平阳县与苍南县
合并成立平阳市，下设滨海街道、昆阳街道、鳌江街道、万全街道、萧江街道，以及龙港街道、新城街道、灵溪街道、玉苍街道、钱宜街道；西北的北港以水头为
中心，打通北港至南港通道；东南沿海以赤溪为中心，金乡、马站为两翼，打通金乡至马站通道。
平苍两县本来就是一县，温州市域北部乐清
经济体量较大，瓯北仅理论上属于永嘉，瑞安理论上应该迟早升区，温州南北县市发展状况差距本来就较大。这样，可以形成真正的乐清市和平阳市两翼副中心区都市圈，文成虽然以瑞安为主要通道，但合并后的平阳市可以作为泰顺、文成的前沿。同时，符合精简机构，提高行政效率，改革放权，减少企业税收，释放发展动力的要求，并且解决平苍两县上一次区域
调整时地缘和管辖较大所造成问题。
地缘上看鳌江阻隔了萧江、水头与万全、昆阳之间的联系，处于纽带作用；龙港阻隔了钱库、金乡与灵溪之间的联系，是江南平原与鳌江之间的纽带；在这个区域内可以保留龙港镇级市，或划出鳌江和龙港组团后的鳌江
流域中心城区。从而提高鳌江流域中心城区对周边乡镇协调作用，带动周边乡镇一体发展的
辐射作用，打通萧江与灵溪之间，萧江与龙港、鳌江之间，鳌江与龙港之间，鳌江与昆阳之间，昆阳与万全之间的区位合作。平阳市的
交通终点延伸至灵溪，鳌江作为市域交通中心和物流中心，提高“港铁联运”对于区域经济的带动作用；提出“三镇分立”，即市外行政中心位于昆阳，市内行政中心位于灵溪，
城市发展和
管理重点在鳌江流域中心城区。
