[山西]重构三晋——关于山西统县政区调整的方案 [复制链接]

<P>今年是实施“十一五”规划的第一年，统县政区处于山西实行城镇龙头带动战略和城镇化与工业化同步推进战略的枢纽位置，承担着实行经济结构调整、建设新型能源和工业基地、统筹城乡发展的繁重任务。由于山西的地级市大多是国家撤消地区时成建制由地改市，而地区最初的功能仅是上传下达，改市之后划分上显得过于粗糙简陋，较多地方明显不适应当前城市化工业化的发展需要，调整统县政区已经成为紧迫的要求。

统县政区现在多是地级市，即实行市管县体制的市域，另外还有自治州与少量的地区，一般辖数县至十数县。这一层次从隋唐至明清虽然郡、州、府各色名称不同，但其地位幅员基本趋于稳定，民国初年裁撤这一层次，实行省县直辖，不久就发现难以运转，又设立了道及后来的专区。现在又有许多省县直辖的探讨与呼声，实际上无论全面缩省还是并县，都是根本难以做到的。特别是，一方面，统县政区在上千年的运行中，形成了众多比较稳固的经济、人文、地理共同生活圈，另一方面，由于省太大而县太小，其成为规模适宜的政治经济生活圈，因而地级市重要性日益突出，成为改革开放以来地方政府搏弈中最大的赢家。不过，在实行市管县体制的过程中，个别省过于以城市为中心进行划分，而忽略了其历史的现实的区域基础，成为主要败笔所在。——至于市管县体制的问题不是本文所探讨的内容，不管以后叫什么和怎么组织，这一层次是不可少的。</P>
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笔者采“统县政区”的名称来探讨，意在提示划分地级市时须重视其区域基础， 而山西则须分外重视。原因在于：一是山西表里山河，客观上存在着较多规模适宜相对完整的地理单元；二是山西生态环境极其脆弱，管理上更需要统筹规划协调发展；三是山西较多中心城市规模小，实力弱，中心地位不突出，也不宜围绕城市划分。</P>
<P>大同市面积20597平方公里，人口397.8万,朔州所辖4县均划归大同市.</P>
<P>朔州市辖原属忻州的西7县（西8县减静乐），面积14856平方公里，人口143.8万。</P>
<P>忻州市则仅辖东6县地域，面积12349平方公里，人口197.9万.</P>
<P>太原市增辖静乐、岚县,榆次、太谷,面积12816平方公里，人口455.8万.</P>
<P>阳泉市辖寿阳、昔阳、和顺、左权4县，面积12839平方公里，人口200.5万.</P>
<P>榆社划归长治市。</P>
<P>吕梁市仅辖吕梁山以西，面积14629平方公里，人口185.6万.</P>
<P>平遥市由太原盆地南部8县组建,面积9050平方公里，人口281.2万。</P>
<P>侯马升地级市辖翼城、新绛、稷山、河津、万荣、闻喜、绛县、垣曲8县，原侯马市、曲沃县合并设置晋都区。面积8535平方公里，人口311.3万。</P>
<P>缩小的运城市面积7481平方公里，人口257.5万。</P>
<P>临汾市面积18478平方公里，人口329.1万。</P>
<P>晋城不变。</P>
<P>请点击察看原文及插图http://bbs1.mrsl.com.cn/cgi-bin/topic.cgi?forum=44&topic=174</P>

至于地级这一层的本质是什么都没有讨论清楚，如何讨论划分？

如果是市管县，从有效率的角度看，当然是大市多管些县，小市少管甚至不管。

如果是民初的道，数量少就可以大大减少。

这一层的本质都不搞清楚，如何深入讨论划分问题？

“如果是市管县，从有效率的角度看，当然是大市多管些县，小市少管甚至不管。”

小地市的官员占便宜了。穷省最好建几十个地市。

以下是引用QQme在2006-3-9 9:51:23的发言：

至于地级这一层的本质是什么都没有讨论清楚，如何讨论划分？

如果是市管县，从有效率的角度看，当然是大市多管些县，小市少管甚至不管。

如果是民初的道，数量少就可以大大减少。

这一层的本质都不搞清楚，如何深入讨论划分问题？

这一层讨论了几十年,都没有闹清.关键是大多陷入省县直辖\减少层次的迷思.

我持铁杆的虚省实"州"论.因而以地级市之瓶(现在大略就只有这么个瓶子)装区域之酒.

我们现在毕竟存在这么一个层次,因而这里只是讨论一个实用问题___山西省统县政区的划分,而不多涉理论问题.

就是来挨大家的砖头.

当然,各位网友在对实际方案扔扔砖头的同时,顺便从理论上讨论这一层次是很好的事情.

希望河东狮、蓝色骑兵等关心山西的朋友能够扔扔砖头

哈哈，拜读过天山先生的《与山西关系严重暧昧的三座冀城》，写得不错，我转载到潇涂轩晋语论坛了，

http://www.sinojin.net/bbs/read.php?fid=5&tid=148&fpage=1

我的评价：

我认为这个分法很科学的，要我大致也会这样分的（仅会替调整个别县）。

“新大同市”包含了朔州市区以外所有县，而这些县都讲与大同话类似的的雁北方言；
“新朔州市”包括了忻州西八县（静乐除外），而目前朔州市区也确实讲“忻州西八县话 ”；
“新忻州市”包括忻州东六县，这也是一个相对独立的方言区（西八县向晋语并州片过渡）；
“新吕梁市”讲晋语吕梁片方言；
“新太原市”大约为旧太原府辖境；
“新阳泉市”辖有晋东方言区（《中国语言地图集》将其算入“大包片”，其实应该是平声分阴阳的并州片变种）；
“新平遥市”大约辖有旧汾州府，不过汾州乃是孝义，我觉得不应设“平遥市”而应设“汾州市”（市区设在孝义）；
“新临汾市”大多地区讲汾河片平阳小片方言；
“新侯马市”大多地区讲汾河片绛州小片方言，而且侯马地理位置很重要；
“新运城市”大多地区讲汾河片解州小片方言；
从历史文化讲，长治、晋城都属古上党地区，但由于晋东南发展较快，
故仍维持长治、晋城的设置不变。

不过我建议归绥（呼和浩特）、包头、集宁（乌兰察布）、张家口也并入山西，这些地区都是山西化十分厉害的地区。甚至民国二年（1913年）以前，呼市、包头、集宁本来就是山西省的一部分。

注：清代山西分为四道：

冀宁道：治所在太原；

雁平道：治所在代州（今代县）；

河东道：治所在运城；

归绥道：治所在归化城（今呼和浩特市旧城）。

谢谢yangtze朋友。你的回复鼓偶信心。

偶见的晋语区划分那张图，还是你签名下的。所以偶的晋语知识多是从你那来的。

关于平遥市，因地域包括原太原府的交城、文水、祁县，汾州这边略显偏了。官方看好的是介休，实力强些。但汾介孝亦伯仲间，并不突出。原为此刻意规划的介休至邢台高速公路非常别扭，现在好像改为汾阳——平遥（今年开工）再到邢台了，这将成为青岛——银川高速公路绕开济南、石家庄、太原3个省会的一条支线，是一条有省际意义的东西大通道，有助平遥地位的加强。当然其他选择也都并非不可。

至于建议归绥等地并入山西，偶以为只有在省区大调整重组才有可能。希望多沟通。再次谢谢。

好的，有机会多沟通。那张晋语分区图是官方的分法，不是我画的，只是借来做签名档而已，呵呵。

建议将平遥市改为介休市！！！！！！

三晉不僅僅是今天的山西，還應該包括河北南部、河南北部以及綏遠的部分地區。

呵呵，语言作为区划划分的要素在这个论坛还是我首议的，但是完全按照语言来分区恐怕不合适吧，区划划分中，比语言重要的或者说相并重要素还有很多。

yangtze，我在北大中文论坛的印象中，你好象不支持晋语分立吧？要不我记错了？

http://bbs1.mrsl.com.cn/cgi-bin/attachment.cgi?forum=44&topic=174&postno=1&name=111_1141831466&type=.jpg

强烈支持！

取消地级政区似乎是种定势,再来讨论地级市的重新划分也就没多大意义了

附:

中国社会科学院专家评:

取消地级市政府势在必行

专家：取消地级市政府势在必行

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http://www.sina.com.cn 2005年05月29日23:41 华夏时报

　　本报记者 江金骐报道

　　“我们的政府层级实在太多了，任何一个国家的政权层级都没有我们这么多。”上周末，在“希森·《中国新闻周刊》三农基金”成立仪式上，北京大学中国经济研究中心副主任姚洋教授说，五级政府中，最应该取消的是市一级政府，再要取消的就是镇，最终应该是三级政府。

　这位专家的观点与此前提出的“省管县”的基本意思可谓同出一辙，他说，地级市是原来的省政府派出机构———地区行署衍变过来的，而“地级市”进而演变成“市管县”体制，“市管县”体制有着明显的倾向性，它主要是为市里服务的，县牗市牘成为了地级市的“附属行政单位”，市里依靠行政权力，侵占县及农村地区利益的现象屡见不鲜。

　　取消“市级政府”最大的好处，就是有利于解放和发展县域经济，最直接的受益者是农民。中国社科院杜志雄处长，结合“浙江现象”说，浙江在“无特殊政策、无独特地理区位条件、无经济基础优势”的情况下，从人均半亩地的资源小省，发展为经济活跃、人民富裕的经济大省，在过去二十多年里，浙江ＧＤＰ年均增长17．95％，在全国各省区的名次，由改革开放之初的第12位上升至目前的5甲之列，“一个重要原因就在于，浙江省一直就没有实行真正意义上的‘市管县’体制，而是长期坚持‘省管县’的财政管理体制。”

　　专家推测，在未来的2到3年时间里，废黜市对县的财政管辖、实行“省管县”模式，将会在国内大面积推广，“这样，能让地级市恢复到本来的城市意义上”。

　　作者：江金骐

　　（来源：华夏时报）

取消地级(府级)建制,民国元年就开始执行,100年实践证明,根本行不通.

哪来的什么定势

况且,就算是定势好了,人终究会死掉,这个铁定的定势吧!

那我们不是天天在考虑怎么个活法.

至于地级地方政府剩下的日子,也许比人的寿命还长呢.

以下是引用keating在2006-5-11 0:19:37的发言：

取消地级(府级)建制,民国元年就开始执行,100年实践证明,根本行不通.

哪来的什么定势

100年实践行不通,并不能证明永远行不通呀,民元以及解放初期是什么情况?那时侯的交通网络可以和现在比吗,有高速公路,飞机航线以及铁路网络可以相提并论吗?那时侯的通讯有现在发达吗?有手机,有互联网吗?那时侯的政府官员的文化素质能和现在比吗?正所谓此一时彼一时也.

另外,中国的官僚机构和行政成本恐怕堪称世界之最吧,,如果技术手段可以达到,那么为什么不去尽量压缩行政层次,降低行政成本呢?至于市管县制度的诟病现在看来是越发突出了,否则就不会有将市管县制度说成市刮县制度的指责了.我本人的看法也是倾向于未来真正实行省县两级制.

骑兵兄，我觉得，你混淆了两个不同层面的问题。一个叫改革，一个叫改良。

改革是从理论上来探讨行政区划体制怎样设计最合理的问题，尽可以信马行空，你本人的看法倾向于未来真正实行省县两级制，我本人的看法倾向于未来实行虚省实州制，也都只是看法之一种而已，并不是现在就钦定实行的方案。

而改良则是从实践层面来剖析某一区域行政区划怎么设置更完善的问题，只有在现有的框架内来讨论。无论“市管县制度的诟病现在看来是越发突出”，它也仍然是今天行政区划体制的重要支点，——谁能给出他消亡的时间表吗——无视它我们就不能谈改良。

难道说改革无期，我们就不需要尽可能地消除现有弊端，以推动相应区域的发展吗？

我非常期待骑兵兄的意见，在5楼就特意发出了郑重邀请。但请骑兵兄不要耍“关公站秦琼”，放那程咬金、李元霸的出马，或者就薛仁贵的也将就了。

我国现行地方行政体制，有问题，这个是事实，多有论证，四级制的行政框架有问题，这也是事实，都是可以看到的。

“市刮县”也在全国存在，可“省刮市”“省刮县”就没有了吗？照刮不误。有的地方还在骂省里只注重省内特定地区，根本不注意他们的区域，难道不就是“省刮市”“省刮县”吗？

这只能说明，目前我国地方政府之间，协调和合作出现了问题，关系需要理顺。至于怎么理顺，谁敢说自己的思路就是完全正确的？一般而言，政策都要测试，现在“省管县”完全就是停留在纸面上的东西，根本谈不上什么有效的测试，既然如此，哪来什么“定势”？

现在说“省管县”是什么“定势”的也不只是一个人两个人啦，这些说法，显然是太武断了。都不是科学的决策和研究该有的态度。只不过是如八卦一般的“吵新闻”而已。

这么大的决策，都没有经过必要的足够的辩论，怎么可以说“定势”？无非就是一个“不错的具有一定可操作性的备选方案”而已。

动不动就什么“定势”“大势所趋”，搞的好象全国又是只有一个声音一样。这强调本身就让人讨厌。

统县政区》》》？？？

平遥设地级市估计介休不会甘心吧

太原盆地宜统一划归太原市管辖。