模式。
4、南非
南非在非洲，南非的面积为121.9万平方千米，人口约为4545万，70%为黑人，居民多信奉基督教的新教和天主教，有11种官方语言，英语和阿非利卡语为通用语言。南非的国家行政区域管理，并没有按白人或黑人及宗教或语言建立自治州或非自治州。这说明南非的国家行政区域管理是一元化的管理模式。
5、前苏联
苏维埃社会主义联盟简称苏联，苏联地跨欧亚两洲，成立于1922年12月30日，1991年8月苏联解体，苏联解体的原因很多，其中很重要的原因是苏联由15个不同的民族而成立的加盟共和国组成，每个加盟共和国都有自己民族的独立的行政区域管理模式，这说明苏联的国家行政区域管理模式是多元化的，而不是一体化的一元化的行政管理模式，这就为后来苏联解体留下隐患。当苏联强大时，能够完全控制各个民族的加盟共和国。但是当苏联国力衰弱时，各个民族的加盟国的离心力和倾向独立趋势越来越明显，也越来越严重，最终导致世界上最大的国家——苏联解体。苏联解体震惊世界，对世界各国影响非常大，我国应严肃认真吸取苏联解体的沉重教训，我国应高度警惕由于苏联解体在世界上产生的连锁反映，这对我们的国家今后的长治久安是具有重大战略意义的。
6、南斯拉夫
南斯拉夫在欧洲，南斯拉夫社会主义联邦共和国由六个共和国组成，这六个按不同民族组成的联邦共和国，在1991年6月25日以后相继独立。
南斯拉夫由六个不同民族的共和国而组成的国家行政区域管理是典型的多元化管理模式，当南斯拉夫国家遇到国内困难和国际压力时，这个国家解体是必然的。
从以上六个国家的行政区域管理中，可以看出，美国、印度、巴西、南非四国的人口中虽然有不同的种族和不同的民族，而且种族和民族的差异很大，也很复杂，但是这四个国家的行政区域管理模式是一元化的行政区域管理，在一元化的行政区域管理模式的行政管理下，各个民族逐渐走向融和与和谐，能够确保国家的统一，稳定和强大。
前苏联和前南斯拉夫的国家行政区域管理模式是多元化的行政区域管理，不论苏联的加盟共和国或者南斯拉夫的联邦共和国都是各个民族的自治性很大和很强的地方政府，在多元化的行政区域管理模式下，尽管前苏联和前南斯拉夫的人口的绝大多数都是白种人，这两国没有种族差异，只有民族差异，但是他们内部离心力和分离倾向越来越大，也越来越明显，当他们在国内和国际遇到困难和压力，国家解体就是自然的了。
由此可得出结论，一个国家的行政区域管理模式不同，就会产生不同的治国结果，国家施行一元化的行政区域管理模式，能够使各个种族和民族，在长期的共同生活中，逐渐走向融合，走向和谐，能够确保国家的统一，稳定和强大。
如果一个国家行政区域管理施行多元化的行政区域管理模式，就不能促使和增进国内各个民族的融合与和谐，而是逐渐产生矛盾和离心力，最后走向分离，甚至走向独立，其结果是国破山河碎。
我们国家的全称是中华人民共和国，在我们的人民共和国内的各个行政区域里，全体人民（包括各民族的人民）都有平等的权利和义务，参与地方政府的管理，即实施各民族人民的共同治理，可是在我国少数的行政区域里，实行的只有某个单一民族或者是某一特定人群参与的地方政府的管理，而排斥其他民族的人民的参与地方政府的管理，这不利于该行政区域内各民族人民的政治平等，不利于各民族人民的团结，不利于党中央胡锦涛主席提出的构造和谐的社会。所以说，这不符合科学发展观的理念，不符合现代的社会的政治理念。在一个行政区域里，实行某一民族的自治，违反了在行政区域内各民族人民在政治上一律平等的现代社会的法理基础。
我们国家的各民族经过一两千年的共同生活，早以形成融合与和谐的民族共同体，即我们伟大的中华民族和伟大的中华文化。
三、 我国古代的行政区域管理
我国有五千多年的文明史，我国人民创造了灿烂的中华文化，我国在国家行政区域管理上创造和积累了丰富的经验，同时也产生过沉痛的教训，回顾一下我国古代行政区域管理业绩，对我国现在的行政区域管理是有益处的。
秦始皇在公元前221年统一中国，建立秦朝，秦朝在公元前206年结束，秦朝只有16年。虽然秦朝只有16年，但是秦朝奠定了中国的国家基础，对中国的历史贡献很大。秦始皇打败齐、楚、燕、韩、赵、魏之前的历史时期，是我国古代历史上的战国时期，六国各自为政，所以六国的政治、经济、文化之间相互差异很大，是各式各样的，用现代的术语来讲就是多元化的行政区域管理，多元化的行政区域管理的结果，必然是混乱、高成本、低效率。严重阻碍中国当时的政治、经济、文化的发展。
秦始皇根据当时的中国实际的国情，他用卓越的创新智慧，坚强的毅力和决心，创造性的在全国实行新的行政区域管理制度，在全国实行统一的郡县制度，统一文字，统一度量衡，统一货币。秦始皇在全国实行这些新的行政区域管理措施，在中国的历史上起到伟大的作用，奠定了我们国家的国家基础，秦始皇不愧是一位伟大的皇帝，一位杰出的国家领导人。
秦始皇在实行新的行政区域管理措施时遇到六国的保守势力的疯狂反对和抵制，为了人民的利益和国家的安定，秦始皇以他大无畏的胆识和谋略，坚决的及时的采取严厉的措施，反击六国的保守势力，保障秦朝的行政区域管理改革顺利进行到底。
秦始皇反击六国保守势力时使用的手段在今天看来有些过分，但是在秦朝刚刚建立的实际情况下，还是十分必要的。我们不能用现在人的标准去评价古代人的事情，那样我们就会犯时空混淆的错误。
秦朝的郡县制度，一直延用到清朝末年，在两千多年中，各个朝代的行政区域管理基本上都是沿用秦朝的行政区域管理制度，在全国实施一元化的郡县制度，这对建立和发展及巩固中国的国家基础起到了巨大的历史保障作用。
现在的全中国人民都应当感谢伟大的皇帝——秦始皇创造并实施的具有伟大历史意义的全国统一的一元化行政区域管理模式，即在全国实行郡县行政区域管理制度。在两千多年前的那个时代，这是具有划时代意义的国家行政区域管理制度的改革，是极具战略性意义的创新和改革。
1911年清朝结束，1912年中华民国成立，民国初年当时的中央政府力量较弱，为了全国的稳定和边疆的安全，防止外部势力和边疆分离势力互相勾结，吞食我国领土，民国政府在1913年下令全国的府、州、厅一律改为县，当时的中央政府再次下令强化全国的行政区域施行一元化的行政区域管理，表明当时的中央政府维护国家统一的意志和决心。
我国在历史上由于行政区域管理错误，造成社会混乱，给国家造成灾难性的后果的例子很多，如：西晋朝的为时16年的八王之乱和唐朝的安史之乱，都是国家行政区域管理上暂时出现多元化的行政区域管理，被一些有野心的人窃取了地方政权所造成的。
四、 我国现在的行政区域管理
1949年人民共和国成立了，人民政府的行政区域管理基本上沿用我国历史上延续下来行政区域管理制度，继续使用“行政省”的建制。但是当时由于受到苏联的影响，在我国边疆地区少数民族聚居地区的部分省，改建了民族自治区，这使我国的行政区域管理暂时出现省和民族自治区并存的二元化行政区域管理，打破了我国实行两千多年的一元化的行政区域管理 ，在当时的国内和国际形势下，在发展边疆地区经济和保护边疆上起到比较重要的作用，比较好地完成了历史使命。但是，从那时到现在时间过去半个世纪，时代在前进、历史在前进，世界的政治和经济及军事形势发生了重大改变，我国的经济和国防获得重大的发展和提高。
现在，我国已经加入了世界贸易组织（WTO），全世界经济向一体化迅猛发展，全世界的人员、信息、物资交流，即迅速又普及，我国实行三十多年的改革开放政策，早以使在边疆地区的单一民族居住变成各民族融和的共同居住，我国的行政区域管理也应适应国内和国际的政治和经济及军事新形势而随之发展和提高，把我国的行政区域管理提高到一个新水平，我们要科学的优化我国的行政区域管理，从而达到适应新的国际和国内的新形势。
由于世界贸易组织的沟通作用，全世界的人员、信息、物质的交流越来频繁，世界实现无障碍、无阻力、无界限的交流，极大的促进各国的社会和经济的发展，在我们国内更应做到各种交流的顺畅。
我国是社会主义国家，我们有科学的先进的社会主义政治制度，国内各民族一律平等，我国的行政区域管理制度也必须体现出各个民族和个人一律平等。但是我国的行政区域的管理上和设置上，以某个民族为标志的自治区，在民族自治区内部作为标志性的民族和非标志性的民族及个人，在客观上和心理感受上就不一样，而有所差别，这在事实上就存在着不平等，这与我们国家各个民族和个人在国内各地一律平等的精神就有些矛盾。
如果在民族自治区内部，由于一个民族的自治改变为各民族的共同治理，就更能体现出我国法律规定的各民族一律平等的精神。自治区内各民族成员之间做到无差别的真正平等的沟通和交流。而各个民族的共治正是国家行政区域管理中应优先考虑的，更能达到各民族一律平等的优越性。所以各个民族共治的“行政省”比民族自治区更能体现各民族一律平等的精神。“行政省”是我国两千多年的一元化行政区域管理的标志和体现，实行“行政省”建制是我国两千多年来的行政区域管理中实现各民族大融合，达到各民族和谐共创中华文明的最有效、最优化的国家行政区域管理的治国策略。
现在我国有西藏、新疆、内蒙古、广西、宁夏5个民族自治区，面积之和为420万平方千米，占我国总面积的43.8%，而我国所有的少数民族人口总和仅占我国总人口的比例不到8%，各个民族自治区的面积占全国总面积的百分比之高与各少数民族的人口占我国总人口的百分比之低，是极端的不平衡，这对发展我国的经济文化，巩固国防安全是非常不利的，这对我们国家长期的国家安全有巨大的潜在威胁。所以我们不能麻木不仁，我们应保持清醒的头脑，我们应以科学发展观和可持续发展的科学观念，适时地进行必要的国家行政区域管理制度的改革，以达到国家的长治久安。
前苏联和前南斯拉夫，在他们国内实行多元化国家行政区域管理模式，他们以民族为标志建立的行政区域——加盟共和国或共和国，促使和引发及助长民族分离势力，为民族分裂分子所利用，民族分裂分子挑拨民族关系，激发民族矛盾，最终使他们的国家分裂。
如果我们现在不进行必要的、有效的国家行政区域管理制度的改革，若干年后，我国出现较大的分离势力时，到那时我们再去追究某领导人或领导班子及相关的群众团体的责任是没有任何意义的。因此，我们现在必须抓住机遇，以坚定的态度和决心，改革国家行政区域管理中一些过时的和不利国家安全的及具有极大隐患的行政区域管理制度，以及行政区域管理中一切不利于国家安全的因素。我们应做到即能治标，又能治本，达到标本兼治。治本就是彻底改革国家行政区域管理制度中不利于国家长久安全的因素，使国家的行政区域管理模式达到一元化的行政区域管理。治标就是要加强边防的保护力量，为了发展边疆经济，近年来开放一些边疆口岸，应严格遵守国家安全的需要，加强边疆口岸的控制，可以使用先进的科技手段保证边疆的安全。如使用电子监控器，电子录像，经过边疆口岸的来往人员要採取指纹，这会对分离分子和恐怖分子的心里产生很大压力和恐惧感。对居住在国外的分离恐怖分子及奥运会火炬在国外传递时的破坏分子，国家应成立专门机构，安排专业人员进行跟踪打击，充分利用国际警察等国际司法手段，切断恐怖分子的财源，不能让那些在国外的各式各样独派分子平平安安的搞分裂国家的罪恶活动，要让他们处在时时刻刻被抓，被消灭的恐惧心态的惶恐不安中度日。这样在心理上和行为上就可以增加对各种分裂分子和各种破坏分子在参加各种分离组织和破坏组织的破坏活动时的心理压力和恐惧感，对那些已经参加和将要参加的各种分离组织的坏分子在心理上起到威慑作用。
搞国家分裂的藏独和疆独分子，他们通常的做法是首先在国外（或国内）秘密成立反对国家的组织，在国外公开或秘密开展反对国家的政治活动，网罗人员，筹集资金，接着他们在国外大造政治声势，扩大他们的政治影响，争取国外社会团体和人员的同情和支持，然后再在国内秘密发展组织，收集亡命徒，搞破坏，搞动乱，他们妄想不断的制造国际舆论，并在反华势力的支持下争取同国内谈判，力争在国内渗入地方政权，在他们认为国际和国内形势对他们有利时就会公开叛乱，企图夺取地方政权，最后宣布独立。
藏独头目达赖就是一个典型阴谋叛乱分子，他独心不死，如果对他存在幻想就是政治幼稚，与他谈判是完全没有必要的，对达赖一伙藏独分子只有狠狠打击，彻底消灭他们，否则国家不能安定，老百姓将受苦受难。例如：2008年3月西藏发生的3.14暴乱，就是达赖集团策划的，暴乱之前达赖假借宗教名义，走访欧美的几个国家，主动要求会见该国的重要人物，进行政治游说，大搞国际政治舆论准备。
3.14暴乱发生后，藏独分子疯狂的进行打、砸、抢、烧，使拉萨市遭受到严重的破坏，使拉萨的生产和人民生活不能正常进行，国际上的反华政客也趁机向我国发难，甚至对我国进行政治讹诈，声称要抵制北京的奥运会等。
以上事实说明对待祸国殃民的各种分离主义分子，必须狠狠的打击，彻底的消灭，与此同时，我们也应该抓紧时间进行我国的行政区域的优化划分和优化管理的改革，在客观上使各种分离主义分子没有活动的环境和条件。
各种分离主义分子，他们往往把我国的地方民族自治区，错误的当成是他们搞分裂国家的胚胎和土壤及催化剂。
各个分离主义组织和分离主义分子，他们实现分离的计划通常分为三个阶段，第一阶段是在国外建立分离主义的组织，在国内和国外进行秘密和公开的分离活动。第二阶段是通过渗透，达到控制，甚至夺取或建立地方自治政府，积蓄实力。现在一些狂妄的分离主义分子错误地认为我们国内的民族自治地方政府，是国家免费为他们成立的地方独立政府。只要他们通过非法手段掌握了地方政府就可以达到分离独立的目的。因此我们必须改革现在的单一民族的地方自治政府，为各民族共同治理的政府，也就是说将民族自治区内的单一民族的自治政府改变为民族自治区内各民族的全体人民的共治政府。在客观让他们没有政治借口可以利用。第三个阶段是他们认为国内和国外的形势对他们有利时，他们就公开的进行武装暴乱，宣布独立。
现在我们国家出现的藏独和疆分子和组织，这种客观事实说明了我国的行政区域的划分和行政区域的行政管理的实践中存在着一些严重的现实和潜在的问题，即以某个单一民族为标志的自治的行政区域，诱发了民族的分离主义，助长了少数分离主义分子的分裂国家的罪恶活动。各种分离主义分子和组织已经给国家和人民造成了严重的破坏和损失，给我国的国际形象造成了消极的影响。因此，现在我们必须坚决的，抓紧时机对我国现在的行政区域的划分和行政区域的行政管理进行彻底的改革。在我国的行政区域的行政管理中，应创立各民族的人民共治的、科学的现代的国家行政区域的行政管理，而废弃在行政区域的管理中以某一民族为标志的自治，这种不科学的、过时的行政区域管理模式。使党中央提出的科学发展观和可持续发展的科学理念，在我们国家的行政区域的行政管理中得到体现和落实。
对待分离主义组织和个人，不应抱有任何幻想，只能是彻底的粉碎和彻底的消灭。
长白山是全国人民都知道的名山，长白山旅游区在吉林省延边朝鲜族自治州，“长白山”这个名称是所有人都家喻户晓的，全国人人皆知，既是我国官方的称呼，也是历史上长期以来在民间形成的习惯性的称呼。可是在上世纪九十年代，由于我国实行改革开放政策之后，韩国（南朝鲜）对长白山的称呼为“白头山”，这“白头山”的具有潜在侵略性称呼也渗透传入我国延边地区，当地朝鲜族的一些人也随着将长白山的称呼改为“白头山”，延边地区的朝鲜族和韩国人为同一个民族。另外这里的大部分人是用朝鲜话和朝鲜文进行交流，外地来的游客大都听不懂，难怪韩国有人叫嚣，中国的延边地区是韩国的国土（他们把延边地区称为间岛地区）。
在民族自治区往往有些过分强调和突出本民族的特性，而忽视或淡化了全国各民族的共性，这不利于构建全国各民族的和谐社会和国家安全。
全国通用的文字是汉字，全国通用的语言是普通话，在这里都成了第二流的文字和第二流的语言，全国通用的文字和全国通用的普通话，在全国任何地方（包括民族自治地区）都应是主流文字和主流语言。在世界上其他国家，如美国等一些主要国家，他们国内有很多种族和民族，但是他们国内不设立民族自治的地方政府的行政机构，这样就自然不会出现上述的这种怪现象了，对于上述的情况我们不能视而不见，听而不闻了，我们必须采取必要的行政管理改革措施给予解决，否则长此下去，就会滋长地方民族主义，影响全国各民族的团结，影响国内安定，甚至影响国防安全。
全国行政区域的划分和行政区域的管理，都不是一成不变，是可以改变的。如：内蒙古自治区的呼伦贝尔盟、哲里盟和昭乌达盟（即现在的赤峰市），在文革时期曾经分别划归黑龙江省、吉林省和辽宁省管辖，文革结束后，又划归给内蒙古自治区。说明全国的行政区域的划分和管理，是可以调整和改变的。
2004年辽宁省盘锦市兴隆台区政府组织辽河考察队，对辽河上游及辽河的发源地进行科学考察，辽河上游在内蒙古自治区昭乌达盟（即现在赤峰市），辽河的发源地是昭乌达盟的克什克腾旗。考察队到达那里后，当地的群众问：你们是来接收我们划归辽宁省的吧！又问我们什么时间，他们才能归辽宁省管辖？考察队员回答说：“我们是来这里考察辽河上游和辽河发源地的。盘锦市处在辽河下游，我们和你们同喝辽河的水是一家人”。考察队员问：“你们为何愿意划归辽宁省管辖”？他们回答说：“辽宁省经济文化和人民生活的水平都比我们这里高。这说明老百姓首先希望的是过上好的生活，在行政管辖归属上，哪里经济文化发达，老百姓就希望划归哪里管辖”。
国家在行政区域的优化划分上和行政区域的优化管理上只要能提高老百姓的生活，老百姓是愿意接受的，在国家的行政区域的优化划分和行政区域的优化管理上，只要能提高人民的生活，就会得到人民欢迎和支持的。
1955年国务院撤消热河省，热河省的赤峰市地区划归内蒙古自治区，热河省的承德市地区划归河北省，热河省的朝阳市地区划归辽宁省，这说明我国的行政区域是可以根据国家实际需要随时进行调整和改变的。
我国现在的行政区域除23个省、5个自治区，还有4个直辖市、两个特别行政区，直辖市和省同属于一元化的行政区域管理模式。香港和澳门两个特别行政区是分别从英国侵占一百多年和葡萄牙侵占几百年后收回的我国固有领土，曾经做外国的殖民地很多年，这是中国的耻辱。
印度1950年独立，1950年5月印度从法国殖民者收回本地治理、开利开尔、亚南和马埃四个地区，1961年12月又用武力解放了被葡萄牙殖民者占领的果阿、达曼和第乌。印度的综合国力不如中国，但是印度对殖民者的态度很强硬，迅速果断的消灭殖民者收复失地。这方面值得我们学习，印度在收复的国土上自由的行使国家的主权，不存在在收复的领土上的行政管理制度多少年不变的承诺。
五、 我国优化管理全国省级行政区域的目标
现在我国省级行政区域的划分和省级行政区域的管理都存在着严重的战略性缺欠，并且还违反了科学发展观，不利于我们国家的可持续发展，严重的影响着我国今后国家的经济、文化的发展和国内政治稳定及国防安全，对我国的国家安全构成潜在的威胁，以后有可能会给国家和人民造成严重的灾难。因此必须对我国现有的省级行政区域进行全面优化划分和全面优化管理。优化划分全国省级行政区域，我已经在以前的另一篇文章说明了，这里只讲如何优化管理全国省级行政区域。
1、全国省级行政区域应由目前的多元化管理模式逐步改变成一元化的科学的优化管理模式，使全国的行政区域管理一体化，消除目前的由于所处行政区域的不同而出现的差别，消除障碍，便于沟通和交流，使各行政区域达到共同发展，共同繁荣。
2、全国的行政区域管理应以发展经济和社会稳定及国家安全为原则进行优化管理，目前少数的行政区域是以某一民族自治的管理模式进行管理的，今后应向多民族共治的管理模式转化和发展，即将某一民族的自治区转变成多民族共治的省，加强各民族的融合与和谐，消除各民族之间的障碍，加强各民族之间的沟通和交流，共创国家的繁荣和发展，提高全国各民族人民的生活。
美国人口的种族和民族比我国复杂得多，美国有白种人、黑种人、印第安人、拉丁美洲人，美国没有以种族和民族为依据而建立美国的州，美国的州是以地域经济及国防的需要而建立的。我们应借鉴美国的经验，优化划分好和优化管理好我国的省级行政区域，达到发展我国的经济文化，安定国内和巩固国防的目的。
3、全国的行政区域的划分原则和划分的数量应符合国家的科学的可持续发展的实际需要，便于行政区域的优化管理，便于提高行政区域的国家行政管理效率，便于中央政府的领导和督察。全国的省和直辖市应以50个最适合我国的国情，每个省的面积由10万平方千米到30万平方千米，占全国总面积的1%至3%，个别的省的面积的大小可以例外。但是每个省平均面积约为20万平方千米。
美国的面积和我国的面积差不多，又同处在北半球的同一纬度，美国是世界上最强大的发达国家，美国的行政区域管理经验丰富，美国的国土分为51个州，我们应向美国的行政区域划分和行政区域管理的一元化管理模式学习。
4、香港和澳门回归祖国后，结束几百年的殖民地统治是可喜可庆的，同时也应大力根除殖民地的残渣余孽，因为被作为殖民地，毕竟是不光彩的。
香港和澳门两个特别行政区的行政管理可以暂时不变，我国不是有承诺多少年不变吗？但是随着国内和国际的政治和经济及军事的发展和变化，只要我们政府和人民认为需要进行改革行政区域管理时，我们就应当立刻进行改革，没有必要去考虑我国做出的所谓的承诺，因为这两个地区是我们的国土，我们向谁承诺，谁有权力来检查。有人说这种承诺就是信用，这是一些人的思想迂腐，并且迂腐到可笑的程度。例如：美国和中国有两国签字的三个“中美联合公报”，公报的内容中有美国承诺不向台湾出售先进武器，这按一些思想迂腐的人来说，美国既然已经做了国家承诺，今后肯定不会再向台湾出售先进武器了，可是实际上美国是怎样做的呢？美国是根据美国的国家战略出发，美国想在什么时间，出售什么样的先进武器给台湾，随时的就出售武器给台湾，根本不考虑美国已经向中国做出的不向台湾出售先进武器的承诺，更不理睬中国就此事向美国表达的不满和抗议。因为美国的国家利益高于美国政府所谓的承诺，世界上的其他国家也都是如此，这不奇怪。
印度收复被法国和葡萄牙侵占的国土，法国和葡萄牙侵占的印度领土地都是有所谓的条约，印度用武力收复这些失地，全世界谁能说或者是谁能敢说印度没有信用，印度对殖民者下最后通谍，不投降就武力消灭，印度对殖民者主动打击而不是被动沉默和软弱退缩，印度果断地洗刷耻辱，值得我们学习。
香港和澳门成为外国的殖民地之前，属于广东省的，今后以广州为代表的珠江三角洲的经济发展到较高水平后，香港和澳门应在适当时期撤消特别行政区，回归广东省管辖，使香港和澳门加入珠江三角洲经济区。以后国务院可以根据国家的需要和可能决定是否提升香港为直辖市。
六、 结束语
我国进行优化行政区域管理的改革，全国实行一元化的省级行政区域管理是我国和世界的政治和经济形势发展所必须做的，它能够提高全国的行政区域管理效率，保障人民生活稳定和国家的安定，具有重要的现实意义和长远的战略意义。
1、当我们进行优化管理我国的行政区域改革时，肯定会遇到各种困难，总会有一些人提出各种各样的困难和条件。但是我们有强大的中央政府的领导和全国13亿人口的绝大多数人的支持，我们一定会完成全国的行政区域优化管理的改革。因为我们的优化管理行政区域的改革符合我国人民的长远利益。通常任何改革都会有一些少数人提出各种困难和条件，这不奇怪。出现这种现象的根本原因，是这些少数人自身的胆识不足，目光短浅，国家意识淡薄，意志不坚定。而胆识不足，意志不坚定的实质问题就是这些少数人智慧不足，谋略不高，科学的综合素质低。
2、世界上一些大国，如美国和印度，这两个国家的国内不同种族和不同民族都很多，比我国复杂得多，美国和印度两国都没有按着种族和按着民族组建美国的州和印度的邦，他们是按着地域和经济及国家安全的原则组建他们的州或者邦。
3、我国在上个世纪五十年代，在省的基础上建立的民族自治区，现在由于国内和国际形势发展的需要，将民族自治区回归原来的省，这是顺理成章的，与美国等国家组建行政区域的原则是一样，如果有人说三道四，我们就以孙子兵法的谋略之一，即以其人之道还治其人之身来回击他们。他们的国家不也是这样做的吗?
4、前苏联和前南斯拉夫两国，他们分别在国内以民族为原则组建加盟共和国和共和国，结果这两个国家解体了（当然这两国解体还有其他原因）。前苏联和前南斯拉夫两国的国家分裂的实践充分说明以民族为原则组建国家的行政区域是错误的，是必然要失败的，既然如此，如果我们不将以民族为基础而组建的民族自治区，回归到省的行政区域建制上，那么我们就是太不明智了。
对于国家现在产生的问题应抓紧时间努力去解决，决不应拖延留给下一代的人去解决，增加下一代人的压力和矛盾，我们当代的人不仅要解决当代产生的问题，还要解决上一代人遗留下来的历史问题。我们把国家现在产生的问题能够解决的，却不去努力争取解决，而是拖延留给下一代人去解决，就成为下一代人要承担的历史问题，我们这一代的人不应为下一代人制造历史问题。逃避现在的矛盾和问题就是对历史的不负责任。
我国有13亿人口，众多的人口中蕴藏着卓越的智慧和胆识，国家应挖掘和吸取民间的智慧和胆识，用于治理国家和国防安全，这在目前和今后都有重大的现实意义和长远的战略意义，全国行政区域进行优化管理的改革是一项非常重要的艰巨工作，国家行政区域优化的划分和优化管理的改革方案，都是国家的大事，需经全国人大批准后付诸实施。
我们的国家越发展，越安定，越强大，可是国际上一些反华分子他们不管我做什么？及怎样做？总是要寻找借口，批评我国，攻击我国，因为在他们思想深处的思维定式就是我们最好不存在，所以我们完全没有必要理睬和恐惧他们的反华的喧嚣言论。我国也有能力反击他们的反华鼓噪。
以上供参考。
王香林 丁伟成
2009年1月18日
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