[城市轨交]国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见 国办发[2018]52号 [复制链接]

严格建设申报条件
城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。报建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。

强化规划衔接提高建设规划质量
城市政府根据城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通体系规划，合理制定城市轨道交通线网规划，确定城市轨道交通近期建设线路，加强对居民区、商业区、交通枢纽等客流密集区域的覆盖，做好城市轨道交通规划线路沿线土地预留和控制，防止其他建设对城市轨道交通走廊空间的侵占。在此基础上，根据相关规划和城市发展需要、财力等情况制定城市轨道交通分期建设规划，规划期限一般为5-6年。建设规划要合理选择轨道交通系统制式、敷设方式，科学确定建设规模、项目时序、资金筹措方案，确保建设期和运营期的政府支出规模与财力相匹配，着力提升投资效益。强化城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合，城市轨道交通规划要与国家铁路、城际铁路、枢纽机场等规划相衔接，通过交通枢纽实现方便、高效换乘。要加强节地技术和节地模式创新应用，鼓励探索城市轨道交通地上地下空间综合开发利用，推进建设用地多功能立体开发和复合利用，提高空间利用效率和节约集约用地水平。

严格建设规划报批和审核程序
省级发展改革部门会同城乡规划主管部门、住房城乡建设部门进行城市轨道交通建设规划初审，按程序向国家发展改革委报送建设规划。城市轨道交通首轮建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后报国务院审批，后续建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部审批、报国务院备案。国家发展改革委、住房城乡建设部要会同有关部门按照职责分工严格审核把关，未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得受理；对符合申报条件的建设规划，要认真审核规划建设规模及项目资金筹措方案，确保建设规模同地方财力相匹配。省级政府有关部门要进一步强化初审责任，确保城市财力、负债水平、建设规模、建设方案、项目时序等符合相关规定和规划要求。

强化建设规划的导向和约束作用
已经国家批准的城市轨道交通建设规划应严格执行，原则上不得变更，规划实施期限不得随意压缩。在规划实施过程中，因城市规划、工程条件、交通枢纽布局变化等因素影响，城市轨道交通线路功能定位、基本走向、系统制式等发生重大变化的，或线路里程、地下线路长度、直接工程投资（扣除物价上涨因素）等较建设规划增幅超过20%的，应按相关规定履行建设规划调整程序。建设规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑，原则上不得新增项目。原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。

规范项目审批
城市轨道交通项目（不含有轨电车）由省级发展改革部门根据国家批准的城市轨道交通建设规划，按照相关程序审批（核准），未列入建设规划的项目不得审批（核准），严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。已审批（核准）建设城市轨道交通项目的城市要合理把握建设节奏，着力优化项目设计，合理控制工程造价，有效降低工程总投资。城市政府和相关企业不得不顾条件提前实施项目、随意压缩工期，对前期工作未完成、建设条件不具备、遇有特殊工程地质灾害且不能保证施工安全的项目，应根据实际情况暂缓实施，建设工期可相应顺延。有轨电车项目由省级发展改革部门负责审批（核准），并做好与相关规划的统筹衔接。

某些小地方别凑热闹了，烧钱的玩意

标准太低。

lhqsrc:标准太低。 (2018-07-13 21:25) 

你去查查，达标的还是不太多

应该规定，市区常住人口在300万~500万的，运营线路不应超过五条，或150km。

torius:应该规定，市区常住人口在300万~500万的，运营线路不应超过五条，或150km。 (2018-07-13 21:36) 

不就是不低于三百万吗？你倒好，还封顶了。运营线路数量和里程怎么可能有统一的标准，你这就是想当然。

山川形便:你去查查，达标的还是不太多 (2018-07-13 21:35) 

江苏很多城市达到轻轨标准，包括江阴、常熟、昆山等城市。

lhqsrc:江苏很多城市达到轻轨标准，包括江阴、常熟、昆山等城市。 (2018-07-13 22:31) 

县级市没有市区的概念，要么就算中心镇或者街道的人口，估计也难达标。

lhqsrc:江苏很多城市达到轻轨标准，包括江阴、常熟、昆山等城市。 (2018-07-13 22:31) 

县城别闹！

“严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。”
某些地方靠借债刷固投GDP，大手大脚花钱，地方债再不管就等着集体爆破了

lhqsrc:标准太低。?(2018-07-13 21:25)?

不是标准太低，而是中东西部发展情况迥异，不该一刀切。像中西部一些地形狭长的带状城市，如果城市人口生理密度过高，是很适合修的。

地铁运营应有财力支撑，是烧钱的货

远去的枫:县级市没有市区的概念，要么就算中心镇或者街道的人口，估计也难达标。 (2018-07-13 23:21) 

市区的概念本来就很模糊

lhqsrc:江苏很多城市达到轻轨标准，包括江阴、常熟、昆山等城市。 (2018-07-13 22:31) 

昆山不是已经通地铁了吗？

GDP达标的很多，关键是公共财政和市区人口没那么容易混

lhqsrc:标准太低。 (2018-07-13 21:25) 

比原来标准涨了3倍。

原来是：一般公共财政预算收入应在100亿元以上，地区生产总值在1000亿元以上

一大波房价又涨不上去了……

森中零久:GDP达标的很多，关键是公共财政和市区人口没那么容易混 (2018-07-14 11:34) 

并不多。。。

aqiyu:一大波房价又涨不上去了…… (2018-07-14 12:05) 

不要低估开发商和无良中介的造谣能力

一个城市的客流应该取决于产业和人口结构层次规模，北京上海这种政治经济科学文化中心城市，自然客流旺盛

标准低了，地铁：500万城区人口，不是市区，财政1000亿以上
                  轻轨：300万城区人口，不是市区，财政500亿以上