省委李源潮书记视察盐城时指出：盐城“要坚持城市化的方针，做大中心城市，发展中心城市，以中心城市的竞争力带动整个区域经济综合实力的提高”。推进城市化是一切国家和地区经济社会现代化的必然趋势和客观规律，深入贯彻学习李书记的指示精神，积极稳妥地推进城市化，对于促进盐城经济和社会的快速发展，加快富民强市、全面建设小康社会进程，有着十分重要的意义。
城市化——富民强市的战略工程
马克思说过：“现代化的历史就是乡村城市化”。城市是一定区域内经济社会发展的龙头和中心，对周边农村地区的发展产生强大的辐射带动作用。
第一、推进城市化是推进农村产业结构调整和加快农业现代化进程的“枢纽工程”。盐城是人口大市、农业大市，800万人口中70%是农民。2002年，第一产业从业人员的比重高达44.9%，比全省平均水平高出6.8个百分点。农村人口规模大，决定了盐城城市化的实质问题是农业人口向非农业人口的转移。随着生产力的不断提高，农业对劳动力的需求不断下降，农村剩余劳动力不断增加，据测算，在未来的10年中，盐城农村每年新增剩余劳动力18万人左右。要将滞留在农村土地上的大量过剩的农业劳动力转移出来，必须通过推进城市化，大力发展二、三产业，增强对农村剩余劳动力的吸收能力。农村产业结构调整是农业发展进入新阶段的一项重大任务，而农村产业结构调整的枢纽在于城乡结构调整，核心是加快人口从业性质的转变和消费方式的转变，实现这一转变，也必须通过推进城市化，使更多先富起来的农民离村进镇，以城乡结构调整带动农民从业结构调整。相当一部分农民进镇后，农村的土地就会由块连片形成规模，这种土地的适度规模和集约化经营，有利于发展农业机械化，提高农业的资金和技术集约程度，从而加快农业现代化进程。
第二、推进城市化是扩大内需、拉动经济增长的“动力工程”。近年来，有效需求不足，特别是农村有效需求不足，已成为影响盐城经济发展的主要因素。从盐城的情况看，2002年城镇居民家庭人均消费性支出为5507元，农民家庭人均消费支出为2244元，农村近2.5个人的消费只相当于城镇1个人的消费。农村消费群大，但消费支出少；需求潜力大，但购买能力低；市场空间大，但市场容量小。因此，扩大有效需求，除了对经济结构进行战略性调整之外，推进城市化则是一个有效途径。一方面，推进城市化可以促使农民进城建房或购房定居，这将有力拉动建材、建筑、装饰、家具、电力、供水、环保等许多产业发展，成为新的经济增长点。同时，城市化还会带来投资需求的扩大。据统计，增加一个城镇人口可带动投资2.5万元，每建设1平方公里的市政设施可带动1.5亿元的投资。这些都将为经济增长提供广阔的市场和持久的动力；另一方面，推进城市化又使相当一部分农业人口转移为城镇人口，随着其非农收入的大幅度增加，将大大提高其消费水平，为扩大消费需求创造必要条件。
第三、推进城市化是促使乡镇企业向城镇相对集中，实现资源合理配置的“集约工程”。城市化以能量集聚、要素集聚为特征，通过集聚人口、集聚经济和社会能量，从而产生集聚效应和规模效益。因此，推进城市化可以促进乡镇企业向城镇集聚，有利于改变过去“村村点火，处处冒烟”的资源浪费状况；有利于合理节约地使用土地，保护耕地，控制污染，走可持续发展的路子；有利于提高城镇通讯、供电、供水等基础设施的利用率，发挥公共基础设施的共享效应，使各种资源在更大的范围、更高的层次上得到优化配置。
第四、推进城市化是增加农民收入、改善农民生活质量和缩小城乡差别的“富民工程”。近几年来，盐城随着农业生产力的不断提高，多数农产品实现了总量大体平衡，丰年有余。农产品数量的增长明显地受到需求的制约，而且多数农产品价格已经高于国际市场价格。因此，从总的发展趋势看，多数农产品的价格已经没有多少上涨的空间。这种阶段性变化，使得过去那种主要依靠农产品数量增长和价格提高来实现农民增收的途径难以为继。因此，要解决农民收入增长的困难，除了对农业实行战略性的结构调整外，还必须通过推进城市化，加快农业富余劳动力和农村人口向城镇转移。如果把农民增收比作一个分子式，那么，农民数量就是分母，增收渠道就是分子，只有缩小分母，扩大分子，才能提高其绝对值。所以，只有减少农民，才能富裕农民。农民进入城镇就业，减少了直接从事农业的劳动力数量，相应增加了农业劳动力的人均自然资源占有量，有利于提高农民收入，也有利于缩小城乡差距。此外，农民进城定居之后，相应地会享受到良好的教育和现代文明生活的陶冶，形成与现代文明社会相适应的思想观念和社会风尚。
城市化——现状、有利条件与制约因素
随着国民经济的不断发展和综合实力的提高，盐城经济已进入了一个新的发展阶段，城市化水平也有了很大的改善。2002年市区建成区面积已扩展到46.5平方公里，人口规模达47.8万人，市区实现国内生产总值84.4亿元，占全市的12.5%。城镇建设步伐加快，到2002年底拥有建制镇129个，城镇人口278万人，城市化水平达到35%。城市经济的主体地位也日益显现。2002年，市区人口虽仅占全市人口的8.2%，而国内生产总值、工业增加值、财政收入分别占全市的12.5%、14.1%和26.5%。商品流通中心地位日益增强。市区社会消费品零售额、批发零售贸易业商品销售总额分别占全市的22.6%和43.3%。对外经济优势明显。市区进出口总额、实际利用外资分别占全市的50.8%和20.5%。但整体而言盐城的城市化仍处在一个较低的水平。发展中国家的城市化平均水平已达40%，发达国家的平均水平则在70%以上，省里确定全面建成小康社会的城市化水平为55%。城市化的滞后，妨碍了农业劳动生产率的提高，制约着农村市场需求和农业现代化的进程，影响了农村富余劳动力向城镇的快速转移和农民素质的提高，从而影响着整个国民经济的健康快速发展。因此，当我们致力于解决目前影响盐城农村经济社会发展一系列深层次矛盾和问题的时候，瞻望盐城全面建设小康进程的时候，推进城市化就是必然的选择。
当前，盐城推进城市化具备了充分的有利条件。
第一、经过多年的改革与发展，为推进城市化奠定了比较雄厚的经济基础。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，目前的农产品、工业消费品和基础性工业生产资料供应比较充裕，这就为更多的农民进入城镇提供了衣食住用等方面的可靠保障。基础设施建设的进一步扩大，承载人口的能力不断增强，对于增加非农人口的就业机会，改变城镇居民的生活条件，势必产生有力的推动作用。城市经过数十年的发展，已具备了较强的辐射和吸引、支持和带动城镇发展的经济实力。
第二、盐城正处于城市化大发展的重要历史阶段。城市化发展有一定的规律。从国际经验看，城市化发展从起步(城市化水平超过10%)开始，大体上可以划分为早期、中期和成熟期三个阶段：城市化水平在30%以下为早期阶段，在30%至70%之间为中期阶段，在70%以上为成熟期阶段。一些发达国家城市化实践证明，城市化水平超过30%就会进入一个快速发展的时期。改革开放20多年来，盐城城市化发展取得了长足进步，从1982年到2002年，城市化水平由8.2%上升到35%，提高了26.8个百分点。随着盐城工业化的加速发展，城市化将进入一个更加快速发展的阶段。
第三、乡镇企业的进一步发展和先富起来的农民向城镇集中的强烈愿望，为推进城市化提供了强大的社会推动力。经过多年的发展与积累，盐城乡镇企业已经具有相当的规模和实力，目前已经吸收了44.9万农村富余劳动力。但长期以来，高度分散布局的乡镇企业在发展专业化分工、社会协作以及获得金融、技术、咨询、人才、法律服务等方面受到极大限制，因此，为追求规模效益、集聚效益，相当一部分乡镇企业迫切要求从农村环境向城镇环境集中，向开发区、工业园区集中。同时，近几年，主要农产品供过于求，粮食生产的增产不增收，促使农民进镇入城，寻求新的发展。特别是一部分先富起来的农民，为了谋求更大发展和改善生活环境及子女受教育的条件，有着强烈的离乡离土观念，迁移城镇定居成为非农产业就业的农民普遍梦寐以求的愿望。
第四、近几年来，物价持续走低，为加快基础设施建设，推进城市化提供了有利时机。多年的改革与发展使盐城的生产力水平迈上了一个新台阶，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化。商品价格持续走低，客观上降低了基础设施建设费用。同时，近几年为了扩大内需，国家实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加强基础设施建设。盐城在拆乡并镇、城乡电网改造、公路和住宅建设等方面都加大了投入，这些都为推进城市化提供了有利的条件。
盐城推进城市化虽然存在着众多有利因素，但不可否认也存在着一些制约因素。
一是工业化水平较低。城市发展的一般规律显示，城市化发展水平与工业化水平有着密切联系。工业化水平较高的地区，城市化水平也较高。2002年盐城工业化水平仅为35.8%，低于全省9.6个百分点，也落后全国9.1个百分点，工业化水平的滞后严重影响着城市化水平的发展。
二是城镇规模小，层次低，要素聚集能力弱。据统计，2002年全市129个集镇中，镇区人口不到5万人的镇有81个，占总数的62.8%；5万人以上的镇48个，占总数的37.2%。规模小导致城镇功能难以完善，吸引力差。特别是一些城镇缺乏有力的产业支撑，对周边农村的辐射带动作用微弱，加上第三产业和个体私营经济不够发达，城镇的就业空间和容量十分狭窄，人气不旺。
三是投融资渠道不宽，城镇建设缺乏有力的资金支持，成为制约城镇发展的瓶颈。
四是一些领导干部特别是基层干部对于城市化的地位及其对经济社会发展的促进作用，还缺乏足够的认识，还没有完全把推进城市化提上重要工作日程。因此，在推进城市化的实践中缺乏主动性、创造性。
城市化——迫切需要解决的问题
根据国际经验和国内经济社会发展条件以及现阶段盐城城市化发展水平，我们认为，今后20年将是盐城城市化快速发展时期。为积极稳妥地推进城市化进程，当前迫切需要解决好以下四个方面的问题：
第一、狠抓产业支撑，促进城市和城镇经济繁荣发展。发达地区的实践经验表明，城镇的发展必须以产业的发展为依托，其规模的扩张必须以经济的繁荣为前提。为了壮大产业规模，增强城市发展的实力，必须结合盐城实际，确立以工兴市的发展战略，选准有特色和比较优势的产业，大力开发新兴产业，努力培育支柱产业，做大做新机械汽车工业，做长做强纺织工业，做精做细化工工业，做特做专食品工业。通过加强产业、产品结构调整，加快工业化发展步伐，以此带动和推进城市化进程。
城镇建设需要紧紧抓住已经和正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，使城镇的发展壮大得到有力的经济支撑。有的乡镇可以借助边际镇的区位优势和商品集散地的传统优势，加快培育市场体系，走商贸发展型路子；有的乡镇可以利用交通优势和现有工业基础比较好的优势，加快工业发展，走工业主导型路子；有的乡镇可以发挥农业产业化水平较高、农副产品资源丰富的优势，大力发展农副产品加工业，走农副产品加工基地型路子；有的乡镇可以依靠独特的人文资源优势，发展旅游业，走旅游带动型路子。总之，由于各地区位、资源、环境和主导产业不同，城镇发展不可能是一个模式，必须因地制宜，宜工则工，宜商则商，走各具特色的发展之路。
第二、从实际出发，因地制宜地推进城市化。经验表明，从经济起飞到人均GDP达到5000美元这个发展阶段，农村人口的转移方向往往是以城市为主。城镇由于人口规模小，经济活动的集聚程度低，客观上迫切需要扩大规模，这就为大量农村人口进入城镇提供了现实需求。同时，城镇居民生活水平低，农村人口进入城镇定居的经济门槛低，转移的难度和风险小。就盐城而言，不同地区的经济发展水平和市场发育程度差异很大，而且不同类型、规模的城市（城镇），其功能和作用不同，但都承载一定量的非农业人口。这就决定了推进城市化进程必然是一个建设城镇和发展中小城市相结合的过程。从目前的情况看，中心城市发育不够好，经济实力和辐射带动能力偏弱；城镇虽然星罗棋布，但规划层次低，吸纳农村富余劳动力的能力不强。因此，推进城市化进程必须中小城市和城镇建设齐头并进，统筹兼顾，协调发展，全面升级。
第三、加大户籍、土地改革力度，从根本上清除制约人口转移的体制障碍。一要认真落实中央和国务院《关于促进城镇健康发展的若干意见》，切实贯彻市政府《批转市公安局关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见的通知》，放开对县以下城镇户口的户籍管理，打破农村户口与城镇户口封闭分割的管理模式。二要严格执行政策规定，取消各种不合理收费，减轻农民的迁移成本，为农民入城进镇创造宽松的外部环境。三要建立合理的土地流转制度和使用制度。按照“明确所有权、确保承包权、搞活使用权”的原则，允许农村集体土地使用权采取协议出让或转让、公开拍卖或租用等方式进行流转，允许农民将承包的土地有偿转让，逐步向种田大户集中，促进土地规模经营。四要完善城镇土地使用制度，全面实现有偿使用，按照统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的原则，合理开发利用土地。积极推行拍卖或出让土地，盘活城镇土地存量，走以地生财、以地招商、滚动发展的路子。
第四、树立经营城市理念，建立多元化投融资体制，依靠市场机制推进城市化建设。
实施城市化战略，加快城镇建设步伐，必须确立经营城市的新思路。当前，资金短缺是制约城市建设的主要瓶颈，没有资金，城市建设就难以为继。随着改革的深入，经营城市作为一种全新的城市建设理念，正在为人们所接受。经营城市是在市场经济条件下盘活城市资产的现实选择。我们完全可以运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)、人力作用资本(如路、桥)及其相关延伸资本，进行重组、营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路。要摆脱城市建设的困境，必须彻底改变城市建设政府投入、无偿使用的旧模式，走经营城市之路，根据“谁投资、谁受益”的原则，努力开辟城建资金来源。城市建设既可以由政府投资，也可以由企业、个人投资；既可以启动内资，也可以引进外资，还可以通过股份制的形式吸引多元投资。总之，要变一方投资为多方聚资，变政府包建为全民共建，实行多元化开发，广开城市建设的融资渠道。
经营城市的理念，同样适应于城镇建设。为了解除城镇建设的资金制约，必须把城镇建设推向市场，广辟融资渠道，尽快建立起以民间投资为主，国家、地方和个人共同投资的多元化投资机制。实行投资主体多元化，投资行为市场化，制定优惠政策，启动民间投资，吸引企业、社会各界和广大农民以多种方式参与城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资城镇教育、文化、卫生等公用事业。对有收益的基础设施，应合理确定服务价格，实行有偿使用。地方政府要根据自身财力状况，拿出一定的资金，重点支持城镇公用设施和公益事业建设。金融机构要加大对城镇建设的贷款支持力度，拓宽服务领域，对农民进镇购房等方面开展信贷业务。（作者单位：盐城市统计局，郭宗林 系综合平衡处处长, 苏正芳）
