序 言
国土空间①是人类赖以生存和发展的家园，为了给子孙后代
留下蓝天碧水，必须推进形成主体功能区，科学开发家园。
推进形成主体功能区，是根据不同区域的资源环境承载能
力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、
国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确
开发方向，完善开发政策、控制开发强度，规范开发秩序，逐步
形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。
推进形成主体功能区，是深入贯彻落实科学发展观的重大举
措。有利于推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，
实现科学发展；有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，
缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于引导人
口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、
资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，
促进资源节约和环境保护，适应和减缓气候变化，实现可持续发
展；有利于打破行政区划界限，制定实施更有针对性的区域政策
和绩效考核评价体系，加强和改善区域调控。
《内蒙古自治区主体功能区规划》（以下简称本规划）依据
①国土空间，是指国家主权与主权权利管辖下的地区空间，是国民生存的场所和环境。包括
陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。从国土空间的角度看，工业化、城镇化是农业空间向城
市化空间的转化过程；从人口角度看，是就业以农业为主、居住以农村为主向就业以工业和服务
业为主、居住以城市为主的转化过程。
—2—
《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发[2007]21
号）、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发
[2010]46 号）和《内蒙古自治区人民政府关于编制自治区主体功
能区规划的意见》（内政发[2008]33 号）编制。本规划明确了自
治区主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策，是科
学开发国土空间的行动纲领，是国土空间开发的战略性①、基础
性②和约束性③规划，各地区、各部门必须认真贯彻落实相关法规
政策，切实组织实施，加强监测评估，建立奖惩机制，确保规划
落在实处。
本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020 年，规
划任务是更长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整
和修订。
第一章 规划背景
随着自治区现代化建设全面展开，工业化城镇化快速推进，
国土空间发生了深刻变化。为了实现科学发展，需要对国土空间
进行科学的评价，逐步形成主体功能区发展模式。
第一节 自然状况
自治区位于祖国北部，地域辽阔，地形地貌复杂，资源富集。
——地理位置。位于北纬37°24′至53°23′，东经 97°12′至
126°04′之间，东西直线距离2400 多公里，南北跨距1700 多公里。
东与黑龙江、吉林、辽宁接壤，南与河北、山西、陕西相连，西
与甘肃、宁夏毗邻，北与蒙古和俄罗斯交界，国境线长4221 公
里。国土总面积118.3 万平方公里，占全国的12.3%。（图1 内
蒙古自治区行政区划图）
——地形地貌。地形以高原为主，海拔多在千米以上。大兴
安岭、阴山、贺兰山、龙首山山脉构成自治区的“脊梁”，将全
区分为北部高原、中部山地丘陵带、大兴安岭岭东丘陵平原、阴
山南麓河套—土默川平原及鄂尔多斯高原。呼伦贝尔、科尔沁、
乌珠穆沁、浑善达克、毛乌素五大沙地由东向西分布。巴丹吉林、
腾格里、乌兰布和、库布齐和巴音温都尔五大沙漠分布在西部。
（图2 内蒙古自治区地形图）
——气候。大部分地区属于温带大陆性季风气候，降水量
少而不均、寒暑变化明显。年降水量为35～550 毫米，由西向东
递增；年均气温-4.4～9.8℃，热量分布由东北向西南逐渐递增。
春季风大雨少，夏季短促温热、降水集中，秋季气温下降明显、
霜冻早临，冬季漫长寒冷。年无霜期在60～160 天。全区日照时
数普遍在2500 小时以上。
—4—
——植被。植被类型总体上由东向西依次为森林、草原、荒
漠。森林主要分布在大兴安岭、燕山山脉的七老图山、阴山和贺
兰山。草原由东向西依次为呼伦贝尔森林草原，呼伦贝尔和锡林
郭勒草甸草原，科尔沁、锡林郭勒和乌兰察布典型草原，鄂尔多
斯半荒漠草原和阿拉善荒漠草原。荒漠主要分布于鄂尔多斯市和
巴彦淖尔市西部、乌海市和阿拉善盟。（图3 内蒙古自治区地貌
图）
——自然资源。自然资源富集，资源类型多样。
水。全区河流水系分属松花江、辽河、海河、黄河流域和西
北诸河，多年平均水资源总量为547 亿立方米，其中地表水资源
量为408 亿立方米，与地表水不重复的地下水资源量为139 亿立
方米。全区河流水能理论蕴藏量为5812.2MW，其中黄河流域
2188.6MW，辽河流域536.4MW，嫩江流域1672.5MW，额尔古
纳河流域1354.3MW，海河、滦河（闪电河）及其它河流60.4MW。
（图12 降水量分布图）
土地。按土地利用分类，全区农用地面积9541.4 万公顷，
建设用地面积149.2 万公顷，未利用土地面积1860.2 万公顷。耕
地面积714.86 万公顷，人均耕地面积0.3 公顷，居全国之首。
森林。全区森林面积2366.4 万公顷，占全国森林面积12.1%，
森林覆盖率为20%。活立木蓄积量13.6 亿立方米，占全国活立
木蓄积量9.1%，列全国第5 位。
—5—
草地。全区草原总面积8800 万公顷，草原植被盖度为37.7%，
其中可利用草场面积6800 万公顷，占全国可利用草场面积20%
以上，列全国第一位。
湿地。全区湿地总面积424.5 万公顷，占全区土地面积3.7%，
列全国第三位。
能源和矿产。全区已发现各类矿种143 种，查明储量的矿种
97 种。截至2009 年底，全区煤炭保有查明资源储量3465.9 亿吨；
天然气剩余经济可采储量5094.8 亿立方米；石油剩余经济可采
储量5329.8 万吨；稀土氧化物查明资源储量7646.7 万吨，太阳
能总辐射量1331～1722 千瓦时/平方米·年，风能资源量9 亿千瓦，
其中技术可开发量1.5 亿千瓦。煤炭、稀土氧化物资源储量和风
能资源可开发量均列全国第一位。
——灾害。全区自然灾害种类较多，区域性、季节性特征突
出，灾害共生性和伴生性显著。旱灾、雪灾、冰雹、冻融、病虫
害、草原森林火灾、沙尘暴发生频率较高，洪灾、地震等灾害偶
有发生。
第二节 人口和生产力布局现状
进入新世纪以来，全区经济社会发展实现了重大跨越。2009
年地区生产总值达到9725.8 亿元，三次产业结构为10.7︰51.5︰37.8，
年末常住人口达到2422.1 万人。
—6—
人口分布。全区人口总体呈现出东多西少和南多北少的特
征，阴山山脉以南、大兴安岭以东和以南地区，分布着80%以上
的人口，人口密度为每平方公里50 人左右；阴山山脉以北、大
兴安岭以西及贺兰山以西以北地区，分布着约17%的人口，人口
密度为每平方公里10 人左右。城镇化水平不断提高，2009 年城
镇化率为53.4%。西部逐步形成呼包鄂城镇群，呼包鄂中心城区
人口322 万人，占全区城市市区人口的39%，呼和浩特和包头市
已达到特大城市规模；东部人口主要分布在海拉尔、乌兰浩特、
科尔沁、赤峰中心城区和锡林浩特等区域中心城市，城区人口
208 万人，占全区城市市区人口的25%。（表1 各旗县市区人口
分布表）
生产力布局。随着地区间资源的优化配置和产业分工，生产
力布局呈现出以城镇为中心，沿交通干线、沿重要河流、沿口岸
及资源富集地区分布，经济逐步向中心城市集聚的特点。西部地
区以呼包鄂为核心形成了能源重化工、稀土高新技术、冶金、装
备制造和农畜产品加工业为主的产业集聚区，2009 年该区域地
区生产总值占全区比重69.2%。东部地区依托呼伦贝尔、霍（林
河）白（音华）胜（利）、赤峰等资源富集地区，形成了能源化
工、有色金属冶炼加工、农畜产品加工等主导产业，地区生产总
值占全区比重30.8%。沿边经济迅速发展，满洲里口岸过货量
2421 万吨，占全国对俄口岸过货量的65%；二连浩特口岸过货
—7—
量621.3 万吨，占全国对蒙口岸过货量的47%。产业逐步向开发
区（工业园区）集中，国家和自治区级开发区（工业园区）43
个，工业增加值1894 亿元，占全区工业增加值的42.1%。（表2 开
发区（工业园区）名录，图13 开发区（工业园区）分布图）
基础设施布局。基础设施对经济的支撑能力不断增强。交通
运输建设步伐加快，初步形成了横贯东西、畅通三北、联接俄蒙
的公路、铁路、航空综合运输体系，2009 年铁路营业总里程达
到8700 公里，公路总里程达到15 万公里，民用机场达到11 个。
电网建成9 条500 千伏交流输电通道向华北和东北地区送电。水
利建设以嫩江、西辽河、海河、黄河四大流域为重点，建成了一
批水利枢纽、重点水库、大型灌区节水改造、引水等蓄水、取水、
节水、调水工程。
第三节 综合评价
综合评价土地资源、水资源、环境容量、生态脆弱性①、生
态重要性、自然灾害危险性、人口集聚度、经济发展水平、交通
优势度等指标，自治区国土空间和人口生产力布局具有以下特
点：
——区位独特，战略地位十分重要。自治区毗邻八省、接壤
俄蒙，是国家向北开放的重要桥头堡、北疆安全稳定屏障和生态
①生态脆弱性评价主要是对风蚀沙化、水土流失、冻融侵蚀、盐渍化等因素进行综合评价。
生态脆弱性等级划分为轻度脆弱、较轻度脆弱、中度脆弱、较重度脆弱、重度脆弱。
—8—
安全屏障，是国家重要的能源基地、新型煤化工基地、有色金属
冶炼加工和装备制造业基地、稀土新材料产业基地、绿色农畜产
品生产加工基地。
——土地资源丰富，适宜开发的面积少。全区约2/3 的耕地
处于水土流失区域，荒漠化和土壤侵蚀现象严重，荒漠化土地面
积占全区国土总面积的52.2%，承载能力较差，大规模工业化和
城镇化开发只能在有限的区域内展开。（图14 人均可利用土地
资源评价图）
——空间结构不合理，利用效率低。农村牧区居民点分散，
城镇发展不足，工矿建设占用空间偏多，开发区占地面积较多且
过于分散，空间利用效率不高，未能形成集中集聚集约发展的格
局。
——资源开发利用水平低，环境问题凸显。资源开发粗放，
产业链条短。煤炭回采率为45%，煤炭转化率为25%。有色、
稀土等矿产资源开采水平低，冶炼加工能力差。环境污染严重，
单位地区生产总值能耗高，单位地区生产总值二氧化碳和主要污
染物排放水平高，水资源浪费严重，单位地区生产总值用水量为
156 立方米/万元、万元工业增加值用水量为44 立方米/万元，农
田灌溉用水有效利用系数为0.46，环境压力越来越大。（图15 二
氧化硫排放分布图，图16 化学需氧量排放分布图）
——水资源相对短缺，时空分布不均。水资源总量占全国的
—9—
1.8%，人均水资源占有量与全国平均水平相当，但是时空分布极
不均衡。降水主要集中在6、7、8 三个月。地表水资源集中分布
在东部地区，呼伦贝尔市、兴安盟多年平均地表径流量占全区的
82.8％，西部地区水资源严重短缺。（图17 人均可利用水资源评
价图）
——生态类型多样，生态环境比较脆弱。生态类型主要有森
林、草原、湿地、荒漠、农田等生态系统。以草原、荒漠生态系
统为主的生态脆弱区域面积较大，中度以上生态脆弱区域占全区
国土总面积的62.5%，其中较重度和重度脆弱区域占36.7%。（图
18 生态重要性评价图，图19 生态脆弱性评价图）
——自然灾害频繁，灾害威胁较大。全区受灾害影响的区域
及人口较多，部分旗县位于自然灾害威胁严重的区域范围内，巨
灾风险很大。频发的自然灾害加大了工业化城镇化的成本，并给
人民生命财产安全带来许多隐患。(图20 自然灾害危险性评价
图)
——区域、城乡发展不均衡，发展差距悬殊。人口分布与经
济集聚不相协调。呼包鄂地区集中了全区54.8%的经济总量，人
口仅集聚了24.6%。全区人均生产总值最高旗县为最低旗县的
27.6 倍①，农牧民人均纯收入最高旗县为最低旗县的4.4 倍②。全
区城镇居民人均可支配收入是农牧民人均纯收入的3.2 倍。城乡
① 2009 年，人均生产总值最高旗县为伊金霍洛旗241033.75 元，最低为商都县8726 元。
② 2009 年，农牧民人均纯收入最高的旗县为昆都仑区10600 元，最低为阿尔山市2383 元。
—10—
之间和不同区域之间公共服务及人民生活水平的差距过大。（图
21 人口集聚度评价图，图22 地均地区生产总值分布图）
——综合交通网络建设滞后，基础设施瓶颈制约明显。全区
路网规模总量与国土面积相比明显不足，运输网络覆盖面低，路
网密度仅为全国平均水平的一半，尤其是农村公路通达率低。道
路技术等级不高，全区铁路电气化率和复线率远低于全国平均水
平。煤运通道、口岸通道、出区通道不畅，是全国三个没有通快
速铁路的省区之一，仅建成5 条高速公路出区通道。机场布点少，
民航运力不足，航线网络不完善。（图23 交通优势度评价图）
建设小康社会既要满足经济社会发展对国土空间的巨大需
求，又要应对水资源短缺、生态环境脆弱等问题和挑战。因此，
必须把优化国土空间结构，合理开发国土空间，作为应对挑战的
主要途径和重要保障。
[ 此帖被牧马人在2012-08-19 11:39重新编辑 ]
