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于陵生 地名众议院 3天前
[小编按] 本院将分三次推送于于议长关于晋城撤并乡镇的有关议论，欢迎大家参与讨论。
记得在1981年过年走亲戚时，与村里一对新婚夫妇从河道村回来同行，新郎说起婚嫁的流向：“河道的闺女要往岭上走，岭上的闺女要往平川走，平川的闺女要往城里走，城里的闺女要往大
城市走，大城市的闺女要往北京、上海、广州这些特大城市走”，说到这里我还没啥感觉，最后一句使我忍俊不禁：“特大城市的闺女要往外国走。”这老兄身在偏僻的农村洞察力超凡，连这都知道啊！
这个趋势接近于城市化的本质。但是偏远小村向条件好的大村迁移是迫于娶媳妇和孩子上学的压力，还不是城镇化；只有现在加上了第三重压力——就业的压力才变成了城镇化。现在基本上谁在城里没有买房，孩子就娶不上媳妇。连带大片乡村学校消亡了。
从世界各先行国家城镇化发展的历程来看，大批聚落的逐渐消亡是一个不可阻挡的趋势，相应地，基层自治体或基层政区的合并整合会在主动被动地不断推进。全国各省20多年来的撤乡并镇、撤并
行政村就是在这一背景下一波又一波进行，其中大多是出于被动适应村镇变化趋势，一些远见者则是加上了主动引导的战略眼光。主动引导就是大力度及早推动的话，以后还会留下一批有规模有活气可持续的村镇，否则最后将是一片凋敝。
2000年晋城市撤乡并镇全貌可点击《晋城乡镇谣——为讨论撤并乡镇而先导》
https://mp.weixin.qq.com/s/phbHBejq_0n4UA1vGgQGvA笔者去年预判，山西省近年历经两轮行政村撤并之后，又一轮撤并乡镇是合乎逻辑的演进，势必随之到来。然而，当为今年真正到来欢欣之时，见到相关文件内容如一盆冷水浇头，原来想对全省范围说说议议的热情顿然消失（留待下篇详述）。——近来，因晋城市各县撤并乡镇
方案陆续到齐，不断有朋友建议议论一番，只得再提起这个现在变得有些沉重滑稽的议题。
回望来路有助于审视脚下、展望前途。让我们先看看2000年山西省大规模撤乡并镇时的情况。晋城市除城区3个乡改为街道、镇（笔者称为“城区翻牌”）之外，其他5县均做了较大撤并。根据《行政
区划网》各县
历史沿革资料，当时晋城市有3个县的最终方案与初拟方案有所变化，由此角度回望亦饶见趣味。
一、泽州县
与初拟方案相比，泽州、陵川是两个没有变化的县，即完满实现了预定目标。
泽州县26个乡镇，撤并9个，撤并率为34.62%，达到了省府要求的35%。
应该说，在当时情况下，泽州县是做得最好的，本没有什么说道。虽然当时人们也提过南岭乡可以并入犁川镇——分别是撤并后
人口最少和面积最小的乡镇，但当时南岭三大家——号称“山西的政治家、中国的科学家、世界的企业家”——如日中天，肯定是特级重点保护对象。南岭人悲催的是，当时为南岭乡没有并入犁川镇而自豪，20年后却要为欲并入犁川镇不得而烦恼。此后话之。
二、陵川县
陵川县18个乡镇，撤并6个，撤并率为33.33%，基本达到省府要求。
陵川县撤乡并镇的突出看点是以两个人口、面积相对小的省界乡成为兼并主体，即马圪当乡（110平方千米、3244人）、横水河乡（126平方千米、5429人）合并为新的马圪当乡（236平方千米、8673人）；六泉乡（118平方千米、6300人）、冶头乡（119.5平方千米、9425人）合并为新的六泉乡（237.5平方千米、15725人）。这一模式当时笔者称为“陵川强边”，如今看来或存在一定弊端。
同时，整乡撤并的模式弊端凸显，如在丈河乡撤并后，南河、仙泉2村到附城镇过于迂远，而到其他相邻乡镇反而近捷顺畅。
三、高平市
高平、沁水是两个略有变化的县。
高平市初拟方案由22个乡镇3个街道，撤并为13个乡镇3个街道，撤并率为36.00%。最终方案乡镇数没变，差别在于：
初拟撤并入寺庄镇的永禄乡保留下来了，而将初拟保留的拥万乡撤并入北诗镇。——这两个方案本身均合理，但在指标导向下选择了控制寺庄镇的规模。
悬壶南乡初拟撤并入马村镇，后转并入河西镇。——应该说，悬壶南乡的主体部分与马村镇地理人文上更为密切，但东缘数村靠近河西镇；如果拆分的话本来可以分别并入马村、河西，但因为过于机械理解执行省府关于一般进行整乡撤并的指导意见，又将悬壶南乡改为撤并入河西镇。
四、沁水县
沁水县21个乡镇，初拟撤并6个，撤并率为28.57%。因距省府要求差距较大，又增加撤并杏峪乡，撤并率达到33.33%。
撤并人口较多、紧靠县城的杏峪乡，而不是人口偏少、三县之交的樊村河乡，可能表明沁水县重视边地
管理与发展。与被保留的苏庄乡一起，笔者称为“沁水存边”。
另一个差别是，初拟撤王壁乡（149平方千米、4612人）并入苏庄乡（107平方千米、2889人），后改并入郑庄镇。——初拟大苏庄乡或兼有重视边地与统筹张峰水库管理双意，然而，要以人口土地更少、区位毫无优势的小乡来“蛇吞狼”，显然难以接受。故王壁乡改为撤并入郑庄镇。这里或许有什么故事。
《
行政区划网》阳城县历史沿革部分截屏
五、阳城县
阳城县25个乡镇，初拟撤并10个，撤并率为40%。全市力度最大。后撤并7个，实际撤并率为28%；如果把变相保留的八甲口镇（隐化为东城办事处）算作撤并，则为32%；仍然晋城各县（除城区外）撤并率最低。
对比初拟方案，阳城县从雄图干云到难以交卷，可谓奇葩独秀。差别主要在于保留了三个乡。首先是为支撑旅游龙头的大蟒河镇方案，包括白桑、台头、桑林3乡，外形狭长，不易管理，最后保留了靠近县城的白桑乡。这一调整变化合理性充足。如果仅此变为撤并9个乡镇的话，撤并率仍然达到36%，在全市属偏高水平。
然而，由于外力或权力的强势介入，拟撤并的固隆、董封2乡被保留下来了。尤其董封乡作为“县官兼现管”的家乡，还翻下小尖山兼并了李圪塔乡，形成了晋城最奇葩的乡镇版图。为慰安兴奋了一阵的横河乡，将其人口虚增数千而上万，得以翻牌设镇。
由是情况下，“县官”运筹将面积最小但
经济上重要的八甲口镇改设为凤城镇的东城办事处，明撤暗留，算是瞒天过海勉强交卷。然而几年前，省委巡视组发现这个“黑户”，东城办也算随着“扫黑除恶”的专项斗争而消失了。
网上关于东城街道办事处的介绍
六、小 结
结合《晋城乡镇谣》等展示的撤并情况，大略有以下几个特点：
1、各县均搭车增设了2——3个镇的建制，实现了设镇大跃进。
2、各县均以“交卷”为衡量，都有一批规模较小乡镇得以保留，撤并乡镇仍然留存较大空间。
3、以整乡撤并为主，除高平市因城市规划建设管理的需要，将米山2村划归南城外，基本没有打破旧乡镇界限重组。
4、新组乡镇均利用原有设施，没有择地新建的。
5、涉撤并乡镇普遍突击花钱，经费一般吃光分尽。同时留下经费和债务的，新组乡镇往往只接收经费，不理债务。遗响深远。
6、一般沿用原乡镇名称，仅有“蟒河”为打出旅游品牌、“山河”因原名均不适用而启用了新的
地名。
7、外力或权力干扰撤并方案的情况，阳城最为突出，但不会仅为孤例。
