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[四川]峨眉山市市域城镇体系规划和城市总体规划 （2018—2035） [复制链接]

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lin9913811
七星
 
只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2018-11-16

峨眉山市市域城镇体系规划和城市总体规划
（2018—2035）
公示材料
峨眉山市人民政府，四川省城乡规划设计研究院
2018.11






本次公示内容以规划文本为基础，摘其要点予以公示。







第1条    编制目的


为适应新时期城市总体规划改革要求，加强对峨眉山市文化与自然遗产的保护，指导峨眉山市的城乡发展和建设，经四川省住房与城乡建设厅批准，依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法规，编制《峨眉山市市域城镇体系规划和城市总体规划（2018-2035）》。

第2条   规划指导思想


全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照国家“五位一体”、“四化同步”发展要求，落实中央城市工作会议精神和四川省委十一届三次全会决策部署，推进以人为核心的城镇化，实施四川省“一干多支、五区协同”发展战略，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律。落实新型城镇化的发展要求，实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。节约和集约利用资源，保护人文和生态环境，协调好峨眉山山城一体、景区保护、城镇建设、产业发展、生态保护的关系，因地制宜确定城市发展目标与战略，促进峨眉山市全面协调可持续发展。

第3条   规划原则


1、坚持“山城一体，保护与发展并重”原则
2、坚持“城乡融合，区域协调”原则
3、坚持“资源节约，环境友好”原则
4、坚持“产城一体，两化互动”原则
5、坚持“民生为本，公共利益保障”原则
6、坚持“传承历史，文化创新”原则

第4条   规划期限


近期： 2018——2020年
远期： 2021——2035年
远景：2035年以后

第5条   规划范围


1、市域
峨眉山市行政管辖区范围，面积为1183平方公里。包括绥山镇、胜利镇、峨山镇、符溪镇、九里镇、桂花桥镇、双福镇、高桥镇、罗目镇、乐都镇、大为镇、龙池镇、黄湾镇、川主镇、新平镇，共15个镇，沙溪、龙门、普兴3个乡，245个村，1950个村民小组。
2、城市规划区
包括绥山镇、胜利镇、峨山镇、符溪镇、桂花桥镇、新平镇、黄湾镇、及峨眉山风景名胜区行政辖区范围，以及高桥镇、罗目镇、九里镇、乐都镇、双福镇、川主镇辖区的丘陵平坝地区，总面积583平方公里。
3、中心城区
北以嘉峨路为界，东到成昆铁路，西至峨眉山风景名胜区，南至乐汉高速公路线，西南至张沟，2035年中心城区规划城市建设用地40.88平方公里。

第6条     总体发展目标


规划将峨眉山市建设成为旅游功能体系完备、环境优美、生态良好、社会和谐、地域文化特色浓郁的国际风景旅游城市和资源高效利用、绿色低碳发展的生态宜居城市。实现峨眉山市全域旅游、山城协调、乡村振兴、城乡融合发展的格局。

第7条   城市发展目标


1、更具吸引力和竞争力:迈向国际化的旅游创新之城
2、更具可持续发展能力:建设绿水青山典范城市
3、更具地域文化魅力:传承佛教文化名城
4、更具人性化和活力:建设和谐宜居城市

第8条   发展战略


在坚持生态立市、文旅兴市、产业强市的基础上，突出以下发展战略：
1、区域协调发展战略——名城峨眉山
2、遗产与生态环境保护战略——生态峨眉山
3、传承和保护文化品牌战略——人文峨眉山
4、产业转型提升战略——新型峨眉山
5、城山协调发展战略——景城峨眉山

第9条     产业发展总体格局


市域产业构建“一心两带五区”的总体格局。
1、一心：峨眉山市中心城区，集生产、居住、商贸、服务为一体的高强度城市发展区。为规划城市开发边界以内的区域，涉及绥山、峨山、胜利、罗目、高桥、川主镇的部分区域。
2、两带：峨眉山东部山前生态休闲旅游产业发展带、沿峨眉河运动观光农旅产业带。  
3、五区：峨眉山风景名胜区、东北部平原特色田园区、中东部平原浅丘绿色转型发展区、中西部山地特色农业和生态旅游康养区、南部生态涵养区。
（1）峨眉山风景名胜区：以峨眉山风景名胜区总体规划明确的边界为准，按照国家级风景名胜区和世界文化与自然遗产地进行管理。
（2）东北部平原特色田园区：包括符溪、双福、新平、桂花桥镇，发展创新性轻净工业和规模化、现代化农业，打造特色田园景观。
（3）中东部平原浅丘绿色转型发展区：包括罗目、九里、乐都镇，加快传统工业的技术改造和产业调整，实现绿色转型发展。
（4）中西部山地特色农业和生态旅游康养区：包括川主、高桥、龙池镇和沙溪、普兴乡，以山地生态特色农业和旅游康养发展为主。
（5）南部生态涵养区：包括大为镇和龙门乡，以国有林场保护和生态涵养林区建设为主。

第10条 市域总人口预测


1、2021年全市户籍人口为43万人，2035年全市户籍人口为45万人。
2、2021年全市常住人口为53.3万人，2035年全市常住人口为70.7万人。
其中：（1）本地户籍人口，2021年为43万人，2035年为45万人；
（2）旅游人口折算为常住人口，2021年为7.3万人，2035年为16.7万人；
（3）休闲度假康养双栖人口折算为常住人口，2021年为3万人，2035年为9万人。

第11条 市域城镇化水平预测


1、按户籍人口计算：
2021年市域城镇化率为50%，城镇人口21.5万人。
2035年市域城镇化率为62%，城镇人口27.9万人。
2、按常住人口计算：
2021年市域城镇化率为62%，城镇人口33万人。
2035年市域城镇化率为70%，城镇人口49.5万人。

第12条 市域城镇等级职能规模结构规划


           附表5：市域城镇体系结构规划一览表（万人）
序号
等级
乡镇名称
2035年城镇人口（万人）
城镇职能
1
中心城区
绥山镇
35
综合型
峨山镇
胜利镇
黄湾镇
川主镇
高桥镇
2
重点镇
（5个）
符溪镇
3.3
综合型
桂花桥镇
3.0
交通商贸型
双福镇
1.3
交通商贸型
龙池镇
1.5
综合型
九里镇
1.5
综合型
3
一般镇
（8个）
罗目镇
1.0
旅游型
黄湾镇
0.5
旅游型
新平镇
0.5
农贸型
乐都镇
0.4
工业型
大为镇
0.5
农贸型
龙门镇
0.4
农贸型
沙溪镇
0.3
旅游型
普兴镇
0.3
旅游型
合计
49.5
     ——



第13条 城镇空间结构规划


规划形成“一心、两城、三轴、五核、多点”的市域城镇空间结构。
一心：指规划拟建的城南朝拜大道为城市核心，形成对景峨眉山金顶的城市主轴线。
两城：指围绕城市对景主轴线打造南北两城，一心两城实为峨眉山市中心城区，只是从景观、功能上进行了分区。南城重点围绕“峨眉南进”计划，建成山城联接总枢纽、旅游集散地、休闲度假城。北城重点推进老城旧城更新，加强历史文脉发掘、逐步恢复文庙、武庙等历史建筑，建设大佛禅院佛教文化主题街区、大庙飞来殿道教文化主题街区、饿劳堰城市文化主题街区、马路桥特色餐饮主题街区，再现文化韵味、古城风貌，重塑历史文化名城。
三轴：指三条市域城镇发展轴，形成市域K字型城镇空间发展轴。
（1）沿峨眉山东部山前南北纵向城镇发展主轴，沿轴包括双福、峨眉山市区、高桥、罗目、龙池、大为等城镇。
（2）乐峨城镇发展次轴:以嘉峨干道、峨洪路为联系通道，构建串联乐山市区、符溪镇、峨眉山中心城市的城镇发展轴。
（3）峨乐城镇发展次轴:市域东南城镇发展次轴，沿轴包括峨眉山市区、桂花桥、九里、乐都镇。
五核：指峨眉山市域内重点发展的片区中心级城镇，包括龙池镇、九里镇、桂花桥镇、符溪镇和双福镇。
多点:指市域内其他乡镇，作为镇域、乡域中心集散地，包括龙门、沙溪、新平、普兴。

第14条 市域城镇发展指引


附表6：市域城镇发展指引表
城镇名称
发展指引

峨眉山中心城市
国际风景旅游城市和区域旅游服务中心；全市的政治、经济、文化、教育中心。

龙池镇
市域南部的公共服务、旅游服务、交通集散中心城镇，重点发展高山生态农业、农贸产业，山地休闲旅游业。逐步关停山区煤矿、石膏矿以及小型水电站，积极进行地质灾害治理和环境整治，改善山区生态环境。借助峨汉高速公路出口带来的交通便利，依托龙池水面及上游湿地生态景观，在全市用地指标上给予支持，规划环湖观光道路，建设特色生态休闲旅游城镇。

九里镇
市域物流-产业集中发展片区内的服务中心，为镇区居民和产业工人提供宜居的生活环境、便利的公共服务；为工业发展提供商务、商贸、咨询等配套服务。

乐都镇
重点建设九里-乐都工业集中区，推进产业园区化、集约化、生态友好化发展。

桂花桥镇
市域的商品集散基地和交易中心，重点发展商贸业、现代物流产业。

符溪镇
峨眉河田园风光带上重要的旅游目的地、旅游服务基地和轻净工业区，重点发展精品都市农业、田园观光休闲旅游产业、商贸业及餐饮服务业。

高桥镇
市域环遗产旅游发展带上的重要的旅游目的地和旅游服务基地，重点发展休闲旅游产业。依托峨眉山风景名胜区南部通道的建设，重点打造张沟片区。

罗目镇
市域环遗产旅游发展带上的重要的旅游目的地和旅游服务基地，依托罗目古镇、临江河、茶山、藤椒基地等资源，大力发展文化休闲旅游产业和特色生态农业。

大为镇
重点发展反季蔬菜、核桃以及中药材等特色种植业，依托大为镇国有林场开展山地生态旅游业。逐步关停山区的小型水电站，积极进行地质灾害治理，改善山区生态环境。

双福镇
扩大和完善现有的竹叶青茶叶交易基地，重点发展商贸业和茶叶深加工产业，与夹江协调发展军民融合产业，提升镇区的公共服务水平和基础设施水平。

普兴镇
重点发展特色水果种植和茶叶种植，依托乡村田园风光、山林环境、旅游乡村发展乡村特色旅游产业。

川主镇
重点发展茶叶、水果、苦笋等特色种植业，依托黄川旅游度假小镇、桥子湾温泉、川主河、乡村田园、山林环境等旅游资源，发展生态休闲旅游业。逐步治理峨山煤矿和李杨煤矿，减少生态环境污染。

沙溪镇
重点发展林木、苗木、茶叶、中药材等特色种植业。依托沙溪乡国有林场和山区优美的自然环境，发展二峨山生态旅游业。作为全市生态旅游重点区域，参照全国土地流转试点城市的举措，可适量争取用地指标或进行集体农用地、林地的流转，开发建设休闲旅游接待设施。

黄湾镇
重点发展旅游服务业。妥善解决好村民发展、农村建设与世界遗产保护之间的矛盾，同时做好旅游接待扩容和环境提质两件大事。

新平镇
重点发展食用菌产业以及食用菌包装、深加工产业，积极治理废弃菌包产生的环境污染。新平乡政府驻地的市政基础设施和交通设施应与中心城区对接，引导下辖村庄居民逐步向新平乡政府驻地集中。

龙门镇
逐步关停境内的煤矿和粘土矿，积极进行地质灾害治理，改善山区生态环境。重点发展清香核桃、茶叶等特色种植业和山区特色养殖业。



第15条 市域历史文化保护内容


1、世界文化与自然遗产：峨眉山(包括乐山大佛)世界遗产。
2、国家级风景名胜区：峨眉山风景名胜区。
3、省级历史文化名镇1座：罗目镇。
4、文物保护单位:
不可移动文物301处，其中古遗址14处，古墓葬91处，古建筑94处，石窟寺及石刻20处，近现代重要史迹及代表性建筑65处，其他17处。
各级文物保护单位70处，其中全国重点文物保护单位2处，省级文物保护单位11处，市级文物保护单位21处，县级文物保护单位36处。

第16条 市域空间管制


1、已建区
包括城镇建成区和村镇建成区，全市现状已建区面积约95平方公里，占市域面积的8%。对已建区的各类地区提出针对性管制规则：
2、适宜建设区
是根据市域城镇化要求进行资源优先配置的发展区。全市适宜建设区面积约107平方公里，占市域面积的9.0%。

3、限制建设区
包括市域范围内地形地貌相对复杂起伏较大的区域、植被生态较好的区域和一般耕地等生态型用地。另外根据地质灾害评估确定的地质灾害中、低易发区也需要限制开发建设。全市限制开发区域约406平方公里，占市域面积的34.4%。
4、禁止建设区
主要指包含峨眉山市域境内的核心生态区，包含生态保护红线区、永久性基本农田、地质灾害易发区、各级自然与人文景观保护区、重要防护林地、重要生态公益林地、水源保护区、水域、防护廊道、蓄滞洪区等，是具有重大的生态培育、调节功能，重要的自然和人文价值的地区，共575平方公里，占市域面积的48.6%。

第17条 城镇开发边界


规划划定市域城镇开发边界142.7平方公里，占市域总面积的12.1%。

第18条 双遗产地保护范围


1、峨眉山世界遗产区范围为154平方公里;
2、峨眉山世界遗产缓冲区范围:建议在2014年上报469平方公里的基础上，根据峨眉山风景名胜区规划和外围保护地带的划定工作，进一步明确保护边界和保护措施。

第19条 双遗产地保护内容


1、文化遗产:
包括大量丰富的历史文化和佛教文化遗存，有佛教文物、寺庙建筑及其他文化遗存、宗教场所及造像、书画、碑刻及陶瓷和音乐等艺术作品。列为国家级保护文物有一件(普贤铜像)，省级保护文物三件(无梁砖殿、华严铜塔、石拱双桥)，市级保护文物16件。馆藏文物4870件，列入保护藏品858件。寺庙保存文物2020件。
列入世界文化遗产清单的文物保护单位12处，包括飞来殿、无梁砖殿、清音阁、洪椿坪、报国寺、华藏寺、万年寺、离垢园(即伏虎寺)、中峰寺、仙峰寺、神水阁、洗象池。
2、自然遗产：
包括峨眉山特有的地质地貌、原生植物物种资源和生物多样性物种。以及特有的物种保护区，杜鹃花保护区、琪桐、水青树、连香树保护区、冷杉及独叶草、延龄草保护区、祯楠保护区、大坪植物景观保护区。

第20条 城市规划区界定


峨眉山市城市规划区包括峨眉山风景名胜区、绥山镇、峨山镇、胜利镇、桂花桥镇、符溪镇、双福镇、新平镇的全部行政管辖范围以及黄湾镇、川主镇、高桥镇、罗目镇、九里镇、乐都镇的部分区域，主要是峨眉山风景名胜区加市域东北部平原地区，总面积约583平方公里。其中峨眉山风景名胜区范围176平方公里，由峨眉山风景名胜区管理委员会按照国家和四川省风景名胜区管理条例进行有效管理，其余407平方公里由峨眉山市城乡规划主管部门按照国家城乡规划法和四川省城乡规划条例进行有效管理。

第21条 城市发展方向


峨眉山城市的发展方向为：“北控、南进、西优、东联”。以乐峨高速公路尽端正对金顶构建峨眉山市城市中轴线，建设峨眉山市的会客厅，形成新的城市中心，架构一心两城的城市格局，北城着力城市双修，南城着力开发建设一个生态旅游景观新城。

第22条 城市终极规模


峨眉山市城区终极规模40万人，建设用地总量控制在48平方公里以内。

第23条 城市性质


以峨眉山世界自然和文化遗产为特色的国际风景旅游城市，世界重要旅游目的地核心区、绿水青山典范城市。

第24条 城市规模


1、人口规模
近期2018—2021年，城市常住人口23万人（含户籍人口、旅游折算人口和双栖人口）；
远期2022—2035年，城市常住人口35万人（含户籍人口、旅游折算人口和双栖人口）。
2、用地规模
至2021年，峨眉山市中心城区的城市建设用地规模为25平方公里，人均城市建设用地108.7平方米。
至2035年，峨眉山市中心城区的城市建设用地规模为40.9平方公里，人均城市建设用地116.9平方米。

第25条 城市空间结构与功能布局


中心城区规划以“旅游核心、环山布局、绿廊串联”的思路，形成“一心两城、双绿廊、五组团”的城市空间布局结构。
1、一心：指以朝拜大道为轴线南北展开（成绵乐城际铁路以南）的峨秀湖、万象湖两个城市组团所构成的旅游职能核心地区。
2、两城：北城指成绵乐城际铁路以北的峨眉山老城区与北城组团构成的综合职能城区，南城指高桥特色旅游组团。
3、双绿廊：指沿峨眉河东西贯穿北城的城市公园走廊，以及沿赶山河串联一心两城的自然生态走廊。
4、五组团：指北城组团、老城组团、峨秀湖组团、万象湖组团、高桥组团。其中，各组团一共包含八个片区——北城组团包括雁北片区、安川片区；老城组团包括西城片区和东城片区；峨秀湖组团包括峨秀湖片区和瓢儿井片区；万象湖组团包括万象湖片区；高桥组团包括高桥片区。

第26条 城市绿地布局结构


规划形成 “一心两湖双廊，一隔两楔多园”的生态绿地结构。
一心两湖：指以峨秀湖和万象湖为主的生态公园和生态湿地构成的城市绿心。
两廊：指峨眉河两岸的城市公园绿地走廊和赶山河两岸的生态湿地走廊。
一隔：指万象湖组团南侧、高桥组团北侧的生态隔离带。
两楔：指川主乡至红旗山形成的山楔、乐汉高速出口至十里山瓢儿井、赶山河形成的水楔。
多园：指中心城区范围内的城市公园和郊野公园。
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东亚第一精英
千阳
只看该作者 1 发表于: 2018-11-16
城市规模不小啊！
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责：1.编制规划地方管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模，地名和边界标准化。3.组织建立指导各个政区的官员级别套改工作。
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dcsd
七星
只看该作者 2 发表于: 2018-11-17
都江堰、峨眉山、西昌都是知名度比较高的县级市
看好以后的九寨沟市
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