方舆 - 西部 - 地级那曲市5月7日挂牌 - 第2页

郗山板板

千阳

只看该作者 24 发表于: 2018-05-11

我必自能行

七星

只看该作者 25 发表于: 2018-05-13

了解那曲市挂牌背后的事

挂牌仪式现场。达瓦次仁摄

　　5月7日上午，西藏那曲市举行撤地设市挂牌仪式，那曲市从而成为西藏第六个地级市。
　　由此开始，称呼了近半个世纪的“那曲地区”退出历史舞台，我国最年轻、面积最大的地级市在平均海拔4500米的羌塘草原之上闪亮登场。

（那曲风光资料图）

　　“那曲”在藏语中的意思可直译为“黑水”，因怒江上游的那曲河流经境内而得名。
　　除了“江湖地位”颇高的虫草，身为全国五大牧区组成部分，那曲不仅拥有绵延千年、延续至今的游牧文化，这片高海拔牧场出产的各类畜牧产品，更以“第三极”的标签独步全球。
　　就区位特点而言，那曲作为西藏的“北大门”，青藏铁路、青藏公路、藏中直流电网、兰西拉光缆、格拉输油管道五条关系西藏发展稳定的“生命线”贯穿境内，不仅是西藏通往祖国内地的重要通道，同时也是“丝绸之路经济带”南线入藏的重要承接点，在西藏乃至全国具有十分重要的战略地位。

那么问题来了：

为什么要撤地设市？

那曲市为什么要在这个时间点成立？

以及，撤地设市都有哪些好处？

　　“地区”这一概念始于民国时期，新中国成立后沿用了下来。由于其作为省、自治区政府的派出机构，并没有地方实际的行政机构设置，是介于省级和县级之间的准行政区。
　　统计资料显示，我国目前还有十余个地区未撤地建市，且多位于边疆地区和少数民族地区。对此，南开大学周恩来政府管理学院副教授郝亚明在接受媒体采访时曾表示，民族地区撤地设市，既是对过去发展成果的肯定，是这些地区经济、社会和人口发展已经达到一定水平的必然结果，同时也将为其提供进一步发展的新平台。
　　因此，自2014年12月日喀则市成立以来，短短4年间我区迅速刮起了一股撤地设市的“劲风”。在我区生产总值连续25年保持两位数增长、增速连续5年居全国前三的前提下，昌都、林芝、山南和那曲陆续挂牌“上市”，已是水到渠成、顺理成章。

（王晓莉谢伟摄）

　　据统计，2017年那曲地区生产总值完成119.82亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别达31252元、9782元，社会消费品零售总额21.27亿元，公共财政预算收入预计完成7亿元，税收收入突破10亿元……
　　此次那曲“升级”设市，不仅是对近年来那曲经济社会发展成绩的肯定，从更大视野层面来看，拥有重要战略地位和优越地理位置，使得那曲向北可以连接“一带一路”，向南可接“南亚陆路大通道”，因此撤地设市不仅是推动那曲区域经济发展的需要，更是助推西藏建设成为我国面向南亚开放重要通道和重要窗口的时代要求。
　　撤地设市带来最为直接的变化，是那曲市从此拥有了立法权和自我决策权，可以执行地方选举，可根据法律、行政法规和自治区的地方性法规制定地方政府规章等。

（那曲风光资料图）

　　同时，由于撤地设市之前，各地区的人大工委、行署、政协工委是自治区的派出机构，不具备完全的法律地位，在行使法定管理权限方面，无论管理经济社会事务，还是发展市政公共基础设施、公共服务都受到一定程度的限制和约束。
　　设立地级市之后，依据法律规定，将重新选举产生地级市的人大代表、政协委员，并按《宪法》规定的法律程序选举产生地级人大、政府和政协机构及领导班子。地级市的建立将推动社会管理创新，提高管理经济社会事务的水平，有效健全完善地方社会治理机构并加强基层政权建设。
　　对于民生改善而言，撤地设市也有着事半功倍之效。一个最明显的例子就是，地区撤地设市后将在税收方面拥有更大的空间，由此用于改善民生的投入也将相应增加。

（那曲风光资料图）

　　同时，通过享受国家在城市基础设施建设方面的相应政策，那曲城市建设水平和管理服务能力也将提升一个档次，进一步提升市政建设进程，进一步提高那曲新型城镇化水平，还将增强与周边城市的沟通能力，推动以物流和交通运输等为主体的城市经济迅速发展，助力打造具有浓郁高海拔特色的“草原城市”。
　　另一方面，撤地设市后随着那曲市人大及其常委会新选举产生，人大工作运行方式的根本变化，将大大推进那曲市的民主法治建设，让各族群众更多参与到那曲的发展建设进程当中。人民群众可以选举市级人大代表，人民群众的主人翁意识会进一步增强，人民当家做主的权利也会进一步得到保障。
　　其实，就撤地设市对那曲具有哪些作用，时任那曲地委秘书长、地直机关工委书记，撤地设市工作领导小组副组长、办公室主任王亚东总结得非常到位：“那曲市成为地级市，成为真正意义上的一级政府，有了健全的组织机构，在立法、决策等方面有了更多自主权，进一步理顺了财权和事权，对于改善民生、提升城市建设水平和管理服务能力，优化经济结构、培育新的经济增长点、提升那曲的影响力和内生发展动力具有重大意义和深远影响。”