方舆 - 经济地理 - 江苏申报自贸区“先占座” 初选苏南和苏州两方案

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2013-10-23

— 本帖被 keating 从区划改革移动到本区(2015-10-21) —

上海自贸区试点的成立使得毗邻的传统经济大省江苏感到了巨大压力。
“江苏一直要建设次金融中心，但上海自贸区的建立会使江苏与上海在现代金融方面的落差进一步拉大，所以最近几个月我们一直在调研江苏自贸区的可能性。”江苏省商务厅的一位人士向《华夏时报》记者透露。不过，他同时表示，江苏版自贸区的方案尚未形成一致意见。
另外，记者获悉，关于江苏版自贸区的方案已由江苏社科院与商务厅起草完毕并上报省政府，备选方案有两个，一是涵盖整个苏南地区，二是仅为苏州地区。而在此之前，江苏将在现有的保税区做文章，力保省内企业资源不外流。
江苏的“寒意”
“华东几个省市是‘死亡之组’，谁慢一步就要步步慢。”上述江苏省商务厅人士坦承，上海是国内经济实力最强的城市，江苏今年上半年GDP居国内第二，浙江居第四，但上海由于其特殊的区位优势，获得的改革红利最多。江苏省社科院和商务厅的调研报告认为，“如果江苏不能在涉外经济体制机制方面抢先一步，很可能在未来的区域竞争中被迫扮演制度模仿及经济追赶的角色。”
事实上，随着近10年国内区域产业的转移，上海传统的制造业中心地位已经逐步弱化，继之成为国内以金融为核心的现代服务业中心。“理论上说，自贸区试点主要会提升上海的现代服务业，他们的现代服务业发展得越好，长三角地区特别是江浙的现代制造业就越发达。”上述人士认为。
然而让江苏省感到不安的是，上海本身的制造业基础会导致回流效应，会对江苏的制造业产生虹吸效应。上述报告也认为，上海不仅具有金融优势，还具有一定的制造业优势。在外贸方面，上海自贸试验区货物进出口和转口自由，无配额闲置，不缴纳关税，同时外汇管制也较松，长三角地区的跨国公司可能更倾向于将产品运输至上海自贸区的全球分拨中心进行综合调配，从而将周边省份的贸易流量都集聚到上海。
而对于正在极力打造现代服务业和次金融中心的苏州、南京来说，上海自贸区也是如芒刺在背。
“苏州在做总部经济，南京也想做，这几年也有一定成绩，有不少外资转移到苏州，但后面会比较难做。”苏州市商务局一位人士表示。
对于苏州而言，上海自由贸易试验区对外资将实行准入前国民待遇，以备案制代替审批制，这就意味着外资在上海自贸区的设立效率更高，后者显然具有更大的吸引力。
这对于外资，尤其是技术周期较短、时间价值突出的外商投资而言，无疑具有很大的吸引力，江浙两省的现代服务业尤其是金融、物流、总部经济、电子商务、专业服务的发展将面临更大的竞争压力。
江苏版自贸区设想
“现在厦门、山东、天津好像都在争取，江苏动作相对较慢，还没听说上报申请。”面对上海自贸区的先行，江苏省政府办一位人士表示，“不过省商务厅和社科院已经做了相关调研报告，只是报到了省里，省政府还没有做统一部署。”
尽管江苏省在公开表态中并未透露过江苏版自贸区的细节，不过记者在一份上述两部门联合制定的可行性研究报告中看到，江苏版自贸试验区将有两个版本，第一种方案是涵盖全部苏南地区(下称苏南方案)，第二种则仅限苏州地区(下称苏州方案)。
苏南方案主要将以苏州工业园区综合保税区为核心，整合苏南地区海关特殊监管区域，建立中国(江苏)自由贸易试验区，其区域将包括苏州、无锡、常州、镇江、南京等所有苏南城市，从这也能看出江苏的“勃勃雄心”。
而报告认为，苏南地区是长三角的核心区域，是以上海为龙头的长三角城市群的核心组成部分。目前苏南以县为单位已全部达到省定全面小康指标，成为我国单位面积经济产出最多、发展质量最好、对外开放程度最高、体制机制活力最强、综合实力最为雄厚的地区之一。
数据显示，截至目前，苏南已建成国家级开发区10家，省级开发区38家。另一方面，苏南地区海关特殊监管区数量众多。共有海关特殊监管区14个，包括1个保税港区、6个综合保税区、6个出口加工区以及1个保税物流中心。
而苏州方案则是以苏州工业园综合保税区为核心，整合周边海关特殊监管区域，建立中国(江苏)自由贸易试验区。
“苏南方案实现不太现实，苏州方案则更为实际一点，至少可以为江苏打开一个窗口。”上述江苏商务厅人士表示。
地理上，苏州紧邻上海，拥有中国乃至亚洲最大的内河航运港口、江苏第一大港、中国大陆第九大港——苏州港，空港有临近的无锡硕放机场，交通运输十分便利。而且苏州也一直谋求上海次金融中心地位，“如果成功申报自由贸易试验区，抓住进出口免税的政策机遇，上海的虹桥、浦东机场以及洋山港也能为苏州所用，这对江苏和长三角的发展具有带动作用。”报告认为。
而除了苏南和苏州方案外，江苏省相关部门还曾考虑，从江苏沿海开发这一国家级战略出发，将连云港[-2.93% 资金研报]和南通纳入自由贸易试验区。但由于目前这两个地区相对条件不如苏南地区成熟，因此只能待其发展成熟后，再向国家积极争取将连云港和南通等地区作为后继方案纳入江苏自由贸易试验区的建设范围。
政策火力全开
“现在省里的意思估计只是把前期工作做好，自贸区事关重大，要配套大量的政策、资金、人员保障。”江苏省政策研究室一位人士称，在组织上，江苏自贸试验区的建设将由江苏省海关特殊监管区域联席会议负责，而自贸试验区获批前，保税区将会成为江苏抵御上海自贸区冲击的“桥头堡”。
在政策方面，上述可行性报告开出了一系列“清单”，其中主要围绕海关监管方面，如积极争取自由贸易试验区内海关对自由贸易试验区抽查式的监管；推进货物装卸、运输、再装运的整个过程的管理服务便捷化；以信任为前提实行备案制等。
而在上海自贸试验区备受关注的税收优惠方面，江苏报告则明确，自贸试验区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，建议到2020年减按15%征收企业所得税，而在上海自贸试验区方案中未能在税收获得突破。
为了保证江苏自贸试验区的经费，报告还建议以2010年为基数，“十二五”期间江苏省自由贸易试验区内新增地方财政及建设项目有关的行政事业性收费收入全额用于设立江苏自由贸易试验区发展专项资金。
不过江苏省显然意识到，尽管各个省市对自贸试验区的申请热情万丈，但短期来看，扩大试点的可能性微乎其微。“积极申报只是一个表态，就像上自习先占个座，一旦放开就可以立马做起来。”上述江苏省政策研究室人士表示。
对于自贸试验区扩围之前的相当一段时间里，江苏省也拿出了一些对策，其中保税区就是江苏的最大优势。
“其实自贸区的很多功能和保税区差不多，保税区大部分是由出口加工区升级而来，全国的加工区有将近一半在江苏。”上述江苏省委政研室人士告诉记者，这些资源是江苏抵消上海自贸区冲击的最大资本。
数据显示，截至2013年9月，江苏共有综合保税区9个，出口加工区9个，海关特殊监管场所两个，均为全国第一位。实际上，因为综合保税区均有保税加工和保税物流的功能，因此江苏将利用这些园区和上海的离岸贸易、国内贸易相对接，“截留”一部分外资和进出口贸易。