关于分省和政改必须相结合的问题及解决策略
我在前面的帖子中说过，目前提出的省管县，撤地缩省的改革，其实是流于表面，隔靴搔痒，没有触及问题的实质。这种表面的改革在实行的过程中难免变形走样，劳民伤财，甚至走火入魔，越改越糟糕。
那么目前问题的实质是什么，目前问题的实质就是政府体制不合理，更进一步的话就是政治体制不合理。
而要改变政府体制，甚至改变政治体制，都要涉及国家的根本，如果一下子全面大动，那么纵然我们的目标是美好的，可是在实行过程中会出现什么样的混乱和风险，却是不得而知的，我是一个坚定的民主派，可是，如果要让我来决定一下子体制转轨，我的内心是惴惴不安的，因为风险太大，很可能形势失控，天下大乱。
那么如何来解决这个改革和风险的矛盾呢？
现在的方法是渐进式改革，逐步改良，所谓摸着石头过河。这种指导思想是对的，一点没有错。问题在于，第一，改革的方向，是向好的方向改，还是向坏的方向改。对这个问题，我们发现前十来年的实践是改革走向了邪路，偏向了一条反对人民利益，违背历史潮流的邪路。现在需要拨乱反正，使改革重新回到为人民利益服务，和顺应历史潮流的轨道上来。
第二，原来的渐进改革，专指横向的渐进，面的渐进方式；而忽视了纵向的渐进，点的渐进方式。任何一个改革措施，都要一下子在全国范围内推行，导致风险大大增加。虽然搞了经济特区，其实这个特区除了利用特权获取利益外，并没有给全国的改革提供多少示范作用，有也有一点，很少。
所以现在，我认为，正确的做法是实行纵向的渐进改革，所谓纵向渐进，就是行政区域上，拿出几个省来搞试点，在这几个省，改革尽可能深入，进行一揽子的改革，看看效果，即使出了问题，也局限于试点省份，对其他省份影响不大，而有了成效，则可以逐步推广。
所以，我建议，先搞3到5个省，分布于东中西，实行政府体制和行政体制的现代化改革。
把政府职能改革，政府体制改革，民主化改革，司法改革，国有企业私有化改革，行政体制改革，省管县，缩省撤地等改革制订一揽子的计划，加以实施。这些省份的政府要完全改组。
这样的改革，在试点的区域内，是翻天覆地的改革，如果成功，对全国的观瞻，对全国人民的观念的影响也将是巨大的，而如果失败，对现有社会秩序造成的冲击也很有限，可以让我们吸取教训，重新再来。
现在的体制内，任何的改革，都会有不同意见，都可以认为存在保守派和改革派的斗争，这种试点改革的方式，可以更好地减少保守派的阻力，也可以较好地降低改革的风险，是一种很稳妥，很富于策略性的方式。
我建议，东部发达地区，首先提出浙江和山东，中部地区提出山西和湖南，西部地区提出贵州和陕西省，一共六个省作为试点。如果觉得六个省太多，可以减少，但至少要保留三个，分别代表发达地区，中等地区和贫困地区。三个省的话，我认为以浙江，山西和贵州为宜。
在这几个试点省，进行一揽子的体制改革，改革的内容分为以下：
1、 整个改革分为两个层面，一个是省级政府，一个是省以下的政府。
省政府依然要由中央控制，保留党组织，不过省人大要改组为真正的人民代议机构，代表由直选产生，取消人大的常委会，直接设人大为常设机构。
对省级政府和中央的关系，省级政府的权力，省级政府中行政和立法的关系，政府和党的关系等重大问题，需要专门制定试点省的基本法来规范。
下面是省以下政府的改革：
2、 政治体制改革，包括：
第一， 党政分开。
除省政府外，市县及以下的政府和企事业单位，不再保留专职党组织，实行党政分开。党政分开的好处，可以转换执政党的执政方式，可以精简机构，可以节约经费，可以规范政府和国有企事业单位的职能，为机关和国有企事业单位的良性运作创造条件。
第二， 县人大和行政首长实行直选。
制订出一整套的民主政体方案，改革乡一级政府，必要的时候可以取消乡政府，具体方案需要和地方的同志调研，研讨。为此，要开放公民自由竞选和参选；开放公民和平集会，和平游行，和平示威的自由；开放公民自由结社的自由，但仅限于省内，不得跨省。
第三， 在省内开放新闻监督。
允许私人办报，开放媒体自由，但是要规定，媒体的自由报道仅限于省内事务，媒体的资本也仅限于省内资本。目的是防止外来势力的操纵，防止省内媒体影响全国局势。
第四，为此，中央要切实按照民主原则在每个省建立独立的各级选举机关，制定选举法案；按照民主的原则，制定政府组织法，在各省重新组织各级民主政府。
3、 政府体制改革。包括：
第一、权力分立，各级人大必须改组，成为常设机构，履行立法权力。财政和审计归属人大，政府每花一分钱，都要向人大要，任何的收费收税都要通过人大立法，这样政府就不能创收，也不能随便增加机构和人员，随便花钱一支笔报销了。重要人事任免要经过人大，行政，立法和司法系统人员不得交叉任职。人大代表必须经过直选产生，人大规模要缩小，成为真正的人民代议机构。
第二， 职能转换，改变过去全能政府和集权政府的模式，政府能不管的事情，尽量不管，变管制型政府为服务型政府，变大政府小社会为大社会小政府。
第三， 发展民间机构和非政府组织，承担原来由政府包办的社会职能。
第四， 公开化，政府的运作必须透明，建设阳光政府。阳光政府的意义有两个，第一是有利于接受社会监督，减少腐败；第二是有利于树立政府的公信力，维护和加强政府信用。政府信用是社会诚信的根本基础和保障。政府没有信用，社会就不可能有诚信。
第五， 机构改革，精简机构，精简人员。
第六， 建立现代公务员制度。
4、 行政体制改革，包括撤销地级，省管县和缩省。
比如，浙江可以一分为二，大致钱塘江流域为一省，东部甬台温沿海为一省，以会稽山仙霞岭一线分水岭为界，两者规模大致相当。
贵州也可以一分三，黔北，黔西，和黔东南各属不同的地理区域，在和周围的云南、重庆、四川综合考虑，划入部分县市，组成规模相当的三个省。
山西也可以一分三。
具体的方案，一定要征求当地人民的意见，照顾到区域，民情，规模和交通经济等方面。
5、 司法改革，可以在这几个省分别试行英美法和大陆法，具体司法体制的设立由各省人大决定
6、 教育改革
7、 国有企业改革，包括中央所属企业下放地方，国有企业管理现代化，和国有企业私有化等内容。
8、 户口制度改革
等等。。。。。。。
要注意一个原则就是，中央主持制定各省基本的政治体制，包括政府体制，由基本法规范。其他的各项社会改革由各省自主进行，中央不必干预，只要他们不违反宪法。
