[江苏]山东江苏前三岛之争研究 [复制链接]

                                                    广州临风居士
                              2007年4月


一、三岛归属问题

【资料】前三岛即海州湾的平山、达念山、车牛山三岛，位于东经119°49'-119°54'，北纬34°59'-35°08'之间，北为平山岛，南为车牛山岛，中间偏东南是达念山岛，总面积为0.3平方公里。平山岛，也称平岛，面积最大，距日照港42公里，离连云港62公里；达念山岛，亦名“莺游岛”，距岚山港48公里，离连云港52公里；车牛山岛距岚山港和连云港均44公里。

1、日照历史文献的一些记载（如对出处有怀疑，可以请国家的有关专家来考证），仅举二例。

清康熙版《安东卫志·山川》载：

莺游山，在城东南海中，春秋群鹰渡海，落其上，山之东北，皆琼宫蜃窟，此小洋入大洋之门户，实海道出没之咽喉也。

车牛山，前小后大，远望如牛引车状，故名。

清光绪十一年《续修日照县志·疆域·海口》记，车牛山因“山形如牛引车，故名，详见卫志”。

在史料记载以前，海州湾一带的渔民肯定到过这里，于是慢慢地，在县志上就有这些岛屿和附近海域的记载了。一般来讲，过去的海州湾一带渔民既有居住在现在日照的，也有现在连云港赣榆等地的。这种认识符合历史常识。

2、明洪武年间，为加强海防，在沿海设置了天津卫、威海卫、安东卫等卫。当时安东卫管辖海州湾南北广大的陆地、海域和岛屿。今天的苏北、鲁南沿海一带（当然包括前三岛）都归安东卫（既日照市岚山区安东卫镇）管辖。这里的逻辑关系是，前三岛属安东卫管辖，安东卫属今天的山东省日照市管辖。这容易推理出前三岛属日照市管辖，而不易推理出属连云港管辖。

3、前三岛至今没有平民在岛上生活（不排除今后连云港方面人为移民）。虽然江苏省边防武警驻守，但不能说谁先占就归谁。在建国后至1988年，前三岛由解放军济南{mod}派兵驻守。1988年以后，改由江苏省边防武警驻守。连云港方面（以下称连方）以此认定前三岛属连方，这是错误的看法。首先，不是谁先占就是谁的。如果谁先占就是谁的，那南极洲早就属于最先到那并声称拥有南极洲的国家了。出现这种荒谬结论的原因在于，这个推论的大前提“谁先占就是谁的”是错误的。其次。中央行政区划部门没有任何一份文件裁断或规定前三岛是连方的。

4、改革开放前，两地的渔民都在海州湾广大的水域（包括前三岛附近水域）捕鱼，只是上世纪八十年代以后，尤其是海产养殖业兴起后，因水域划分问题才出现越来越多的冲突。

所以从史料记载、历史事实、渔民出海情况、现实中央行政区划情况以及三岛距日、连两地距离看，都不能说明前三岛肯定属于连云港。当然，如果说肯定属于日照，连方也存在疑义。

小结：客观讲，前三岛是两省有争议之地。

二、小议“4·26”事件

【资料】1996年日照市黄海养殖公司等三家公司与日照市前三岛乡秦家官村签订水面承包合同，由日照市政府颁发养殖许可证，在前三岛附近海域进行大规模的水产养殖。但连方对此存有疑义。1997年4月25日，连云港市渔政监督管理站向这三家公司送达通知：“前三岛属江苏省管辖，未批准不得在该海域从事养殖业。请你们接通知后三日内自行拆除养殖工具，否则我站按规定强行拆除。”第二天上午，连方出动大量人员和舰船对养殖场给予彻底毁坏，并称是“海上执法”。事发后，山东省各有关部门组成联合调查组，调查认为这是江苏省制造的一起有周密组织的执法犯法、集体犯罪的恶性事件。随后山东省政府派官员去南京商谈，但被对方以“执法”为由顶回。当年，三个养殖公司入禀日照市中院起诉连方渔政监管站，但江苏省高院向最高法院提出管辖权等问题（具体情况不详），最高法院指示“暂时中止审理”。如今十载已过，没有下文。

前三岛归属有争议，那附近的海域肯定有争议。在有争议的海域，日照市几家养殖公司的渔民养殖了大量海产品，投入了3500万元，养殖水面3300亩。1997年4月25日，连方下达通牒，要求三天内自行拆除养殖工具，但是第二天，连方出动了大量的舰船和人员，对这些养殖场进行了毁灭性打击，破坏养殖水面3200亩，造成直接经济损失2700万元，间接经济损失3900万元。（据中国水产科学研究院黄海水产研究所和中国科学院海洋研究所对损失情况的评估）

这就如同，有一个人用手枪指着另一个人说“我数五个数，你能跑掉是你的运气”。另一个人信以为真，扭头就跑，但前者数完“二”后就开了枪，后者临死前说：“你真卑鄙！”前者冷笑道：“无毒不丈夫”。这种事看来不光电影上有，现实生活中一样有。请记住：1997年4月25日，连市渔政监管站向黄海公司等三家公司送达通知，要求三日内拆除养殖工具。但是连方在第二天就采取突然袭击，对养殖场进行毁灭性打击。

事后山东省有关方面调查认为：据有关方面获悉，江苏省政府和水产局有关负责人在连云港坐镇指挥，从全省范围内调集了大马力渔政船、登陆艇（边防武警的装备）、以及渔船23艘，公安、武警、渔政人员百余名，在周密准备以后，由连方渔政部门事先发出通知，声称3天后采取强制措施，以麻痹山东渔业生产人员，却于第2天进行大规模的突然袭击，达到了彻底破坏的目的，可谓蓄谋已久。

笔者认为这符合事实，符合常理。因为如果不是这样调集大量船只、出动大量的警政人员，进行了周密的部署，采用突然的袭击，那么海上偌大的养殖面积（3300亩）不可能一天内就灰飞烟灭。

让我们翻开《中华人民共和国渔业法》（1986年通过的版本），第十二条第二款明文规定：“在水面、滩涂所有权和使用权的争议解决以前，任何一方不得破坏养殖生产。”

2000年《渔业法》做了修正以后，第十三条明文规定：“当事人因使用国家规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发生争议的，按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以前，任何一方不得破坏养殖生产”。

连方称：是进行“执法行动”。

既然连方是在进行执法行动，那为什么不执行《渔业法》第十三条？这真是咄咄怪事？笔者认为这种所谓“执法”完全是执法犯法行为。所以山东省联合调查小组的结论是：这是江苏省制造的一起严重侵权、执法犯法、集体犯罪的恶性事件。出于公心，我认为这个结论不为过。

对于钓鱼岛，中日两国民间人员每有行动，两国政府都会互提抗议和交涉，而不置民间人员于死地。但连方却置日照渔民于死地，让他们倾家荡产。

对于有争议的水域（这是客观事实），连方完全可以向日照市、山东省交涉，完全可以请国家渔政部门裁定，完全可以向最高法院起诉，完全可以向中央政府反映，但连方的做法是全副武装向手无寸铁（也许有酒瓶子）的渔民发动突然袭击，还美其名曰：“执法”。

对于这次“执法”，当时在场的渔民这样口头描述：执法队伍根本不理渔民的劝说和抗议，将事先准备好的长钩伸入海水中，钩出养殖区的浮绠，用渔船上的绞车绞到船上，绞不动的便用刀和斧头砍断；扇贝笼有的被拖上渔船，有的沉入海底；水下的护桩有的被拖走，有的被折断；养殖用的浮球一些随着浮绠带上船去，其余的被砸碎。

让人庆幸的是，有渔民将这次连方“文明执法”、日照“野蛮抗法”的情况进行了现场记录，拍摄相片144张，摄制了26分钟的录像资料。这是异常宝贵的资料，也是饱含血与泪的资料。

养殖公司及其下的渔民真是很无辜，很悲惨。

刘清远，黄海养殖公司的总经理，如今他所能做的便是日复一日的躲债。他两年前接受采访时说：

“案子拖了8年，我们上访了8年没有结果。再这样下去，我们260户渔民就只有同对方拼命了......”

在建设和谐社会为主旋律的时代，居然发生如此野蛮的事件，我们实在看不到某些“地方官”和“执法者”一丝一毫的以人为本、维护民众利益的影子。

事发后，山东省没有与江苏省兵戎相见，而是派出联合调查组对事情的来龙去脉进行认真调查，随后由时任山东省政府副秘书长的黄道泉，带领省有关单位同志赴南京就解决“4·26”事件进行会谈。但被江苏以“海上执法”为由顶了回去。在处理有争议水域冲突时，两个省哪个文明、哪个理性、哪个依法、哪个协商，立马见了分晓。但是这种文明、理性、依法、协商的解决模式一再被对方嗤之以鼻的话，那两省政府和民众之间肯定会爆发更大的冲突，这只是时间问题。

日照渔民在倾家荡产后，入禀法院，寻求司法救济，因为这是渔民维护合法权益的最后一根稻草。但随后日照中院接到上级指示，“暂时中止审理”。请注意，此“中止审理”非彼“终止审理”。但是，“暂时中止审理”已经10年了，十年生死两茫茫，其中一些人（渔民及家属）已含冤死去，但死不瞑目，活着的渔民家庭还在苟延残喘，负债度日。都已经十年了，我们实在忍不住要问，凭什么两省海域争议的苦果由他们来吞？难到就真没有王法了吗？难道就真没有天理了吗？

小结：两省海域争议的代价不能由民众承受。案件继续拖下去显然对当事的渔民不公。强烈建议最高法院亲自受理此案，以法律为准绳，以事实为依据，尽快对“4·26”事件做出公正的判决，不能这样不明不白下去，要还各方当事人以公平。

三、前三岛的开发和保护

【资料】①日照方面提出在前三岛建立自然保护区，而连方提出建前三岛30万吨油码头。②岛上青山绿树，植被覆盖率达70%。目前已发现鸟类20目、40科、150多种，属中日候鸟保护协定范围的就有50多种，其中有许多濒临灭绝的珍稀鸟类，如黑鹳（国家一级保护动物）、黄嘴白鹭、红隼、赤腹鹰、白鹤、军舰鸟等。著名鸟类学者、全国鸟类学会副理事长周本湘教授曾在车牛山岛捕获一只罕见的黑喉潜鸟，是世界上第三个发现这种鸟的学者。周边水域无任何污染，海洋动植物极其丰富，浮游植物多达47属116种，浮游动物32种，底栖生物达百余种。

日照的意见让人理解，连方的规划令人费解。连方在自己的大陆海岸线上建码头无可厚非，但要把码头建在距岸50多公里的小岛上，现在真有这个必要吗？大陆的海岸线真是没有地方建码头了吗？这是在大陆建码头造价的多少倍呢？这种投资的回报率高吗？硬要这样做是不是劳民伤财呢？难道连方的民生事业都做的很好，钱多的没有地方花，根本不在乎回报率吗？疑问太多了。

可能连方真实的想法是，这地方我建码头了，你争不过我。但是有归属争议的岛屿上建码头必然遭到对方的强烈反对，必然会激化矛盾，最后很可能导致建设项目搁浅。

其实连方可以换个角度考虑。建30万吨级的油码头对面积如此之小的前三岛的毁坏是致命的。如果前三岛成为国家自然保护区，不是为海州湾保留了三颗海上明珠吗？为什么不可以保护起来呢？岛上一只鸟都不要打，一棵树都不要伐，一朵花都不要采，方圆五公里一条鱼都不要捕、不要钓，让那里成为鸟的天堂、鱼的天堂，植物的天堂。这会多么美好，多么惬意呀！

记得二战时，美军对日本列岛进行狂轰滥炸，著名建筑学家梁思成强烈要求美军保护日本古都奈良，因为这是属于全人类的文化遗产。

对于前三岛，我们没有任何权力去毁灭她，而有绝对责任去保护她，因为她属于海州湾人民，属于全国人民，也是属于世界的，我们千万不要因为短视而成为历史的罪人。

有文章说，朝鲜半岛三八线两侧几公里由于停战协定签署后禁止人员进入，现在那里已经长成茂密的森林，成为动植物的天堂，而五十多年以前，那里还是一片焦土。如果我们把前三岛再保护几十年，那这三颗明珠会更加璀璨夺目，我们的子孙会感激我们。

江苏省连云港领导请深思，二十年以后，两地民众可能不缺钱，但缺少纯自然的净土。建国以来，我们在这方面吃的亏不胜枚举，不要再犯同样的错误了，不要让我们的子孙后代指着我们的坟墓骂我们了。

小结：强烈反对在岛上和附近海域进行任何名目的开发建设，让这三颗海上明珠永放璀璨的光芒。

四、处理前三岛问题的一种思路

【资料】1992年12月19日，山东省政府批准设立前三岛乡，隶属日照市东港区（后划归日照市岚山区），辖前三岛和刘家海屋等四个行政村。与山东相对应，连方也组建了前三岛乡。

前三岛的归属，两省一直争执不下，不如淡化归属问题，把前三岛及周边海域划为国家自然保护区，保护区归国家所有和管辖，岛上恢复解放军驻守（可以是陆军也可是海军），并享有一定的执法权（特殊情况只能采取特殊方式处理）。

保护区之外的海域依照国家的有关法律、法规和惯例，以及两地渔民捕鱼养殖的历史传统和现实情况划分两地海域，中间设立禁渔隔离带，由国家渔政部门派出机构执法，两地渔政部门共同监督。

入岛旅游和考察可以授权两地的边防或环保或科研部门审核，从两地乘船登岛（人数可适当限制）。

两地均撤消前三岛乡，改为其他名称，不能包括前三岛，以维护政区划分的严肃性。在地图上可以标出前三岛，但不能表明归属某一方。

以上是我的解决思路。

有一提法是将三岛平均或适度划分开，一边属一地。我不赞成，因为前三岛一直是一个紧密相连的整体，如果被人为划归两地后，一方保护，另一方建码头，那这三颗明珠早晚会被毁掉。

“有一提法是将三岛平均或适度划分开，一边属一地。我不赞成，因为前三岛一直是一个紧密相连的整体，如果被人为划归两地后，一方保护，另一方建码头，那这三颗明珠早晚会被毁掉。
“
一边属一地和保护并不矛盾，可以由国家批复统一的总体规划，两省政府无权擅改规划。
至于前三岛乡本来就是虚的，岛上并无常住居民。

这省界，感觉就跟划定国界线似的。

前三岛如果要彻底解决，两方都要做出让步，因此分成两部分应该是可行的方案。另外4.26事件造成的损失，国家应该裁定江苏方面赔偿。

前三岛之争在某种程度上十分类似于钓鱼岛争端。

安东卫与安东卫镇完全不是一个概念，无论是区划类型、层级、管理模式都完全不同，唯一的联系就是安东卫镇位于原安东卫治所旧址（我推测的，还需要考证）。怎么可能“容易推理出前三岛属日照市管辖，而不易推理出属连云港管辖”呢？？！！

都是兄弟 何苦你死我活。
国家和地方政府应该管起来，不能再出现抢地盘的惨剧了
辽宁 跟河北  山东跟江苏 都有不同程度的渔民纠纷 有时内耗会造成严重的损失

把前三岛的所有事务分为两块，经济建设由江苏来搞，其他事务由山东去整，各自来运作一摊。

如果两省再出动武警或部队争夺前三岛，就爆发内战了

前段时间想去那玩的，据说租船要好几百，单程4小时，最大的是车牛山，上面有江苏的武 警，生物很多样，向往啊

一楼
如果按史料记载、历史事实，那微山湖面积的十分之九肯定属于江苏（沛县和铜山）了。
占湖了就不能再占岛了
不能都独吞呀。

除了山东江苏前三岛之争，还有内蒙古黑龙江加格达奇之争，青海西藏唐古拉山之争，三者之争最尖锐的是山东江苏前三岛和微山湖还有徐州归属

引用第2楼hyansue于2010-12-20 19:40发表的  :
三、前三岛的开发和保护
【资料】①日照方面提出在前三岛建立自然保护区，而连方提出建前三岛30万吨油码头。②岛上青山绿树，植被覆盖率达70%。目前已发现鸟类20目、40科、150多种，属中日候鸟保护协定范围的就有50多种，其中有许多濒临灭绝的珍稀鸟类，如黑鹳（国家一级保护动物）、黄嘴白鹭、红隼、赤腹鹰、白鹤、军舰鸟等。著名鸟类学者、全国鸟类学会副理事长周本湘教授曾在车牛山岛捕获一只罕见的黑喉潜鸟，是世界上第三个发现这种鸟的学者。周边水域无任何污染，海洋动植物极其丰富，浮游植物多达47属116种，浮游动物32种，底栖生物达百余种。
日照的意见让人理解，连方的规划令人费解。连方在自己的大陆海岸线上建码头无可厚非，但要把码头建在距岸50多公里的小岛上，现在真有这个必要吗？大陆的海岸线真是没有地方建码头了吗？这是在大陆建码头造价的多少倍呢？这种投资的回报率高吗？硬要这样做是不是劳民伤财呢？难道连方的民生事业都做的很好，钱多的没有地方花，根本不在乎回报率吗？疑问太多了。
.......

愚昧

大码头建在岛上是常态

引用第14楼desk于2010-12-26 23:04发表的  :
徐州归属

恬不知耻

引用第10楼lmya2008于2010-12-21 20:21发表的  :
把前三岛的所有事务分为两块，经济建设由江苏来搞，其他事务由山东去整，各自来运作一摊。

只要政治，不要经济

引用楼主hyansue于2010-12-20 19:38发表的 前三岛属安东卫管辖，安东卫属今天的山东省日照市管辖。这容易推理出前三岛属日照市管辖
.......

愚昧
卫所不是区划

引用第36楼西门布衣于2009-06-27 00:56发表的  :
历史传承嘛，从清代地方志到民国地图，这三个小岛都是属于日照县的。从国人的座北面南的传统习惯，很少会把自己北面的的东西叫做 “前XX的”，“前三岛”这个名字是因其坐落于日照县海域东南方向而得名，本来是无争议的，......

http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=56412&page=2解决苏鲁“前三岛争端”的务实方案

有事说事，有话说话，你非要骂人干嘛？？这里又不是一言堂！

引用第11楼schwa于2010-12-22 13:43发表的  :
如果两省再出动武警或部队争夺前三岛，就爆发内战了

这个倒是不太可能，虽说省里有权调动武警部队，但省委书记、省长即使是本省选举产生的，也毕竟不是军阀，谁敢承担发生省际武装冲突这样的后果？部队是否会执行这样的命令也是问题。

是否原创，拟放入《方舆》20期。

sinol:安东卫与安东卫镇完全不是一个概念，无论是区划类型、层级、管理模式都完全不同，唯一的联系就是安东卫镇位于原安东卫治所旧址（我推测的，还需要考证）。怎么可能“容易推理出前三岛属日照市管辖，而不易推理出属连云港管辖”呢？？！！ (2010-12-21 14:19) 

什么安东卫镇，哪来的安东卫镇，那明明是汾水镇，撤镇改街道时才改的名字，安东卫街道

扬歌海上:这个倒是不太可能，虽说省里有权调动武警部队，但省委书记、省长即使是本省选举产生的，也毕竟不是军阀，谁敢承担发生省际武装冲突这样的后果？部队是否会执行这样的命令也是问题。 (2010-12-27 12:11) 

当时汶川地震，连温总都调不动武警，省长却能调动，不明白