[县制]“并县”的现实需要与困境 [复制链接]

目前开始试点的省直管县市的区划改革构想要想全面实施，还面临着一个最现实的难题：管辖的幅度过大的问题。所以要想付诸实施，并县就成了甚至是必不可少的选择。
如果仅仅从理论上讲，并县不仅可行而且必要。
从历史上看，作为中国最现存古老、同时又是相对最稳定的基层区划单位县，在建制或是重新划分之时，除了人口与自然地理环境等因素，出于行政管理上或者说统治上的便利需要，在县域范围的确定上，基本上是在当时的交通条件下，从县治出发一两天内所能达到的最远距离。考虑到现在现代化的交通与通讯条件，即便是以一两个小时为计算单位，现在的县实际合理规模都要小于历史上的县。
而在目前我国几乎所有的省区中，都存在一些无论是人口还是面积规模都超大的县级区划单位，如湖南的浏阳、江西的鄱阳、河南的固始、山东的平度等，几十年来它们的行政管理机构一直运作良好，而且是在没有给予诸如机构编制的高配或特殊的建制的情况下。这也从另外一方面证明了我国目前的县级区划单位规模偏小，尤其是那些无论是人口还是面积规模都称得上是“袖珍”的小县。
目前我国机构编制的过度臃肿的事实已是一个不容回避甚至是有可能影响社会和谐的问题，而县及以下的机构编制又占了其中的百分之七十。纠正这一弊端也是所进行的包括省直辖县市构想的机构改革所要达到的目标之一。
而现实的情况又是怎样呢?
除了建国初期有一次较大范围、最终大部分又复原的并县外，县级区划单位一直处于事实上的逐步增加之势，尤其是城市化“大跃进”的近十几年。即便是有个别的“并县”举动最终又在事实上无疾而终，比如湖南的洪江。
在目前的中国，理论上可行而且必要的“并县”工作实际操作起来为什么就这么困难，问题究竟出在哪个方面呢？

乡镇不自治、乡镇财政收支不独立，并县永远不可能。

要想并县有可能，先进行彻底分税，并保证乡级财政充足。

由“中央和地方分税，再由省和县市分税，然后又县市和乡镇分税”  转变成 “中央、省、县市、乡镇 直接分税”。

增值税 中央、省、自治区二级 75%；市县二级20%；区乡镇5%
营业税 省、自治区25%；市县二级50%；区镇乡25%
公司所得税  省、自治区50%；市县二级25%；区镇乡25%
个人所得税  省、自治区25%；市县二级50%；区镇乡25%
财产税、行为税 全归区镇乡

无论整合还是分治，利益的分配始终是个棘手的问题

理论上可行的并县实际操作不行，说明理论分析有问题。

问题的关键在于：现在并没有什么实际层面上的操作和实施。是不是讳疾忌医？

引用楼主境由心造于2011-05-20 11:58发表的 “并县”的现实需要与困境 :
目前开始试点的省直管县市的区划改革构想要想全面实施，还面临着一个最现实的难题：管辖的幅度过大的问题。所以要想付诸实施，并县就成了甚至是必不可少的选择。
如果仅仅从理论上讲，并县不仅可行而且必要。
从历史上看，作为中国最现存古老、同时又是相对最稳定的基层区划单位县，在建制或是重新划分之时，除了人口与自然地理环境等因素，出于行政管理上或者说统治上的便利需要，在县域范围的确定上，基本上是在当时的交通条件下，从县治出发一两天内所能达到的最远距离。考虑到现在现代化的交通与通讯条件，即便是以一两个小时为计算单位，现在的县实际合理规模都要小于历史上的县。
而在目前我国几乎所有的省区中，都存在一些无论是人口还是面积规模都超大的县级区划单位，如湖南的浏阳、江西的鄱阳、河南的固始、山东的平度等，几十年来它们的行政管理机构一直运作良好，而且是在没有给予诸如机构编制的高配或特殊的建制的情况下。这也从另外一方面证明了我国目前的县级区划单位规模偏小，尤其是那些无论是人口还是面积规模都称得上是“袖珍”的小县。
目前我国机构编制的过度臃肿的事实已是一个不容回避甚至是有可能影响社会和谐的问题，而县及以下的机构编制又占了其中的百分之七十。纠正这一弊端也是所进行的包括省直辖县市构想的机构改革所要达到的目标之一。
.......

你的见识十分肤浅
县这个概念悠久，但具体各个县变动极大，比上级州府大多了

您是不是仅仅就某一个时期或某一个地区而言？

估计是大跃进时并县失败的后遗症。

大跃进时的并县潮，从某种程度上讲与现在的城市化“大跃进”的主观出发点是一致的。超出了时代的经济与社会发展水平的实际需求。
而现在的并县，已具备较成熟的经济社会发展基础条件。唯一的障碍可能来自于体制方面的：并县，就意味着机构编制上的大幅度精简。而这正是我们“主人公”所企盼的，却为“公仆”们所不愿看到。

也许现在有并县的条件，但心理阴影还在。

       放眼邻省，湖北县级政区密度真是最低，而且地方上还在大力合并乡镇。真搞不懂，湖北区划工作做得这么好，为何还是发展疲软啊？

湖北省是全国第二批全面实行市管县体制的省份。也是较早意识到市管县弊端、在财政上推行省直管县的省之一，除了浙江省。
早在2003年，湖北省由于在一项调查中发现除了武汉，全省的所有地级市都存在着严重的“市刮县”现象，实际上这也是中国尤其是欠发达地区的普遍现象。就开始步浙江的后尘推行财政上的省直管县，也就是从那时以后，相对于前十几年的停滞不前，湖北的经济发展尤其是县域经济的发展开始有了较大的起色。

并县不如分县。

引用第11楼境由心造于2011-05-20 17:58发表的 回 10楼(在水一方) 的帖子 :
         早在2003年，湖北省由于在一项调查中发现除了武汉，全省的所有地级市都存在着严重的“市刮县”现象，实际上这也是中国尤其是欠发达地区的普遍现象。就开始步浙江的后尘推行财政上的省直管县，也就是从那时以后，相对于前十几年的停滞不前，湖北的经济发展尤其是县域经济的发展开始有了较大的起色。

      武汉不刮县，是因为武汉副省级，可以刮湖北其他普通地级市。即使大地主刮小工头，也是层层盘剥、金字塔尖而已，对各县是间接揩油。

冒个泡看看多少分了

引用第13楼在水一方于2011-05-21 12:28发表的 Re:  11楼(境由心造) 的帖子 :
      武汉不刮县，是因为武汉副省级，可以刮湖北其他普通地级市。即使大地主刮小工头，也是层层盘剥、金字塔尖而已，对各县是间接揩油。

错误，三江口优势太大，湖北其他地方无甚油水可捞

这叫做整个湖北天生只有三江口天赋异禀

是这个理！

引用第3楼lockon于2011-05-20 13:26发表的  :
理论上可行的并县实际操作不行，说明理论分析有问题。

就是这个理。既然科技进步使得一个县管理200万人不是问题，那么同样可以推论得到：一个省管理200个县也不是问题。
于是，根本不存在所谓“并县必然”的理论根据，至于紧迫性、可操作性自然更是空想。

从历史上来看，各类政区都是越来越多，而不是越来越少。

并县是对的

但县的数量是非常稳定的，明以前县的数量一般在1100～1500个之间，直到清代在边疆地区设立行省以后才突破1500个。

并县最大的障碍是县市区里的干部和城区的百姓。

省直管县市应该和县市撤并一并进行。

别再并县上纠结了，考虑点可操作的改革吧。

引用第23楼lockon于2011-05-28 12:19发表的  :
别再并县上纠结了，考虑点可操作的改革吧。

啥是可操作的改革？
这里的一切都是瞎扯蛋吧，哈哈