[北京]北京为什么要设立地区办事处来管理城乡结合区域？ [复制链接]

北京为什么要设立地区办事处来管理城乡结合区域？直接设立街道办事处不就行了吗？为什么北京要这样独树一帜？

地区办事处是北京市区县政府派出的对城乡结合部进行管理的行政机关，也是一种农村地区向城市街道办事处过渡的特殊乡级行政区。地区原来一般都是农村的乡或镇，但后来经发展转变为市区，所以改称地区，但仍保留乡、镇建置，实行“一套人马、两块牌子”的行政体制，地区办事处与乡镇合署办公。

朝阳区

南磨房地区、高碑店地区、将台地区、太阳宫地区、小红门地区、十八里店地区、三间房地区、东风地区、常营地区、管庄地区、孙河地区、王四营地区、东坝地区、黑庄户地区、崔各庄地区、豆各庄地区、金盏地区、平房地区 、来广营地区[11]

海淀区

万柳地区、东升地区

丰台区

方庄地区、宛平城地区

通州区

永顺地区、梨园地区

顺义区

仁和地区、后沙峪地区、天竺地区、杨镇地区、牛栏山地区、南法信地区、马坡地区

房山区

良乡地区、周口店地区、琉璃河地区

大兴区

亦庄地区、黄村地区、旧宫地区、西红门地区、瀛海地区

昌平区

南口地区、马池口地区、沙河地区、回龙观地区、东小口地区

怀柔区

怀柔地区、雁栖地区、庙城地区

门头沟区

王平地区、龙泉地区、永定地区[12]

密云区

檀营地区

貌似有个较真的人为这个打过官司。

实事求是，确实不是乡镇。

因为生怕别人不知道那里的城乡结合部风格

最近整理全國鄉鎮代碼時發現北京居然還有這麼多地區。。。。

回龍觀已經處理了。。。

楼主的资料有点老旧了，很多都已经改了，比如海淀区的万柳地区已经改为海淀镇，东升地区已经改为东升镇

资料老不老旧没关系，问题是乡若城镇化，可以改镇，镇若城市化，可以改区。全国都是这么做的。为什么北京要独树一帜，设立“地区办事处”，搞什么“两块牌子、一套人马”。是觉得区划不够繁乱？

两套管理体系呗，地区办事处管辖城镇人口，乡镇管辖农村人口

可以这么理解，很多地方都有插画乡镇，在市区的若干城中村统一划归某个乡镇管辖，这个乡镇的辖地并不连续。典型例子比如洛阳市涧西区工农乡
北京的地区办事处/乡镇合署体制就是把这种插花乡镇和被插花的街道办事处合并，辖区内的社区走办事处体系，村庄走乡镇体系

这样，还没有完成彻底农转非的地区，就不用再在街道办上插花设乡镇管辖城中村了，节省了一套乡级政府人马

无极若尘:资料老不老旧没关系，问题是乡若城镇化，可以改镇，镇若城市化，可以改区。全国都是这么做的。为什么北京要独树一帜，设立“地区办事处”，搞什么“两块牌子、一套人马”。是觉得区划不够繁乱？ (2016-11-24 16:30) 

这些猫腻，体制外的人是不懂得。“一套人马，两块牌子”听着好听，其实不然，完全是大于一套人马的编制。简而言之，就是为了安插人员，解决干部排队等升级的问题。全国所有既挂羊头，又卖狗肉的现象都是这个路子！
其实还有一个现象，就是政府部门里那些巡视员、调研员之类的都是为了相同目的而发明的一种手段。

tigerto2001:楼主的资料有点老旧了，很多都已经改了，比如海淀区的万柳地区已经改为海淀镇，东升地区已经改为东升镇 (2016-11-24 16:11) 

即便海淀乡改为海淀镇，还是再挂万柳地区的牌子。东升同理。

我印象中有个行政诉讼案，某村民诉北京某区，法院认定街道办事处不具有乡镇政府的某些职能，政府败诉，所以北京涉及农村的街道办都改成了地区……
时间久了记不准确了，似乎大概是这样的情况

tigerto2001:楼主的资料有点老旧了，很多都已经改了，比如海淀区的万柳地区已经改为海淀镇，东升地区已经改为东升镇 (2016-11-24 16:11) 

万柳地区和海淀镇同时存在，东升地区和东升镇也是这样。海淀区剩下的七个镇都是一个机构两块牌子。

无极若尘:资料老不老旧没关系，问题是乡若城镇化，可以改镇，镇若城市化，可以改区。全国都是这么做的。为什么北京要独树一帜，设立“地区办事处”，搞什么“两块牌子、一套人马”。是觉得区划不够繁乱？ (2016-11-24 16:30) 

别的地方可能农民改居民大家都很乐意。 北京谁改居民谁可就脑残了。
所以许多已经非常城市化的区域仍然保留乡镇架构。

东升镇，就在五道口，那里根本没有镇

只要当地还有农业户口，乡镇就没办法撤销，但是随着城市化，又有很多新的居民迁入，也需要管理，于是就有了地区办事处这个东西，大致情况是这样，但是丰台区的是例外，丰台区的那两个地区办事处不是这样的情况

李清:
东升镇，就在五道口，那里根本没有镇

图片:东升.png

楼上几位做出的解答大致意思是，城乡结合部既有农村（或者城中村），又有城市社区，所以设立两套机构来分别管理。不过人马还是同一套人马。

全国各地这么多城乡结合部，不只北京一家。都是将乡、镇改为街道。街道范围内城市化的区域设社区，未城市化的设建制村。不都是这样的吗？可曾听说哪个城市另设一个地区办事处来专门管理残余的农村（或城中村）的事务，没有！一个都没有！

要说农民不愿意将乡、镇改为街道，是原因吗？深圳地价不比北京的地价便宜，但是深圳早在12年前就已经全市撤镇设街道办、撤村设社区了。深圳的城中村数量不少于北京，光0.6平方公里的白石洲就住了14万人，深圳从未设立地区办事处这样的机构来专门管理城中村。

所以，北京独树一帜设立的这个地区办事处纯属脱裤子放屁！

清华大学在东升镇

f先生:清华大学在东升镇 (2016-11-25 20:00) 

错！清华大学有专门的清华园街道办事处，不属于东升镇

无极若尘:楼上几位做出的解答大致意思是，城乡结合部既有农村（或者城中村），又有城市社区，所以设立两套机构来分别管理。不过人马还是同一套人马。
全国各地这么多城乡结合部，不只北京一家。都是将乡、镇改为街道。街道范围内城市化的区域设社区，未城市化的设建制村。不都是这样的吗？ .. (2016-11-25 10:51)

地区办事处就是乡，不信你看看朝阳区的各个地区办事处的领导名单，有的地区办事处领导职务名称都没有变，乡党委书记、乡长，乡人大主席。在城市化过程中乡机构承担着城市管理功能，给了个城市领导职务的名称，实际还是乡。这种体制并不少见，例如地级市，市委书记承担着地委书记的职能，市长承担着地区专员的职能。再如唐山市开平区的开平镇和开平街道，两套人马，多了一拨吃饭的，多浪费。还有宣化区和宣化县也是这样，已经合并了。还有邢台市、邢台县、邯郸市、邯郸县等等都合并了。

国内的普遍模式是在街道办事处内设插花乡镇管辖城中村，或者在乡镇内设插花办事处管辖社区。前者例子如洛阳市涧西区工农乡，后者例子如安阳市水冶镇内的水冶街道。
街道办事处下辖行政村是后来街办泛滥以后才有的事情了
北京的地区办事处不仅不是多一道，反而少了一套插花乡镇

而且还有一个很重要的问题
街道办事处属于上级政府派出机构，不是一级政权，没有人大
法律地位和乡镇并不完全一样
北京出于某些法律实务的考虑，需要给某些基层行政区域保留乡级政权的架构，但当地又已经城市化不适合设乡镇，所以采用了地区办事处这种权宜方法

在街道办事处内设插花乡镇管辖城中村，或者在乡镇内设插花办事处管辖社区,这是普遍模式吗？

各位是否举出其它的例子来？

无极若尘:在街道办事处内设插花乡镇管辖城中村，或者在乡镇内设插花办事处管辖社区,这是普遍模式吗？
各位是否举出其它的例子来？ (2016-11-26 13:46) 

北京市丰台区的城乡结合部就是这样的，和北京其他的区不同。
例如卢沟桥街道办事处和卢沟桥乡，并不是“一套机构，两块牌子”，而是分别的两个，但管辖的区域相互重叠，十分混乱。类似的还有南苑街道办事处和南苑乡，新村街道办事处和花乡，长辛店街道办事处和长辛店镇，都是丰台区的，都是分别的机构，机构重叠，管辖地域重叠，这些地方也恰恰是北京城市管理最差的地方。

tigerto2001:北京市丰台区的城乡结合部就是这样的，和北京其他的区不同。
例如卢沟桥街道办事处和卢沟桥乡，并不是“一套机构，两块牌子”，而是分别的两个，但管辖的区域相互重叠，十分混乱。类似的还有南苑街道办事处和南苑乡，新村街道办事处和花乡，长辛店街道办事处和长辛店镇，都是丰台 .. (2016-11-26 14:23) 

丰台还不是两个重叠，而是一个乡和多个街道办重叠
卢沟桥乡五环外到二环边都是，西站南边的还是有行政村，比如征地那一批
南苑乡也是，二环边到南苑机场都是，上次在凉水河边散步赫然看到一块牌子，上写北京市丰台区南苑乡xx村防火办公室。这可距离东边的北京南站不到一公里的样子

mxmiiiixviii:丰台还不是两个重叠，而是一个乡和多个街道办重叠
卢沟桥乡五环外到二环边都是，西站南边的还是有行政村，比如征地那一批
南苑乡也是，二环边到南苑机场都是，上次在凉水河边散步赫然看到一块牌子，上写北京市丰台区南苑乡xx村防火办公室。这可距离东边的北京南站不到一公里的样 .. (2016-11-26 14:59) 

嗯，是的，反正丰台区很乱，多头管理近似于没有管理，从二环到五环，丰台区都是脏乱差，丰台区就是楼主想要的插花式区划的例子，实践证明确实不好，所以北京的其他区都没有采用丰台模式