来源：浙江省统计局 2004-12-6 主题词： 县域 经济
县(市)是社会经济功能比较完善的基本单元。县域经济既是城市经济与乡村经济的结合体，又是宏观经济与微观经济的结合体，在国民经济与社会发展中占有特殊的重要地位。为准确评价县域社会经济发展状况，全面比较和了解各县(市)之间的差异，促进县域社会经济的全面、可持续发展，从2000年开始，国家统计局农调总队每年根据县域社会经济统计资料，从发展水平、发展活力、发展潜力三个方面构建评价指标体系，对全国2000多个县（市、区）（只有半级财政的区除外）的社会经济综合发展指数进行测算，按社会经济综合发展指数得分高低排名，公布前100位的县（市、区）名单（简称全国百强县，下同）。
今年9月25日，国家统计局农调总队公布了2003年度全国百强县排序结果，我省萧山区等30个县（市、区），跻身全国百强，个数比2002年增加了4个，新增加的分别是长兴县、临安市、桐庐县和宁海县。本文对我省百强县社会经济发展特点以及与广东、江苏和山东等省的百强县对比分析，找出差距和问题。
一、浙江入围全国百强县队伍稳步壮大
近年来，我省的县域社会经济快速发展，跻身全国百强县数量持续增加，所居位次稳中有升，在整体县域经济发展中的作用日益增大。
1、百强县个数连年全国第一
国家统计局农调总队历年公布的结果显示，全国百强县主要分布在浙江、江苏、福建、山东、广东等东部沿海地区。广东的顺德连续四年稳居榜首，浙江以遍地开花、蓬勃发展的民营经济为后盾，在百强县中占据了最多席位，连续四年百强县个数列全国第一，江苏凭借强劲的苏南板块在前十强中占据6个席位（详见表1）。
2、百强县所居位次稳中有升
四年来，在我省进入全国百强县的个数呈不断增加之势的同时，我省大部分百强县在全国所居的位次稳中有升（详见表2）。
二、省内比较：浙江百强县发展快，实力强，贡献大
在全国百强县的排名中，我省之所以能够三分天下有其一，主要得益于省委、省政府对发展县域经济的高度重视和全国独有的财政管理体制，以及上世纪90年代以来民营经济、块状经济的蓬勃发展。从全省比较分析，百强县的发展主要有以下几方面的特点：
1、经济发展速度快，实力强
从实力看，2003年我省30个百强县的人均生产总值达到2.4万元，人均财政收入2569元，分别是非百强县域的2.35倍和2.68倍 。与2000年相比，30个百强县的生产总值增长了50%，平均每年递增14.5%(不扣除物价因素，下同)，财政总收入增长了138.5%，平均每年递增33.6%。平均增速比非百强县域分别快2.7和5.4个百分点。县均规模以上工业企业数达到485家，是非百强县的4.08倍，与2000年相比增长82.6%，平均每年增长22.2%，年均增速比非百强县快1.9个百分点。
2、发挥作用大，贡献多
从贡献看，随着我省跻身全国百强县数量持续上升，百强县在我省县域经济中发挥的作用日益增大。2003年末，我省有县域单位数61个，国土面积89125平方公里，其中30个全国百强县国土面积为36236平方公里，占全部县域面积的40.7%。2003年30个百强县实现生产总值4859.9亿元，占全部县域生产总值的77.2%，比2000年提高1.2个百分点；实现财政总收入为516.9亿元，占全部县域的79.4%，比2000年提高2.1百分点；出口总额达到18.3亿美元，占全部县域的90.3%，比2000年提高3.6个百分点。城乡居民储蓄存款余额2711.2亿元，占全部县域的77.3%。由此可见，我省40%的百强区域产出了近80%的财富（详见表3）。
3、工业化程度高，出口总额大
从工业化程度看，2003年我省30个百强县非农产业增加值比重达到91.5%，比非百强县高5.6个百分点。非农从业人员在所有乡村从业人员中的比重为66.7%，比非百强县高15.9个百分点。平均规模以上工业企业个数达到484.87家，比非百强县域多3.09倍；人均出口总额达到911万美元，是非百强县域的6.48倍。
4、投资规模大，利用外资多
从投资规模和利用外资看，2003年，我省30个百强县县均完成基本建设投资18.2亿元，县均贷款余额126.4亿元，分别是非百强县的2.8倍和4.2倍；县均当年合同利用外资1.9亿美元，实际利用外资0.88亿美元，分别是非百强县的6.3倍和7.3倍。
三、省外比较，浙江百强县平均水平高于山东，低于江苏和广东
2003年，浙江、江苏、山东和广东四省的全国百强县（市）数分别为30个、16个、16个和10个，合计已占全国百强县（市）的七成多。浙江与其他三省比较，虽然入围县（市）数较多，但无论从县均综合得分，还是发展水平、发展活力和发展潜力三个方面的分项得分看，均低于广东省和江苏省。2003年，我省百强县的县均综合指数得分为65.636分，比山东的61.017分高4.619分，但比江苏的73.697分和广东的68.712分，分别低8.061分和3.076分。
1、发展水平比较
发展水平主要反映县（市）经济社会发展现状，主要包括经济规模、产业结构、经济发展水平和社会发展水平四个方面的内容。发展水平指数由生产总值、地方财政收入、非农产业比重、经济密度、人均生产总值、人均地方财政收入、农民人均纯收入、城镇职工平均工资水平、每万人拥有社会福利院床位数、每万人中的医院和卫生院床位数、每万人拥有医院和卫生院技术人员数等11个指标构成。2003年，浙江百强县县均发展水平指数为65.831分，比山东的59.884分高5.947分，但低于江苏的75.760分和广东的67.154分，分别低9.929分和1.323分。
从经济规模看，浙江省百强县的平均经济总量不大。2003年，浙江百强县县均生产总值为162.00亿元，低于江苏的247.17亿元和广东的190.38亿元，略高于山东的157.74亿元；浙江百强县县均地方财政收入为7.87亿元，远低于江苏的17.05亿元，也低于广东的10.20亿元，高于山东的5.92亿元。
从产业结构看，2003年，浙江百强县县均非农产业比重为91.5%，低于江苏的94.8%，与广东的91.8%接近，高于山东的87.7%。
从经济发展的人均水平看，2003年，浙江百强县人均生产总值为2.42万元，低于江苏的3.07万元和广东的3.04万元，略高于山东的2.22万元；浙江百强县人均地方财政收入为1174元，远低于江苏的2120元，也低于广东的1626元，高于山东的832元。
从社会发展水平看，2003年，浙江百强县每万人拥有社会福利院床位数为17.71床，高于江苏的14.22床、广东的11.54床和山东的13.23床；但每万人中的医院、卫生院床位数恰恰相反，浙江百强县为22.35床，比江苏的26.48床、广东的26.18床和山东的26.75床均低，且差距不小。
2、发展活力比较
发展活力主要反映县（市）的发展能力。主要包括经济发展速度、贸易、外资和投资等方面的内容。发展活力指数由生产总值指数、工业企业发展速度、实际利用外资额与生产总值之比、外资企业比重、每百户居民民用汽车拥有量、每百户的电话拥有量、人均各项贷款、人均基本建设投资完成额和投资变动率等10个指标构成。2003年，浙江百强县县均发展活力指数为77.815分，略高于山东的76.664分，但明显低于广东的87.454分，比江苏的79.601也要低1.786分。
从发展速度看，2003年，浙江省百强县生产总值增长速度（按现价计算）为18.2%，低于江苏的22.8%和山东的19.1%，高于广东的9.6%。
从对外贸易和利用外资情况看，浙江百强县是利用外资最少的省份，外贸的发展主要是依靠民间资本。2003年，浙江百强县实际利用外资额与生产总值之比仅为4.5(以生产总值为100计算)，而江苏、广东和山东的比例分别达到12.1、10.2和10.4，差距明显；浙江百强县出口总额与生产总值之比为31.3(以生产
总值为100计算)，仅高于山东的18.8，但低于江苏的42.4，与
广东的61.8差距更大。
从投资情况看，浙江百强县县均基本建设投资增长明显低于
其他三省。2003年，浙江百强县的县均投资变动率为1.53（以2002年基本建设投资额为1计算），远低于江苏、广东、山东的2.00、1.89和2.29；浙江百强县人均各项贷款余额为1.89万元，低于江苏的人均2.03万元和广东的2.97万元，但高于山东的0.92万元。
3、发展潜力比较
发展潜力主要反映县（市）的发展后劲，主要包括资金、生产效率、基础设施、自然环境、文化教育等方面的内容。发展潜力指数由地方财政收入占生产总值比重、人均科教文卫事业费支出、农业劳动生产率、工业劳动生产率、耕地产出率、人均耕地面积、公路密度、有效灌溉面积占耕地面积的比重、每万人中的中学生人数、每万人中的小学生人数、小学密度和每个教师负担学生数等12个指标构成。2003年，浙江百强县县均发展潜力指数为57.554分，是三个子系统中得分最低的，远低于广东的66.444分，低于江苏的61.247分，略高于山东的57.360分。
从财政实力情况来看，2003年，浙江百强县平均地方财政收入占生产总值的比重为4.86（以生产总值为100计算），低于江苏和广东两省的6.90和5.36，高于山东的3.76。
从生产效率来看，2003年，浙江百强县农业劳动生产率为
1.12万元/人，低于山东和广东两省的1.34万元/人和1.42万元/人，略高于江苏的1.11万元/人；从工业劳动生产率来看，浙江百强县的生产效率也不高，30个全国百强县只有5个县（市）超过30万元/人，比重仅为16.7%，而江苏、山东、广东三省的该项比重分别为37.5%、37.5%和50.0%。
从资源环境和基础设施方面来看，耕地已成为制约浙江经济发展的最大因素。2003年，浙江百强县人均耕地面积只有0.62亩，只高于广东的0.47亩，比江苏、山东分别低0.31亩和0.43亩。同时，浙江百强县每平方公里的公路里程数也是四个省中最低的，只有0.569公里，而江苏、山东和广东分别为0.858公里、0.642公里和0.961公里。
从文化教育方面来看，浙江百强县和其他三省百强县也有一定的差距。2003年，浙江百强县每万人中、小学生数为1372人，和江苏的1380人、山东的1388人十分接近，但和广东的1985人差距较大；每个教师负担的学生数浙江百强县平均为20.29人，比江苏的18.15人、山东的15.04人和广东的19.92人都要多，教师负担重于三省。
综上所述，虽然浙江入围全国百强县（市）的数量较多，从排位情况来看也比较理想（前50名中浙江有21个）。但我们不可就此盲目乐观，我省的县均发展水平仍不高，特别是发展潜力
和后劲还相对较弱，与江苏和广东两省比较还有较大差距，浙江
的百强县还需要继续做大做强。
四、浙江百强县面临的主要问题和思考
作为我省县域经济的排头兵，我省百强县的经济社会发展已达到了相对较高的水平，但是与大、中型发达城市相比，与发达国家相比，与全面小康的要求相比，仍面临着不少困难和问题，需要重点关注和解决。
1、发展潜力指数普遍不高，发展后劲有待增强
发展潜力一般是由两方面的因素构成，一个是不可变因素，如自然资源状况、区位条件等，即资源禀赋的差异，它们在不同的县域之间是不可流动和变更的；另一个是可变因素，如劳动力素质、基础设施、教育水平等，它们是随着经济的发展和社会的进步而提高。根据县域社会经济综合发展指数测算结果，我省30个百强县域在发展水平指数和发展活力指数上大大领先于其他县域，但是发展潜力指数却与县域平均水平基本接近。而且我省30个百强县的发展潜力指数在全国的得分和排位也明显靠后，得分均在65分以下，200位以后，位次最好的绍兴县也仅为209位，有16个县（市）排位在500位以后，其中有3个县（市）在1000位以外（详见表4），我省30个百强县发展潜力指数普遍不高，发展后劲有待增强。
2、城乡差距依然较大
我省百强县城乡居民收入差距继续扩大。城乡的差距首先体现在居民的收入水平上。2003年，我省30个百强县城镇居民的人均收入水平大致为农村居民的2倍左右，农村居民收入增长率只有城镇居民收入增长率的一半左右。
农村居民社会保障制度尚在起步阶段，还面临着许多体制方面的问题。与城市社会保障体系相比，农村社会保障制度尚不规范，表现在保障标准较低，而且各地差别很大，保障范围较为狭窄。特别对于未在各类企业中就业的农村居民来说，加入医保、养老保险、最低生活保障较为困难，失业救济更无从谈起。失地农民的生活保障问题也没有得到根本解决。
农村居民就业仍受到一些限制。虽然，由于民营经济的发展，就业的户籍限制在大多数地区和单位已经打破，但在政府部门等一些单位的就业竞争中，农村居民还是处于明显的劣势。
农村建设的总体规划问题仍没有得到应有的重视。虽然城镇建成区基础设施、绿化美化水平明显提高，但是农村地区建设规划和环境改善仍较为滞后。
3、经济结构仍需进一步调整
目前，我省百强县已形成了以二、三产业为主体的经济结构，但第三产业在三次产业中比重明显低于第二产业。2003年，我省30个百强县的生产总值中第三产业的增加值的比重只有31.2%，比全省平均水平低8.5个百分点，与我国大中型发达城市以及世界中等收入国家相比，该比重约低20-30%，与世界高收入国家相比，则低30－40%。第三产业的发展可以为强县在最大限度节约能源和土地的情况下，扩大劳动力就业并进而扩大经济总量。因此，发展第三产业，提高第三产业的比重，是我省百强县进一步调整产业结构的重点。
另外，知识创新型经济体系尚未形成，高新技术产业仅初具规模。形成知识创新型经济体系是完成第二次现代化的标志，也是赶上和超过发达国家的必由之路。总体上看，一些强县研发力量严重不足，知识创新型经济体系尚未形成。
4、环境保护和社会事业发展仍需努力
统计数据表明，当前百强县的发展已受耕地减少、环境污染和人才资源不足等种种因素的制约。
教育和卫生发展滞后于经济发展的现象十分突出。从投入看，2003年我省30个百强县教育事业费开支仅占生产总值的1.3%，低于全省全部县域平均1.5%的水平，远远没有达到中、高收入国家平均4-5%的水平。与上年相比，我省30个百强县的教育事业费支出增长23.3%，但低于财政总支出的增速，使财政支出中科教文卫支出的比重比上年下降。虽然九年制义务教育已基本得到普及，但离十六大报告中提出的全面小康目标之一─基本普及高中教育的目标尚有一定的距离，每万人拥有医生数和床位数仅比全省平均水平略高。
资源减少、环境污染成为进一步发展的制约因素。到2003年
底，浙江百强县的人均耕地资源只有0.62亩，仅为世界中等收入国家人均耕地的四分之一，高收入国家的八分之一。耕地的持续减少已对百强县经济发展造成不利影响。在环境方面，虽然近年来下了很大的功夫，总体上看，森林和大气环境得到一定的改善，但水污染和水资源缺乏问题十分突出，一些县（市）甚至出现了一定程度的水荒，不同程度地影响到了经济发展和社会稳定。
课题负责人：洪玉
课题组成员：张兴华 王科跃
张芙桦 章公雨
执 笔：张芙桦 章公雨
