[湖北]洪水面前的荆州，怎么发展得起来？ [复制链接]

AcFun 07-05 11:39
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这几天，长江一带突然开始连续数日的暴雨，洪水蠢蠢欲动，人们纷纷预测今年或许会发生另一场堪比 1998 年的大洪水。湖北省气象局在 7 月 2 日发布了最高级别的红色暴雨预警，表示“中小河流洪水气象风险等级高”；7 月 3 日晚上，第一波洪峰刚刚抵达武汉市新洲区，第二号洪峰就已经在长江中下游形成，继续往市区逼近。截至 7 月3 日，湖北省已经有 730 万余人受灾，27 人死亡，12 人失踪。


2016年07月03日，湖北省武汉市，南湖雅园小区，居民打赤脚、或让男朋友背出积水区。/视觉中国

早在今年年初，这场大洪水就已经提上了国家防汛指挥部的日程。国家防汛抗旱副总指挥部部长陈雷在今年1 月 15 日说，去年发生的 厄尔尼诺事件可能成为历史最长的一次，受此影响，2016 年中国南北方汛期发生大洪水的可能性很大。

中央气象台 6 月提供的数据表明，2016 年累计 500 毫米以上的降雨范围比 1998 年多出 53 万平方公里，平均降雨量多处 23.5%，南方主要江河水位均高于 1998 年。这场洪水是跑不掉的了。

而看起来已经严重到要游泳去上班的武汉并不是这场洪水的主战场，武汉城区内的积水只是因为降雨过多、城市排水系统又不给力造成的内涝。真正面对着洪水危机的是底下的二三四线小城镇，它们作为蓄滞洪区往往被用来分担洪水的压力，把从长江涌向武汉的洪水都揽到自己怀里来。

不管多么坚固的大坝也只能暂时堵住洪水，最终还是要靠长江边上的蓄滞洪区来消化掉它们。

如今长江防洪主要依靠三大秘技： 隐蔽工程、三峡大坝和蓄滞洪区。隐蔽工程就是给堤坝进行一些防漏加固，它和大坝都是 1998 年的那场大洪水之后建的，一方面让长江大堤固若金汤，另一方面在拦住洪水的同时发发电什么的。

三峡大坝的设计标准就是在“ 万年一遇”（最高峰值 110,000立方米／秒）的洪水前不倒塌，“千年一遇”（最高峰值 98,800立方米／秒）的洪水前能正常运转，“百年一遇”（最高峰值 83,700立方米／秒）的洪水前还能顾得上帮下游河段挡一挡，把荆江河道接收到的洪水控制在它能力范围内。

蓄滞洪区实际上就是我们常说的“分洪区”、“泄洪区”的总和，它包括行洪的河道、分洪的湖泊、蓄洪和滞洪的平原和城镇。当洪水水位涨到临界点时，就会开闸防洪，让水先漫到一些经济不算发达、淹了损失也不太大的地区，来保证经济更发达的大城市不会受到太大的影响。


2010年7月28日凌晨，汉江支流东经河旁的两处民垸进行了扒堤分洪，共转移群众约6千人。范围3万多亩地变成为泄洪区，经济损失在约2亿元。/视觉中国

根据水利部的数据，长江中下游干流安排了 42 处蓄滞洪区，总面积达 1.2 万平方公里，可以容纳 589.7 亿立方米的洪水，相当于 1.5 个三峡大坝的总库容。在最主要的荆江蓄滞洪区里，有主体部分的荆江分洪区、涴市扩大分洪区、虎西预备蓄洪区、人民大垸蓄滞洪区四大块，横跨公安、石首、松滋、荆州、监利五个县市区，它们相互配合把洪水囤起来，过了洪峰再引入江中；如果这还不够用，再分流到下游的洪湖蓄滞洪区里。

虽然长江每年都会或多或少发点洪水，但都是小打小闹的区域性洪水，大坝一挡基本上没多大问题，并不需要真的淹城淹镇地来解决。但今年的洪水不比往常，是类似 1998 年的全流域大洪水，蓄滞洪区将是一定会用到的最后一根救命稻草。

这根稻草看起来并不怎么牢靠，许多蓄滞洪区并没有为迎接洪水做好充足的准备。

在选择蓄滞洪区时，一般都尊重历史，选取了那些古往今来就一直是江河洪水淹没和蓄洪的地区，同时也根据经济发展情况作了适当增补。所以洪水一来，那些被淹的最狠的地区往往也是最穷的地区，防洪措施几乎等于没有，摊着手等水淹过来。

《防洪法》和《防汛条例》都只对蓄滞洪区的建设环节做出了一般性的规定，要求所在地的政府制定安全建设计划，既没有具体的建设标准，也缺乏法律责任制度，最后导致当地政府建或不建防洪工程都没人管，无奖也无罚，政策成了一纸空文。

根据水利部的调查，总长 2764 公里的蓄滞洪区围堤，除了长江干堤、洞庭湖和鄱阳湖部分在 1998 年大洪水后进行了加高加固的基本修缮，其余地区都没有进行任何防洪建设。长江和洞庭湖交汇处的城陵矶在 1999 年的《关于加强长江近期防洪建设的若干意见》中就被要求建立一个 100 亿立方米的蓄滞洪区，到现在建设还处于“起步阶段”；而按照三峡规划方案，除了这 100 亿立方米，城陵矶还有一个 180 亿立方米蓄洪容积的欠账。


2012年08月10日，城陵矶（七里山）水文站。/视觉中国

安全工程不足，人口却超标了。一般蓄滞洪区内对人口应该有严格的控制政策，严进宽出，把人口限制在一个方便大规模转移的范围内。但 荆江分洪区一直都没有对人口进行限制，甚至这几年来才第一次对人口进行了摸底调查，发现现居人口 60 多万，比 1998 年增加了近 7 万人；一旦遇上要分洪，除了其中本来就定居在安全区的 20 万人，其余 40 万人都得全体转移、临时安置。

但用于安置这些居民的安全区却能力不足，围堤没有达标、台顶不够高、救生器材不够用……各种问题层出不穷，这么多年来也没有解决。在荆江分洪区内，一共 19 个被围堤围起来的安全区和 87 个安全台，全部保持在 1952 年分洪区刚建成时候的数量，也无人维护。

不仅转移目的地不靠谱，连转移路上用的道路桥梁都是临危受命。荆江分洪区现在有转移道路 129 条，共 799 千米；有转移桥 399 座，共 6.1 千米。但这远不够用，完全没有达到《长江流域蓄滞洪区建设与管理规划》的要求，还需要临时抢修转移道路 55.1 公里，临时搭建桥梁 21 座。

国家给的补助少，分洪区里也没钱。当它们想要开始自力更生时，却不得不自己承担洪水带来的经济风险。

在 2003 年以前，这里的河堤加固经费全部由地方政府承担，人力则由当地百姓肩挑背扛；2003-2008 年，国家终于给培堤土进行补助，但每一方土也只补助 5 元，余下的部分由乡镇和村民自行垫付；直到 2008 年以后，才开始全额补助，但补助额非常少，导致堤坝的加固速度也非常慢，每年平均加固 25 公里，至少还需要 24 年才能完成整个工程。

由于荆州分洪区的防洪工程一直没有得到国家立项，获得的资金补助都属于短期应急性整治。从“十五”到“十二五”之间的 15 年，荆江分洪区投入防洪和安全建设的资金总计 1.9 亿元，平均每年不到 1300 万元。

作为 最重要的蓄滞洪区，荆江分洪区是保障江汉平原和武汉三镇的第一道关卡，但它却难以发展起来。荆江分洪区所在地公安县在湖北省 80 个县域经济发展排名中，只排第 54 位；区内公安县 61.6 万人里，有 8.6 万是贫困人口，占总人数的 10%。

不甘心背着“分洪区”的锅一直自暴自弃地穷下去，它们选择了违规发展的路。按照《防洪法》和《防汛条例》的规定，在蓄滞洪区内建设非抗洪所用建筑需要申报并提交洪水影响评价报告，分洪区内也并不适宜发展容易被洪水毁坏的工业，而应该大力发展农耕。但如今的荆江分洪区第一、第二、第三产业的比值为 37.4 : 60.2 : 2.4，工业已经占了大半的比重，它们在分洪区内建起了新城，大楼林立，遍地酒楼。


2016年5月1日，湖北荆州公安县，老县城围堤以外就是分洪区。/澎湃新闻记者 李坤

根据荆州分洪区所在的公安县城乡规划局副局长马棚对澎湃新闻的回应，目前公安县城区规模比 1998 年扩大了 10 倍，半数以上的大企业（年产值500万元以上）分布在分洪区以内，其中还包括 2 家上市公司和 4 家年产值过亿的超大型企业；荆州市江南新区、孱陵工业新区、青吉工业园区也都位于分洪区内。

这意味着，一旦需要开启分洪模式，荆州分洪区将损失惨重。损失的不仅仅是当地的经济，更是公民的利益；因为根据规定，分洪区内那些林立的高楼都是违章建筑，不给赔。

2000 年颁布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》规定，洪水过后，蓄滞洪区内的农作物、专业养殖和经济林，分别按照蓄滞洪前三年平均年产值的 50%-70%、40%-50%、40%-50% 补偿，住房按照水毁损失的70%补偿，家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品，登记总价值在 2000-4000 元的，按照水毁损失的 100％ 补偿，4000 元以上的按照水毁损失的 50%补偿。如果像 1998 年那样只转移却没泄洪的，“给予适当补偿”。

根据这个规定，工商业将得不到任何补偿，占比 62% 的第二、三产业即便毁于一旦，也只能后果自负。而 16 年前规定的补偿办法现在再拿来作为标准，灾民的利益必然会受到损害；更别提从乡镇居委会一路审到国务院的补偿程序，只怕物价又翻了一倍，而赔偿金还没到手。

蓄滞洪区就像是后娘养的孩子，不仅要牺牲自己保全周边城市，好不容易奋斗出一点经济成果，最后却还要风险自担。

图片:荆州.jpg

    8个县市区就有7个涉及蓄滞洪区，基建无法落地、工业限制发展、损失补偿超低……蓄滞洪区荆州如何谈发展？
     当年湖北为何要把荆州地区发展条件最好的财源天仙潜3县市拿走，而留给荆州一堆难以自给的沿江蓄滞洪县？
     老城区改造和发展本来就财力吃紧，荆州还要勒紧裤袋补贴蓄滞洪区的加固大堤和居民损失补偿。曾经的荆州，刚设立时一度成为湖北第二大城市，是湖北“一超五大”（武汉，黄石、荆州、宜昌、襄阳、十堰）主要城市里面实力领先的城市。现在的荆州不仅被曾经的“五大”甩远，甚至连湖北新兴城市荆门都对荆州睥睨不屑。
     单看城区，荆州城是如何四面围城的：西边是国家级墓葬保护遗址八岭山（城区不许西拓），北边是长湖水体保护区（长湖北岸是荆门地级市的地盘），南边是头顶上宽阔的长江“地上河”（荆江段长江河床比市区还高，你敢在河堤下搞重大建设？），城区唯一可拓展的东边，但那是省管县潜江市的地盘！
      荆州之殇，谁之过？

沒三峽大壩之前更慘吧

三峡大坝的设计标准就是在“ 万年一遇”（最高峰值 110,000立方米／秒）的洪水前不倒塌

荆州有壮腰工程，

当年舍南保北的时候就应该想到有今日，不是不报，时候未到。

正是荆州自古以来的洪涝灾害，才导致建国中早期的重大交通干线纷纷绕行荆门，避开荆州。这一交通劣势很快在改革开放之后弊端尽显。80、90年代，长期的交通跛脚，内陆航运陷入低潮。乡镇企业的破产倒闭，沿海地区的崛起。经济格局空间重构。世纪之交以荆州为代表的广大中西部内陆城市不幸跌落。

如果是限制发展，那么被保护对象，武汉，就应该出钱

从国家层面来讲，应当是把人逐渐迁移到适合居住的地方，既然是历史上就经常受涝的地区，就不适宜建设城市。
荆州怨洪水，那戈壁沙漠也该要求改造成绿洲了？
长江中下游的洪水，只是在为填掉的那些湖区还债而已。

这是地方宣传机构开足马力向省里要钱的节奏

shipsticy:这是地方宣传机构开足马力向省里要钱的节奏 (2016-07-06 02:45) 

该给的钱就必须给

现在这标准，都是平原县市却个个不富裕，还成天担心头顶上的洪水

那么多湖原本就是洪水时泄洪用的，现在湖都被填平了，河岸都建有大堤，泛滥区也变小，现在被淹的很多地方原本就是泄洪用的。

我们河南濮阳比荆州还惨。有三分之二都是黄河滩区和北金堤滞洪区。长江起码还有航运，“黄金水道”。黄河基本没有航运。

从这个图上看，公安县可以撤了。。。

三峡移民百万，是不是应该考虑荆州移民百万呢？

shingwood:三峡移民百万，是不是应该考虑荆州移民百万呢？ (2016-07-06 20:38) 

三峡工程移民，就是为了保证江汉平原岁岁安澜，不移民。

我觉得这个新闻很是搞笑。

现在的问题是，武汉城区基本上都淹了。这可是集全省之力建设的，以直辖为奋斗目标的大城市。

98年大洪水，三峡还没有修，武汉都没有淹的这么的厉害。

这一次，武汉的遮羞布真的被扯掉了

fenghua25:我觉得这个新闻很是搞笑。
现在的问题是，武汉城区基本上都淹了。这可是集全省之力建设的，以直辖为奋斗目标的大城市。
98年大洪水，三峡还没有修，武汉都没有淹的这么的厉害。
....... (2016-07-06 21:13) 

三峡大坝拦得了大坝下游的洪水？问题是98年合肥都没这么强的大降水，这次城区也比武汉好不了多少，这还是当朝宰相想尽一切办法提携的故乡省城。最关键的是，合肥不在长江边，下游还有个大巢湖。因此，问题根本不在城市防洪排涝系统也不在三峡大坝，而在老天爷肾虚尿不尽，严重超出城市防洪承受极限远甚于98年。

赵日天:三峡大坝拦得了大坝下游的洪水？问题是98年合肥都没这么强的大降水，这次城区也比武汉好不了多少，这还是当朝宰相想尽一切办法提携的故乡省城。最关键的是，合肥不在长江边，下游还有个大巢湖。因此，问题根本不在城市防洪排涝系统也不在三峡大坝，而在老天爷肾虚尿不尽，严重超 ..(2016-07-06 21:24)嬀/color]

现在的情况是武汉淹了，荆州木有淹

这次确实是因为史无前例的连续性降水，超出武汉的抗洪极限。三峡大坝只能抵御上游川渝来水，对下游湘鄂来水无能为力。

水往低处流是常识，但是当武汉的江湖河沟全部被雨水注满，水面都超出市区平均海拔了，排水系统都饱和了，只能往街区倒灌。

几年前武汉市是规划了几百亿改造城区排水系统，但是当年的设计标准是按照上一次98年的降水量往上走，抵御15个东湖的降水量的大暴雨。可是这次降水量却达到22.5个东湖，已经远远超出武汉的极限承载能力了，于是开启看海模式。

不过那上百亿的排水投资还是有效果的，昨天下午3点武汉有很多大街的过水退去开始路面清污工程。而没怎么重视的郊区蔡甸、新洲等远城区就损失惨重了，很多村庄一片汪洋。

这次武汉要提高抗洪防御标准了，不怕最大就怕更大，世事难料。谁知道这次湖北地区降水规模远超98年？

fenghua25:现在的情况是武汉淹了，荆州木有淹 (2016-07-07 10:18) 

      湖北的降水强度是自东向西逐渐减弱。荆州离三峡大坝近，上游无洪水下泄，而自己的降水直接往下游排，当然没被淹。但是荆州下属的洪湖、监利部分沿江乡镇也被淹了，损失15亿。

     而武汉面对荆江、洞庭湖水系和汉水流域三向来水，再加上武汉又是低压区暴雨倾注连续几周不停歇，于是地势本来就低的武汉只好泡在水里了。江河湖已经水满，后续降水实在是排不出去了。

把潜江划进来，重点发展。洪湖划出去，和天门仙桃组建地级沔阳市。

fenghua25:现在的情况是武汉淹了，荆州木有淹 (2016-07-07 10:18) 

荆州市区降雨量比武汉市区降雨量小多了

zhaohz:把潜江划进来，重点发展。洪湖划出去，和天门仙桃组建地级沔阳市。 (2016-07-07 10:34) 

湖南洞庭湖区的华容、南县和安乡以前也是因为蓄滞洪区而落后。不过湖南很聪明，肥瘦搭配把那3个县依次分配给岳阳、益阳和常德3个地级市，现在发展的比荆州一侧的石首市不差。而湖北把荆州地区好的县市全拿掉，差的蓄滞洪县全当包袱扔给荆州，一堆弱县积贫积弱拖垮了荆州沙市，所以荆州的发展落后于湘北双子星岳阳和常德。

赵日天:湖南洞庭湖区的华容、南县和安乡以前也是因为蓄滞洪区而落后。不过湖南很聪明，肥瘦搭配把那3个县依次分配给岳阳、益阳和常德3个地级市，现在发展的比荆州一侧的石首市不差。而湖北把荆州地区好的县市全拿掉，差的蓄滞洪县全当包袱扔给荆州，一堆弱县积贫积弱拖垮了荆州沙市，所 .. (2016-07-07 16:22) 

蓄洪区的规划重头戏都在湖北，但在不启用蓄洪区的前提下淹的却是湖南。城陵矶附近超额洪水是按湘鄂两省对等承担的，但是这个方案根本摆不平两省利益，江湖防洪问题是两省死结。

新中国成立后，中央为了治理长江水患，于1952年动工兴建了荆江分蓄洪工程，但经过1954年的防洪实践证明，荆江分洪工程运用后，城陵矶附近还有320亿立方米的超额洪水，为解决这个问题，1971年11月，中央召开长江中下游（防洪）规划座谈会，提出按对等原则，在湘、鄂两省各建设能分蓄160亿立方米洪水的滞蓄洪区，为此，湖南确定由24个民垸形成分蓄洪区，而湖北经专家组科学论证，慎重决策，确定在素有“水袋子”之称的自然泛洪区---洪湖修建分蓄洪区，充分利用洪湖地势低洼、水网密布、湖泊众多的特殊地理条件，既满足蓄纳160亿立方米超额洪水，又能最大限度减少蓄洪区人口转移和淹没损失。（《洪湖分蓄洪工程基本情况》）

当城陵矶水位达到34.40 米，并预报继续上涨时，根据洪水主要来源及重点保护对象
的安全状况，适时实施分洪。

1、当城陵矶水位达到34.40 米，并预报继续上涨时，若长江干流来水大，沙市水位
达到或超过45.00 米，根据上游来水大小和荆江堤防安全状况，需采取分洪措施时，则首
先运用荆江地区的分洪区分洪；若洪湖先期在上车湾爆破江堤口门与荆江分洪区联合运用，
并尚有剩余容积，则继续运用洪湖分洪区分蓄洪水。采取以上措施仍不能控制城陵矶水位
上涨，视重点保护对象安全需要，依次运用洞庭湖钱粮湖、大通湖东、共双茶、屈原农场、
君山农场、建新农场、建设农场、民主、城西、江南陆城垸等洞庭湖蓄洪垸蓄洪。
2、当城陵矶水位达到34.40 米，并预报继续上涨时，若长江干流来水较小，沙市水
位低于45.00 米，视重点保护对象安全需要，首先按上述次序依次运用洞庭湖区蓄洪垸蓄
洪。若在执行上述分洪过程中水情发生变化，预报城陵矶超额洪峰、洪量较大，运用洞庭
湖区蓄洪垸分洪不能有效控制城陵矶水位时，则运用洪湖分洪区分蓄洪水。洪湖分洪爆破
口门设于套口，若套口分洪效果达不到要求，爆破螺山口门紧急补充。 （《长江洪水调度方案》）

小灰灰看灰机:蓄洪区的规划重头戏都在湖北，但在不启用蓄洪区的前提下淹的却是湖南。城陵矶附近超额洪水是按湘鄂两省对等承担的，但是这个方案根本摆不平两省利益，江湖防洪问题是两省死结。
新中国成立后，中央为了治理长江水患，于1952年动工兴建了荆江分蓄洪工程，但经过1954年的防洪实践 .. (2016-07-07 20:17) 

说了一大堆就是：长江干流来洪水荆江负责分洪，湘江来洪水洞庭湖负责分洪。如果荆江无法独自承担，其下游的洞庭湖承担一部分；如果洞庭湖不能承担，其下游的洪湖承担一部分。如果荆江和洞庭湖都满负荷，那只有洪湖炸堤了。