[华北综论]行政区划不动，能否整合京津冀？ [复制链接]

京津冀实现整合，难在由谁来主导。三家都不能对另两方形成绝对优势，这和长三角上海一家独大，珠三角可由省府牵头颇为不同，为解决这一问题，大概有三策可取。
 

上策，当然是行政区划整合，从根本上消除条块分割，一劳永逸的解决三地矛盾。
中策，新建一个强有力的实权机构，赋予其管理三地经济社会事务的权限。
下策，建立京津冀都市圈内部的市长联席会议，形成定期协调机制。
 

在这三个办法当中，上策是治本之道，然三地分立既久，各自形成了大量既得利益，削藩不仅难以实现，还会形成新的问题。下策从表面上看是牵扯最少的，但实际上也是效果最差的，他解决不了“谁来做主”的问题。京津冀三地，都有市长，但级别各有高下，有道是官大一级压死人，且京津两地都协商困难，近十个主体各怀鬼胎，使得协商最终会沦为推诿扯皮。
 

只有中策是可取可行之道。行政区划暂时不动，给三地找个婆婆，只要级别够高，代表中央管理，地方纵有怨言，也有限的很。涉及三地整体利益的问题，这个机构也能站在比较超脱的位置上综合考虑，较少受到地方影响。待三地经济社会发展比较平衡时，还可以考虑把这一机构坐实，由中策向上策过渡。
 

若取中策，则有以下几个问题需要做特别考虑。
 

第一，在目前的宪法框架内，没有省级以上的地方行政机构。这个新设行政机构可以称为“京津冀管理委员会”或“京津冀行政委员会”，以示军政、司法等领域皆不涉及。
 

第二，有新机构这一套行政班子，必有党务班子与之配套。后者可以称之为“京畿局”，这个相对简单，只需于党章增设专条即可。又，鉴于京津的首脑皆是重臣名宿，可由“双接班”之二位常委领衔管委会和京畿局，镇服人心。遇有特别之人，也可置于此地，锻炼观察，所以这套机构又可做储才之所。
 

第三，管委会和京畿局的驻地问题。显而易见，这套新机构的驻在哪里，哪里相对就会占些优势，地方上更便于对新机构施加影响。是以如果放在京津的任何一方，对方都不会心悦诚服。若放在石家庄，则京津恐怕会同声反对。个人以为放在保定比较合适。这套新机构对口的是省级，而保定距离京津石均在150公里左右，与三地均有高速公路、高速铁路相连接，来往便捷。且级别上为地级，对新机构影响力也十分有限，可以消除京津在这方面的担心，而河北也将决策机构留在了省内，占据了一定地利。
 

从效果上看，中策大致等于在不对现行体制做过大修改的前提下，设置直隶总督。不足之处在于，中策事实上是一种头上按安头的行为，但也是无可奈何的事儿了。

不可行

设置直隶总督

引用第1楼fanweng22于2010-07-29 08:56发表的  :
不可行

设想而已，姑妄言之姑妄听之。再者这是没办法中的办法。。。

也可以

政府还是3个省级政府,但是可以把具体的局委合并.

行政上分北京天津河北
司法上,可以由北京高院管理廊坊保定中院,天津高院管理沧州唐山秦皇岛中院.
水利上张家口和北京归一个永定河水利局管,唐山天津归滦河水利局管.取代三地的水利局厅.
交通上分成京广交通局,可设在石家庄,京沪交通局,设在天津,京沈交通局设在唐山,首都环路局管理6环内,设在北京.取代三地的交通局/厅.
以次类推,按三地整体的实际出发,分配除行政以外的其他区划.

呃，這等於是平津瓜分河北。河北挺慘，平津還未見的樂意。

引用第5楼delta于2010-07-29 18:53发表的 回 4楼(小小狼) 的帖子 :
呃，這等於是平津瓜分河北。河北挺慘，平津還未見的樂意。

不是瓜分啊,是把原来集中在北京天津石家庄的各局,重新组合,甚至是分散到全河北各地.

这个办法，有“块块”改为“条条”的嫌疑，近期效果未见得好。当年因为备战的缘故，省机关分散在整个保定地区，效率已大受影响，现在要分散在河北各地。。。再者河北和京津落差太大，让这帮官老爷出京办差，只怕很困难。

不如初期让管委会和京畿局带下一套班子来，通过他们变三块为一块，也不会闹的各地人心惶惶。当然之后机构怎么个设置法，就根据需要来了。

行政区划不动，什么事也做不了，纯粹添乱。

您说的战备分散时期和我说的完全两回事.战备分散,只是简单的把原来在省会的机关疏散到县里,而我说的是要重组机构,京广线的事务,就由京广线交通局来管,这个局要位于京广线[北京--邯郸部分]的中间城市最好,那就是石家庄了,京沪线[北京--沧州段]的中间城市就是天津最好了,京沈线[北京--秦皇岛段]肯定就是在唐山最好了.这跟您说的为了疏散而疏散完全是两回事.

再着,凭什么不愿意出京做官呢?国家委任你当地方大员,难道您还不愿意了?

增设所谓京畿大局,只能在层级上多出一层政府,加重负担,最简单的就是按我说的,实际事务,重组具体办事机构,按本专业划分区域.行政区是行政区,交通区是交通区,司法区是司法区,教育区是教育区,互相不隶属,都直接对中央机关负责,象交通部直接管辖以上我所列举的几个交通局,.

这我就明白了。

不过，您在4L中说，省级政府还是三个，但要合并局委。为何又在9L中说，按专业划分区域，直接对中央机关负责呢？这样一来还要省级政府做什么呢？还是三个。说到底，还是要变相合并三地的衙门，改元制为明制，分司办事，互不隶属。若真推开了，要么事关北京的部分还是否要另搞一套机构，不然的话，北京的种种特权就得与津冀共有了。要另起炉灶，则有违改革宗旨，从块块到条条毫无实际意义；若稀释北京的特权，这背后不知道又有多少既得利益者会反对。果真行得通，合省即可，不必另辟蹊径。

另外，京广京沪京沈分线的管理方式，铁路肯定行不通，有万年不动的铁道部在。公路方面，会不会加剧现在为政的局面，过境交通要如何组织？按现行体制，若因为某线路主管单位单方面限制车辆流量，造成其他线路拥堵，最多只需两地地方政府协商。若按新制，这官司非得打到中枢的交通部不可。矛盾不分轻重都集中到中央，恐怕有违制度设计初衷。这种事情既多，交通部多半还要专设协调组——这就跟京津冀管委会下设交通部门结果一样了。

政府只管行政事务,其他可以有市场解决的,比如交通,水利,逐渐改由商业化的国家公司承担,政府的职能逐渐从指导变为服务,从现在的大政府变为小政府.

北京的特权,肯定在市场经济下有所改变,最多由北京市属单位照顾北京本地的福利,而中央单位应该更多的照顾全国利益.

恢复直隶省是解决之道

三分河北省才是解决问题的根本之道。现在的河北省就是想得太多，必须进一步削弱。