1983年2月15日，中共中央、国务院发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，拉开了全国地市州党政机关机构改革的大幕。同年8月30日，国务院批准，撤消烟台地区，烟台市组建为地专级省辖市；10月1日，中共山东省委公布新组建的中共烟台市委领导班子成员；11月1日，中共烟台市委、烟台市人民政府正式对外办公。撤地设市，这是新中国成立以来烟台发展史上一件具有标志性意义的大事。
撤地设市方案的形成
收到中共中央、国务院《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》后，山东的地市党政机关机构改革工作便迅速展开。烟台怎么改？从当时有关会议记录的情况看，在讨论酝酿阶段，省里相关部门曾有不同意见。多数同志主张采取撤地设市方案，也有同志建议设立一地（烟台地区）一市（地级威海市），还有同志建议设立烟台、威海两个地级市。当时的烟台地区含今烟台市、威海市辖区。
烟台地委当时态度非常明确，就是坚持采取撤地设市方案。1983年6月26日上午，烟台地委召开书记办公会。地委书记王济夫同志主持会议，副书记黄岗、董传周、李太起、曲元显同志参加会议，地委秘书长张兴华、地委副秘书长王晶东、地委组织部部长李世文同志列席会议。会上，李世文同志先汇报了地委组织部了解到的省委有关部门关于区划调整的初步设想等情况；王济夫同志通报了他在北京参加全国人大六届一次会议期间（6月6日—21日）与省委书记梁步庭沟通的情况，以及他本人的意见。与会同志也都发表了意见。最后形成三点共识：第一，最好是“摇身一变地改市”；第二，实在不行，划为两个市（即烟台、威海）；第三，也可保留现状，但不同意“一地一市”方案。
烟台地委坚持采取撤地设市方案，实行市管县的领导体制，主要是从以下几方面考虑：
一是，撤地设市有利于发挥中心城市的作用，带动农村经济的繁荣。烟台市1982年工业总产值达到12.49亿元，1983年预计可达到13.4亿元，在全区占有相当大的比重。同时，烟台市有港口、铁路，是全区的交通枢纽；而且科研机构、各类学校和卫生设施等也比较集中，已经形成政治、经济和文化中心。烟台实行市管县的领导体制，可以进一步加强城乡和工农业生产之间的内部联系，促进城乡经济共同繁荣。
二是，撤地设市有利于城乡经济统筹规划，合理布局。城乡分割、条块分割的弊端，是人为地切断了城乡之间的经济联系和企业之间的横向联系，造成经济结构很多方面不合理，出现各自为政、互相牵制、重复生产、重复建设的现象，阻碍生产力发展。烟台实行市管县体制以后，有利于这些问题的解决，城乡可以根据生产的需要和可能，统筹安排，合理布局，加强企业间的协作，提高经济效益。这样，便于充分发挥本地优势，促进工农业生产发展。比如，烟台地区经过多年努力已经形成的工农业生产基地，像东部、南部沿海的水产品基地，中部山区的花生基地，西部、西北部的商品粮基地、能源基地、黄金基地等，区域间可以更好地相互促进、协调发展。
三是，撤地设市有利于搞好商品流通，活跃城乡市场。烟台实行市管县以后，将能更好地贯彻“工业品优先供应农村，副食品优先供应城市”的方针。同时，还可以用行政干预和经济措施等办法，一方面组织城市工业部门生产农村急需的商品，另一方面根据城市市场需要及时搞好农副产品的生产和收购，使城乡互通有无、共同发展。
四是，撤地设市有利于集中财力搞好重点建设。烟台实行市管县以后，便于加强集中统一领导，有计划地集资搞一点重点建设项目，多办一些公益事业和文化事业，搞好城市建设。还可以有计划地扶持农村小集镇建设，进一步加快城乡现代化建设的步伐。
五是，撤地设市有利于巩固和加强工农联盟，发展社会主义新型城乡关系。建国以后，特别是党的十一届三中全会以来，烟台地区农村政治、经济等各方面都发生了巨大变化，但是城乡之间的差别还是很大的。实行市管县的领导体制后，随着城乡经济联系的加强和城市中心作用的发挥，将会进一步促进农村社队企业发展、小城镇建设和科学文化水平的提高，为巩固和加强工农联盟、逐步缩小城乡差别创造条件。
总之，烟台撤地设市、实行市管县的领导体制，既有利于加快中心城市建设，又有利于促进农村经济振兴，使城乡之间、区域之间加强经济、文化和科技等方面的联系，推动城乡一体协调发展，以城带乡，以乡促城，互相依存，同步前进。
1983年8月30日，国务院以〔83〕国函字175号文件批复山东省政府请示，撤销烟台地区，组建省辖地级烟台市，实行市管县体制。将原烟台地区的荣成、文登、乳山、牟平、海阳、莱阳、栖霞、招远、黄县、蓬莱、掖县、长岛等12个县划归烟台市管辖；威海市改为省辖（县级）市，由烟台市代管；将原烟台地区的莱西县划归青岛市管辖。同时，根据山东省人民政府鲁政〔1983〕115号文件，原烟台市改为芝罘区、原福山县改为福山区。
1983年9月19日，中共山东省委、山东省人民政府发出《关于地市党政机关机构改革有关问题的通知》（鲁发〔1983〕41号），公布：“撤消烟台地区和福山县，将福山县的行政区域并入烟台市，烟台市组建为省辖（地专级）市，领导荣成、文登、牟平、乳山、海阳、莱阳、掖县、招远、栖霞、黄县、蓬莱、长岛十二个县；威海市为省辖市（县级），由烟台市代管。”
市级党政机关机构改革方案的确定
省委、省政府发出《关于地市党政机关机构改革有关问题的通知》以后，烟台地委、行署就开始加快研究制定市级党政机关机构改革方案。根据《中共中央、国务院关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》精神和省委、省政府的部署，结合烟台的实际情况，地委经过反复酝酿，研究制定了烟台市市级机关机构改革方案。烟台市委、市政府于10月12日以“中共烟台市委文件”的形式，向省委、省政府呈报了《关于烟台市市级机关机构改革方案的报告》（烟发〔1983〕1号）。这是地级烟台市委发出的第一个正式文件。
这个报告分为机构设置、人员编制、领导班子配备三个部分，详细汇报了整个机构改革方案的情况。主要内容如下：
一、机构设置
（一）市委的工作部门拟设9个：办公室、研究室、组织部、宣传部、统战部、农村工作委员会（同时挂“市农业委员会”牌子）、企业政治工作部、政法委员会、老干部局。
另外，不列市委工作部门序列的机构，按照党章规定，设市纪律检查委员会、市级机关党委（归口市委组织部）。
市委对台工作领导小组对台工作办公室设在市委统战部；市委对台工作领导小组对台宣传办公室设在市委宣传部；市委保密委员会办公室设在市委办公室；市委地方病领导小组办公室设在市卫生局；市民族、宗教工作归市委统战部；市委党史资料征集委员会办公室列事业单位，设在市委党校，归市委党校管理。
（二）群众团体拟设8个：市总工会、共青团市委、妇女联合会、科学技术协会、文学艺术界联合会筹备组、社会科学联合会筹备组、归国华侨联合会、台湾同胞联谊会。
各民主党派的机构设置与编制，按省的有关规定执行。
（三）市人大、市政协办公机构和执法机关拟设4个：市人大常委会办公室、市政协办公室、市中级人民法院、市人民检察院。
（四）市政府工作部门拟设39个：市政府办公室、计划委员会、经济委员会、科学技术委员会、城乡建设环境保护委员会、体育运动委员会、计划生育委员会、民政局、公安局、司法局、人事局、劳动局、粮食局、商业局、对外经济贸易委员会（同时挂“市对外经济贸易局”牌子）、工商行政管理局、财政局、税务局、审计局、农业局、水利局、林业局、水产局、交通局、机械工业局、第一轻工业局、第二轻工业局、多种经营社队企业局、教育局、卫生局、文化局、广播电视局、统计局、物价局、物资局、市政建设局、房产管理局、标准计量局、市政府外事办公室。
另外，不列市政府工作部门序列的机构设置：市侨务办公室归市政府秘书长管理；市机关事务管理处隶属市政府办公室领导；市档案处隶属市委办公室领导；市人民防空委员会办公室设在市城乡建设环境保护委员会；市港口口岸领导小组办公室设在市经济委员会，对外挂港口口岸办公室的牌子；市职工教育委员会办公室设在市经济委员会；市抗旱防汛指挥部办公室设在市水利局；市农业区划委员会办公室设在市农业委员会；沼气工作归市农业局；市编制委员会办公室、市军队转业干部安置工作办公室设在市人事局；市退伍军人和军队退休干部安置工作领导小组办公室、市地名领导小组办公室设在民政局；市军用饮食供应站归市民政局领导；市控制社会购买力办公室设在市财政局；市经济技术协作办公室设在市计划委员会；市安全委员会办公室设在市劳动局；市爱国卫生运动委员会办公室和市红十字会设在市卫生局；市少年儿童工作领导小组办公室和托幼办公室设在市妇女联合会；中国人民对外友好协会烟台市分会设在市外事办公室；出版工作，设山东人民出版社烟台分社，列事业单位，归口宣传部；农业机械管理工作，设农业机械管理站，列事业单位，归市农业局领导；市地方史志编纂委员会办公室列事业单位，归市政府办公室领导。
作为经济组织、列企业编制的单位拟设9个：市供销合作社联合社、纺织工业公司、电子工业公司、化学工业公司、冶金工业公司、黄金工业公司、丝绸公司、建材工业公司、煤炭工业公司。
二、人员编制
根据中央6号文件“按照城市人口（不含市辖县的人口）的3—4‰核定”的原则规定和烟台的实际情况，烟台市编制总额按城市人口的3.6‰核定。城市人口有67.6415万人，提取编制2435人，加上所辖12个县和代管的威海市另增编制650人，市的编制总额为3085人。地区机关加烟台市、福山县的实有人数（不含公、检、法、司）为3649人，需精简564人。
按照设立芝罘和福山两个市辖区的意见，在编制使用上拟按市与区6：4的比例掌握，市级机关编制约为1800人左右，两个区的编制约为1200人左右。
三、领导班子配备
根据中央和省委的要求，在领导班子的职数、年龄、文化程度和专业知识等方面，拟掌握以下原则进行调整配备：市属部门的主要领导干部一般配二至三职，工作面宽、任务重的部门可多配一至二职。部、委、局正副职年龄，男不超过60岁、女不超过55岁，在领导班子中45岁以下的不少于1/3。部门内部科室，正副职一般设二至三职。文化程度和专业知识，市属部门领导班子中，具有大专文化程度的（包括自学成才相当于大专文化程度的）干部应占1/3。其中经济、科技、宣传、文教等部门的领导班子中，应占1/2。
10月13日，市委、市政府根据省委驻烟台机构改革指导组的意见，对上述报告中“机构设置”部分进行了修改补充。10月14日，市委、市政府再次以“中共烟台市委文件”的形式，向省委、省政府呈报了《关于烟台市市级机关机构设置方案的修改补充报告》（烟发〔1983〕3号）。修改补充后的“机构设置”部分，比原来更简化、更清晰。修改补充的内容主要有：1、各部分原来的“拟设”改为“设”，表示正式设定。2、部分单位进一步明确了级别，如：市委党史资料征集委员会办公室和市地方史志编纂委员会办公室，明确为科级单位。3、个别部门更改了名称，如：原来的“市对外经济贸易委员会（同时挂‘市对外经济贸易局’的牌子）”，改为“市对外经济贸易局”。4、不列市政府工作部门序列的市政府侨务办公室（归市政府秘书长管理）、市机关事务管理处（隶属市政府办公室领导）、市档案处（隶属市委办公室领导）、市职工教育委员会办公室（隶属市经委领导）、市港口口岸领导小组办公室（隶属市经委领导）、市人民防空委员会办公室（归市城乡建设环境保护委员会管理），明确为比局低半格。5、部分单位进一步明确了管理体制，如作为经济组织、列企业编制的9个单位，除市供销合作社联合社为局级单位由市政府直接领导外，其它8个公司均为局级单位，由市政府领导，委托市经委代管。6、删除了一些解释性内容。如：“市委的工作部门”删除了“市委对台工作领导小组对台工作办公室设在市委统战部”等五项内容；“市政府工作部门”删除了“市人民防空委员会办公室设在市城乡建设环境保护委员会”等近20项内容。
10月15日，省委办公厅、省政府办公厅发出《关于批复烟台市市级党政机关机构改革方案的通知》：“省委、省政府原则同意你们所报机构设置方案。”
扎实推进市级党政机关机构改革工作
省委、省政府部署进行地市机构改革后，烟台地委、行署对这项工作予以高度重视，并采取强有力措施扎实推进各项工作稳步有序开展。
6月15日，在地委书记王济夫同志到北京参加全国人大六届一次会议（6月6日—21日）期间，地委副书记、行署专员黄岗同志受王济夫同志委托主持召开常委会，研究推进党政机关机构改革工作问题。行署副专员和地委、行署顾问列席会议。会议明确提出，要根据中央、省委的要求，抓紧做好后备干部的考察工作；并按照既定分工，由副书记董传周、曲元显和副专员戴长春同志负责抓机关机构改革工作，强调决不允许在机构改革过程中发生私分国家资财、影响当前工作等问题。
当时，省委驻烟台机构改革指导组已来到烟台并开始开展工作。
6月26日上午，到北京参加全国人代会刚刚返回烟台的地委书记王济夫同志就主持召开书记办公会，专题研究市级党政机关机构改革问题。
9月14日下午，地委副书记董传周同志主持召开常委会，专题研究扎实推进机构改革工作。会上，副专员刘韶亭同志传达了省政府召开的全省地市机构改革座谈会精神，研究了贯彻意见。行署副专员、顾问以及地委和行署各部委办的主要负责同志列席会议。会议作出三项决定：第一，我区的区划，国务院已经批复，省里也提出了具体要求，要抓紧执行。这项工作涉及面广，情况复杂，工作量很大，各部门领导同志一定要树立高度的革命事业心和责任感，上下左右通力协作，切实把机构改革搞好。要加强组织纪律，约法三章，真正做到不利于改革的话不说、不利于改革的事不做。在新的班子、机构公布前，必须坚守岗位，照常工作，尽职尽责。目前正处于新旧交替时刻，特别要求领导干部做出样子、经受住考验。第二，鉴于莱西县已划归青岛市领导，各部门要按照省里的要求，在9月25日之前做好交接的各项准备工作。交接之前，对莱西县的工作领导、资金安排、物资供应等，要一如既往，不能慢待。要把交接工作做细做好，不留后遗症。第三，常委会议结束后，以口为单位召开所属各局负责人会议，传达全省地市机构改革座谈会精神，重新学习中央和省、地委关于机构改革的有关规定，并认真酝酿考虑本系统机构的设置和班子建设问题。
10月1日，省委发出文件公布烟台市委领导班子成员，标志着新组建的地级中共烟台市委正式诞生。10月13日，也就是市委、市政府《关于烟台市市级机关机构改革方案的报告》上报省委、省政府的第二天，地直机关机构改革动员大会召开，王济夫同志在会上作重要讲话，对机构改革工作做出全面部署。
会后，关于机构改革的各项具体工作迅速全面展开：第一，根据区划调整和机构设置，精简编制；第二，调整城市管理和企业管理体制；第三，选拔德才兼备、年富力强的中青年干部，调整配备市属部门领导班子；第四，妥善安排退出领导班子的老同志；第五，建立和完善机关工作岗位责任制；第六，制定五年计划，开展机关干部轮训，提高干部队伍素质。
由于措施得力，地直机关机构改革工作推进得非常顺利，各项具体工作稳步开展，机关干部精神面貌也焕然一新。
市级领导班子的诞生
10月1日，中共山东省委发出《关于济宁等八个地市委领导班子调整配备的通知》（鲁任〔1983〕27号），公布了中共烟台市委领导班子成员：王济夫任市委书记；董传周、李殿魁、李太起、曲元显任市委副书记；曲宝善、郭守元、姜代晓、刘延凤、李世文、巴忠鼎、陈建国任市委常委。
11月下旬，按照法定程序，市人大、市政府、市政协领导班子先后诞生。
11月25日，政协烟台市第六届委员会第一次会议召开，会期5天半。这是烟台地改市后召开的首届政协会议。11月30日上午，大会举行全体会议，选举王浩为市政协主席，宋有亮、刘韶亭、张承先、刘毅安、刘新、许善文、章宗江、邱铁铠、温思本、周新颖为副主席，徐善梅为秘书长，山之南等47人为市政协常务委员。
11月26日，烟台市第十届人民代表大会第一次会议召开，会期5天。这是烟台地改市后召开的首届人代会。11月30日，大会举行全体会议，选举陈永义为市人大常委会主任，张兴华、武元福、栾聚茂、戴长春、龙卓卿、梁其炜、王盛堂、陈朴先、王书臣为副主任，于同兴等24人为市人大常委会委员；选举董传周为市长，郭守元、姜德华、刘国栋、虞俊鹤、李皆荣、张积慧为副市长。
到11月底，市属各部门领导班子调整也基本结束。
至此，烟台撤地设市工作圆满完成。烟台历史从此翻开了新的一页，新组建的烟台市委、市政府带领全市人民也从此踏上了改革发展的新征程。
（本文原刊于烟台市政协编纂出版的《烟台文史》）
