为深入贯彻落实习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要指示精神，认真做好我市行政区划改革的后半篇文章，切实打牢城市治理的基层基础，经深入调研、多方论证、广泛征求意见，就推进平城区、云冈区行政区划调整优化改革问题，制定如下方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化和关于城市工作的重要论述，按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，围绕省域副中心城市和“136”发展战略定位，顺应城市工作新形势，改革治理新要求，人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，统筹解决平城区、云冈区在行政区划格局中存在的突出问题，进一步优化市区行政区划设置，努力构建科学高效的市区行政管理体制，全面推进基层治理体系和治理能力现代化，为城市发展提供有力的体制机制保障。
二、调整原则
1、统筹谋划，一体推进。两区行政区划调整优化改革要全面贯彻新发展理念，着眼省域副中心城市的战略定位，着眼城市工作的全局性，系统谋划，统筹部署，统筹推进，有效整合两区资源要素，制定针对性方案，依法依规，科学论证，分类实施，优先着力解决存在的突出矛盾和问题，统筹推进各领域配套改革。
2、尊重规律，适度超前。两区行政区划调整优化，应切合我市城镇化发展的阶段性特征，遵循城镇化发展的客观规律。要从推动区域统筹发展，顺应城市空间布局，适应管理服务需要，从提高城市居民的获得感、幸福感和满意度出发，适度超前谋划，留足发展空间。要体现制度先行的原则，紧紧围绕我市城镇体系发展战略，为我市新型城镇化道路打造体制机制平台。
3、盘活存量，提高质量。两区行政区划调整优化，贯彻中央关于“统筹利用行政管理资源，节约行政成本”的原则，严格控制基层政区（派出机构）总量，盘活低效配置的行政区划资源，通过市域内动态平衡的方式整合行政资源，切实降低行政成本，将有限的行政区划资源配置到急需的区域，切实提高基层治理的质量水平。新设或保留的街道办事处管辖的人口一般应在3～5万人左右。
4、立足民生，防范风险。两区行政区划调整优化，坚持人民城市为人民，改革要立足于能加强城市管理和服务这个重点，着眼于彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好。行政界线划分优先考虑历史传统、自然地理要素和城市快速路或主干道，本着有利于方便居民生活、有利于公共资源均衡配置的原则，尽可能为便民生活圈建设搭建平台。行政区划调整优化要评估各类风险，并针对基层干部安置、集体资产债务、城乡政策衔接等可能存在的风险提出有效防范措施，维护社会稳定大局。
三、调整方案
通过对平城区和云冈区基层政区统筹调整，解决历史遗留的城中村问题，促进中心城区乡村型政区向城镇型政区转变，盘活云冈沟和口泉沟因矿兴而设、因矿衰而废的低效行政区划资源，并向中心城区、恒安新区、御东片区等区域倾斜，建构设置科学、面向未来的现代化基层政区格局。
（一）平城区调整方案
撤销新旺乡、马军营乡、水泊寺乡，撤销东街、南街、西街、北街街道办事处。新设马军营街道办事处、周家店街道办事处、御东街道办事处、兴云街街道办事处、水泊寺街道办事处、小南头街道办事处、古城街道办事处、开源街街道办事处；将振华南街、向阳里、新华街和北关4个街道办事处析置为8个街道办事处。
1、撤销新旺乡
撤销新旺乡，将其所属行政区域就近划归毗邻各街道办事处。
2、撤销马军营乡，新设2个街道办事处
撤销马军营乡，原管辖区域以同泉路为界，北部设立马军营街道办事处，南部设立周家店街道办事处。
3、撤销水泊寺乡，新设4个街道办事处
撤销水泊寺乡，原管辖区域分别以北环路、西京街和南环东路为界，由北至南分别设立4个街道办事处：御东、兴云街、水泊寺和小南头街道办事处。
4、撤销古城范围内4个街道办事处，新设1个街道办事处
撤销东街、西街、南街和北街4个街道办事处，在其辖区基础上设立新的古城街道办事处。
5、新设开源街街道办事处（未备案）
6、中心城区通过析置方式增设4个街道办事处
（1）以北都街为界，将振华南街街道办事处析置振华南街和振华北街2个街道办事处。
（2）以永泰路为界，将向阳里街道办事处析置向阳东街和向阳西街2个街道办事处。
（3）以武定北路为界，将新华街街道办事处析置新华南街和新华北街2个街道办事处。
（4）由北环路-站前街东侧铁路线为界，将北关街道办事处析置北关和北苑2个街道办事处。
调整后，平城区下辖20个街道办事处：马军营、周家店、御东、兴云街、水泊寺、小南头、古城、振华北街、振华南街、向阳东街、向阳西街、新华南街、新华北街、北关、北苑、新建南路、新建北路、大庆路、南关、开源街街道办事处。
（二）云冈区方案
撤销口泉乡、平旺乡、马口、杏儿沟、王村、挖金湾、鸦儿崖、四老沟、白洞、大斗沟、同家梁、马脊梁、燕子山、四台、姜家湾、青磁窑、晋华宫、煤峪口和忻州窑街道办事处，设立口泉镇、平旺镇、平源、清泉、平盛街道办事处。将新平旺、新胜、平泉、和瑞街、和顺街5个街道办事处析置为10个街道办事处。
1、口泉乡改镇
撤销口泉乡，设立口泉镇，原口泉乡的行政区域为口泉镇的区域范围。
2、口泉沟区域撤销9个街道办事处
（1）撤销马口和杏儿沟2个街道办事处，按属地原则划归左云县，社区事务由崖儿鸦乡代管。
（2）撤销王村、挖金湾和雁崖3个街道办事处,将其管辖区域就近划归鸦儿崖乡。
（3）撤销四老沟、白洞、大斗沟和同家梁4个街道办事处，其所管辖区域划归永定庄街道办事处。
3、云冈沟撤销6个街道办事处
（1）撤销马脊梁、燕子山、四台3个街道办事处，将其管辖区域划归高山镇。
（2）撤销姜家湾、晋华宫、青磁窑3个街道办事处，将其管辖区域划归云冈镇。
4、平旺乡改镇
撤销平旺乡，设立平旺镇，原平旺乡的行政区域为平旺镇的区域范围。
5、平旺区域撤2个街道，通过析置方式增设3个街道办事处
（1）撤销煤峪口、忻州窑2个街道办事处，将其管辖区域划归平旺镇。
（2）将新平旺街道办事处析置新平旺（红旗街、荣幸街、安全路、向阳楼4个社区）和和旺2个街道办事处（和三路、和四路、和九路、新建路、幸福楼5个社区）。
（3）将新胜街道办事处析置新胜（育新路、新胜街、迎新街、安居街、华杰里、林荫路6个社区）和新文2个街道办事处（中校北街、文化街、府兴里、平易路4个社区）。
（4）将平泉街道办事处析置平泉街道办事处（新回里、盛秀苑、建安里、平安里、新河里5个社区）和泉辉街道办事处（新区里、荣秀苑、景秀苑、南秀苑、北秀苑5个社区）。
6、恒安新区增设3个街道办事处（含2个未备案街道办事处），通过析置方式增加2个街道办事处
（1）新增设平源、清泉、平盛街道办事处。
（2）将和瑞街街道办事处析置平喜街道办事处（北起和瑞街，南至和宁街，西起平喜路，东至平德路）和和瑞街道办事处（北起南环西路，南至和宁街，西起平顺路，东至平喜路）。
（3）将和顺街街道办事处析置和宁街道办事处（北起和顺街，南止绕城高速，西起绕城高速，东止208国道）和和顺街街道办事处（北起和宁街，南至和顺街，西起绕城高速，东至208国道）。
调整后，云冈区下辖4镇、2乡和19个街道办事处。4个镇为：云冈镇、平旺镇、口泉镇和高山镇；2个乡为：鸦儿崖乡和西韩岭乡；22个街道办事处为：新胜街道办事处、新平旺街道办事处、永定庄街道办事处、新泉路街道办事处、民胜街道办事处、口泉街道办事处、平泉路街道办事处、和瑞街道办事处、和顺街道办事处、清泉街街道办事处、平盛路街道办事处、西花园街道办事处、老平旺街道办事处、和旺街道办事处、新文街道办事处、泉辉街道办事处、平喜街道办事处、和宁街道办事处和平源街道办事处。
四、工作要求
（一）提高政治站位，精细谋划实施。两区行政区划调整优化改革是市委、市政府坚决落实习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要指示精神，深化基层治理体系改革、全面提升基层治理能力的基础性工程。全市上下、两区党委、政府必须站在政治和全局的高度，站在统筹城乡融合发展，全面推进省域副中心城市建设、加快全面小康建设的高度，充分认识调整优化改革工作的重大意义，切实摆在重要位置，做到周密部署，精细安排。市委、市政府成立大同市推进平城区、云冈区行政区划调整优化改革工作领导小组，平城、云冈两区也要成立由区委、区政府主要领导为组长、有关部门和乡镇街道负责人为成员的领导小组。要切实担负起领导责任，认真研究部署，统筹谋划指导，注重发挥区划调整专家团队的作用，积极加强与上级相关部门的沟通，保证方案制定的依法科学、合理可行。领导小组各成员单位要提高认识，明确职责，进一步增强责任感使命感，切实把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，做到思想认识到位、组织领导到位、协调配合到位、工作措施到位，确保调整优化改革工作有机衔接、有序推进。
（二）加强风险评估，确保平稳过渡。两区行政区划调整优化改革事关全市经济社会发展和稳定大局，涉及面广、时间紧、任务重。要加强改革工作的社会稳定风险评估，深入分析可能引发的各种不稳定因素，加强对各类风险隐患、矛盾问题的研判和处置，做到早发现、早介入、早解决，全力维护社会和谐稳定。要深入细致地做好干部群众的思想教育工作，讲清政策，打消思想顾虑。坚持公平、公正、公开，维护群众合法权益。要引导广大干部顾全大局、支持改革，确保人心不散，工作不断，秩序不乱。
（三）严肃工作纪律，加大监督力度。要严肃政治纪律，区划调整优化改革要严格执行中央和省委、市委有关政策和纪律，坚决贯彻市委决策部署，不折不扣抓好落实。要严肃组织人事纪律，行政区划调整优化改革期间，涉及行政事业单位机构编制一律冻结，严禁突击调动、突击提拔等。要严肃保密纪律，区划调整有关工作和内容要严格遵守保密规定，对涉密文件资料要严格按规定办理移交、归档手续。要严肃财经纪律，严格依法依规管理和处置行政区划调整优化改革中涉及部门、单位、乡镇（街道）、村（居委会）的资金和资产，严防国有、集体资产流失。纪检监察机关和财政、审计等部门要加强监督检查，严肃查处违纪违规行为，确保改革工作有组织、有步骤、有纪律地稳步实施。要结合扫黑除恶专项斗争，对插手干预、恶意阻挠甚至破坏改革工作的违法行为，坚决依法严肃处理。
（四）注重宣传引导，营造良好氛围。市区两级党委宣传部门要统筹、稳妥做好两区行政区划调整优化改革相关新闻报道和信息的发布工作，统一对外宣传口径，利用广播、电视、报刊、宣传栏等各种媒介，适时宣传调整改革的目的、意义、内容和要求。要密切关注舆情动向，及时回应关切，正确引导预期。要坚决打击造谣惑众和非组织行为，防止负面炒作，大力营造良好的舆论环境。
