当时是三年自然灾害开始的时候，养不起那么多干部，中央还明令城市人放弃城市户口，到乡下去落户，以减少供应负担。
在这个大背景下，大批大批的县被两两合一。其中，有些完全是生拉硬扯，根本不讲究人文、地理等因素，所以，当时合并的基础并不牢，引起了诸多矛盾。
后来，形势好转，经济发展了，鉴于群众反应强烈，被撤并的县基本上按原来的范围逐一恢复。
现在回想起来，虽然当时有些操之过急，但减少财政供养人口的大思路是对的，只是应该象今天这样搞人性化有情操作，而不是单纯的行政命令，单纯的行政命令式做法，必然导致失败。
实际上，当时各县人口都比表现在少得多，真要合并，完全是可以的。现在各县人口都增长了，反而不好合了。
另外，县一级历来都是比较稳定的，最好什么时候也不要动，至少不能大动（除极个别人口太少的县外）。地级单位则可以合并一些。直至减少层级。目的都是为了减轻财政负担。
