[个人区划理念]以面积定区划，以人口定编制，以聚落定城市 [复制链接]

一、以面积定区划

行政区划的设置为便于行政，故以面积定区划，可以2000平方公里为县基准，但不当以此为唯一准绳，可综合考虑以下因素。

1. 人口密度 人口密度过低的区域，行政区划的面积面积标准当设得偏大。人口密度高的区域则不以此条为准，而以下条交通便捷度为准。
2. 交通便捷度 交通便捷度较高者，面积标准可适当调大，以利于行政治理或行政服务。
3. 地貌 即传统区划原则中的山川形便原则，一类风景区可尽量处于同一区划，为便于治理流域，发展流域经济，可参考山川形便这一原则

区划通名与层级方案：
壹、道 （虚级）为中央政府部门派出机构，行使不完整的政府职能。（注：可有监察道、司法道、江河道、矿产道、财经道等，互不统属，辖境不一，驻地不同）
贰、郡（一级政区）
叁、县（二级政区）
肆、（基层政区，不统一通名）
二、以人口定编制
以人口为基准定机构编制，如定千人一警等额定机构编制。
具体考察需区分以下情况：

1. 非流动性户籍人口 计算人口数按1
2. 外地户籍人口，流入本地：计算的时候按平均居住月份/12，再乘以0.8计算
3. 本地户籍人口，流向外地：计算的时候按平均居住月份/12，再乘以1.2计算
4. 具体机构编制，应考虑区域特点，科学设定，而不可整齐划一。

三、以聚落定城市
以周边聚落与核心聚落的距离不低于核心聚落直径一定比例来定义统一聚落的定义，可综合考虑交通、市政等综合设计。故核心城区能够吞并周围城市的距离大小与其核心建成区的大小正相关，而不是人为根据行政区划调整。
城市不以行政区划为准，而以城市机构为准。如跨郡的两个县城，聚落很近，通过发展可合组一个市政厅（机构），但各自的县域、县政府都不变。
聚落分为：都、府、市、城、镇、落六个等级，以城市面积为划分依据。
注：落不同于村，村是区划单位，可能包括若干个自然村及其土地，而每个自然村的居住区才是一个落。

一语中的，支持。呈报熹宗执行。

2000对于平原类型县还是有点大了，可以考虑平原以1000为基准，山区以2000为基准，岛屿型县除外。
跨县的市政厅目前来说还不现实，达到发达国家水平再考虑吧，目前还是以县域为准。如果两个县城离得很近（<10公里），发展前途又比较好的话，就直接合并吧。

大部分同意，另外结合本区域相对人口密度分类，“落宜”改为“坊”。

不如改为1000平方公里可用地

甚合吾意，建议一级区划名还是用州吧，郡不使用太久了。

choulao:大部分同意，另外结合本区域相对人口密度分类，“落宜”改为“坊”。 (2015-03-20 10:08) 

聚落是一个连片的建成区的定义，自然村应该是最小的建成区；而坊应该仅仅是城市大聚落的一部分。
最小的聚落称落很合逻辑（不聚）

以面积定区划，以人口定编制，以聚落定城市，这个思路不错。
只是，2000的面积太小了，不足以自立。以人口每平方公里400人来算，2000的县才80多万，人口略少，当然，那些每平方公里人口超过800人的则没有问题。一个县的面积应该控制在3000-5000平方公里之间。在这个范围内，黑河腾冲一线以东，密度400多的地方一个县就有120-200万的人口，如果是800的密度就有240-400万的人口，如果是200的密度，也有60-100万的人口。
在960万平方公里内，3000平方公里一个县，全国则有3200多个县，排除腾冲黑河一线一西的地方的面积大县，全国也用2000多个县；5000平方公里一个县全国则有1900多个县，除去腾冲黑河一线以西的面积大县，不有1000个左右；以400来算则有2400个县，排除西部地广人稀的面积大县，县的面积不会超过2000个。
同时，在3000-5000平方公里范围内的县建设多大的城市都土地都够了，上海排名了崇明县的面积过后也不过5000左右。
一个县的面积4000-5000平方公里是最佳的选择，而某些个别地区人口密度超高的可以放低到3000平方公里。
在理想的县城居中的情况下，周边的乡镇到县城的距离是36-40公里之间，加上并非直线，中途可能有小小的耽误，一般情况下，一个小时之内可以由乡镇到县城。而县城与县城之间的距离也在70-80公里之间，通过高速公路，一般一个小时也能够到达；排除一些不规则的地形与县城分布，县城与县城之间的距离一般不会低于50公里，不会因为不会因为大县城过于强势而让邻县完全成为附庸。在2000基准下的一个县，县城与县城的距离20公里左右，县城与县城公路连线之间只有一个镇的情况是大概率的事件，从而导致一个县缺少卫星城，逐渐被弱化；考虑到不规则的地形与县城分布，县城与县城之间的距离少于15公里，不会少见；县城之间距离只有10公里的情况也发生，从而导致县城与县城之间没有任何乡镇，让县城之间发生对碰式的竞争。理想的县城应该是县城与县城的公路连线之间至少有两个镇，一个县有一个；最好是县城与县城公路连线之间有4个乡镇，一个县带两个镇；当然，两个县城之间有6个镇一个县管3个也可以接受的，这时中心的乡镇的向心力就开始减弱；两个县城之间超过8个就不怎么可取了，这时连线中间的乡镇就常常会感觉山高皇帝远，同时，县城与县城之间可能还会崛起背后的城镇从而瓦解县城。而乡镇的距离是由两条腿决定的，是村到镇的距离，乡镇中心的距离一般会超过5公里，一般不会7-12公里的相当多，东部人口密集地区一般不会超过15公里。
如果全国不超过2000个县，则全国就可以设40来个郡，再可以在郡上设级来调解。这样就可以起到减少层级的目的。

shingwood:以面积定区划，以人口定编制，以聚落定城市，这个思路不错。
只是，2000的面积太小了，不足以自立。以人口每平方公里400人来算，2000的县才80多万，人口略少，当然，那些每平方公里人口超过800人的则没有问题。一个县的面积应该控制在3000-5000平方公里之间。在这个范围内，黑河腾 .. (2015-03-20 15:59) 

2000仅仅是基准，以西藏、新疆等西部地区，可能5000,8000甚至数万都有可能。
东部地区交通十分发达的地区，县也可以非常大，达到3000-5000。
2000个以内县应该是理想的。

有现成的地级市或历史上符合人文的府不用，要把全国的县都折腾一遍，搞出来一个不论不类的东西。有意思么？
再说，百万人上下的规模，能干啥？我问了你们县本位派那么多日子了，也没个人能给我讲个明白。
另外，层级是少不了的。你并了县，就得在县乡之间设置县辖区，而省县之间的那一层也砍不干净。

按我在8楼的算法，县城与县城之间最小的直线距离，按乡镇的最小距离算5公里，应该超过15公里；按7公里算，则至少要求有21公里；按10公里算则至少要求有30公里。少于这这个距离，县城就没有多少作用，而这个距离在2000平方公里一个县的标准下常常被突破。按理想的县城与县城之间各有两个乡镇来算，则县城与县城之间的距离应该大于25公里，小于60公里；按各县有3个乡镇来看，县城的距离在35-80公里之间。

shingwood:按我在8楼的算法，县城与县城之间最小的直线距离，按乡镇的最小距离算5公里，应该超过15公里；按7公里算，则至少要求有21公里；按10公里算则至少要求有30公里。少于这这个距离，县城就没有多少作用，而这个距离在2000平方公里一个县的标准下常常被突破。按理想的县城与县城之间各 .. (2015-03-20 16:35) 

请问你的县域市是城市区划还是地域区划？

算了再来算乡镇，乡镇之间的距离是5公里，若是平地两镇间的村民到镇中心的步行时间一般在半小时左右。算了时间再算面积，在相距5公里的乡镇中，面积可能只有20平方公里。如果按每平方公里400人来算，一个乡镇则只有8000人，实际上，东部平原地区不少村就有5000人以上。换句话说，乡镇之间的直线距离只有5公里左右的只是少数，一般有山河相隔才是出现的大概率事件。
由乡镇则可反推县城之间的最小距离，换句话说，县城与县城之间设定15公里为最小镇是相当不可取的。而这在2000平方公里的县中，县城相距15公里的情况是大概率事件，也就是说，把县的标准定在2000不可取。

Franc.She:有现成的地级市或历史上符合人文的府不用，要把全国的县都折腾一遍，搞出来一个不论不类的东西。有意思么？
再说，百万人上下的规模，能干啥？我问了你们县本位派那么多日子了，也没个人能给我讲个明白。
另外，层级是少不了的。你并了县，就得在县乡之间设置县辖区，而省县之间的 .. (2015-03-20 16:26)

以2000平方公里为基准的话，东部地区大多数县域并不需要调整，基本稳定，必要的可合并而以。
县的上一级郡则肯定要考虑综合考虑现在的地级市和历史上的州、府、郡及山川形便、文化风俗。
故大调的是省地两级，并地为郡，虚省为道（大幅度调整）
县以下的调整与农村综合改革同步进行，不急于一时。

杜春明:以2000平方公里为基准的话，东部地区大多数县域并不需要调整，基本稳定，必要的可合并而以。
县的上一级郡则肯定要考虑综合考虑现在的地级市和历史上的州、府、郡及山川形便、文化风俗。
故大调的是省地两级，并地为郡，虚省为道（大幅度调整）
县以下的调整与农村综合改革同步进行，不急于一时。 (2015-03-20 16:46) 

那么问题在于，有几个县城能接近铺满全县？或至少达到全县一多半(比如60%)以上的人口首位度，有能力辐射全县？县城即县？或者既然你认为应该以聚落定城市，换句话说你认为县城以外都是无人区？即便有人形动物，也只是或说话的牲口，不算是人？

       这个可以参考用于以后的区划调整中，我相信现在的领导人早就能将这些“面积、人口"把握分寸。

       中国历史悠久，历史传承下来的区划是约定俗成，就如说某某是XX省XX县人一样不容轻易改变。若用公式框框硬性调整区划应该是不现实的。

Franc.She:那么问题在于，有几个县城能接近铺满全县？或至少达到全县一多半(比如60%)以上的人口首位度，有能力辐射全县？县城即县？或者既然你认为应该以聚落定城市，换句话说你认为县城以外都是无人区？即便有人形动物，也只是或说话的牲口，不算是人？ (2015-03-20 16:52) 

未明白您为什么如此理解？
区划与聚落是两个平行的范畴。
同一县域，同一县政府。但可以有多个城市管理机构，即多个城市。
按我前述都、府、市、城、镇、落等六级概念，县域内有两个聚落满足城的条件，若干个聚落满足镇的条件，则可设置两个城政厅，若干个镇政厅。部分发展好的城市甚至可以有多个满足市条件的聚落，则可设置多个市政厅（可以俗称为市，但不是区划，只是机构名）。
聚落合并升级的条件我已阐明，举个例子，如合肥要吞并巢湖提升城市级别，取决于合肥城区的面积，因为合肥郊区到巢湖郊区的距离不能大于合肥城区直径的一半（这个比例可以再讨论）。
市政厅与县政府之间的关系，为行政机构之间的关系。假如某县有两个市政厅，则分别由副县长兼任。

有一定的道理

rfb133:       这个可以参考用于以后的区划调整中，我相信现在的领导人早就能将这些“面积、人口"把握分寸。
       中国历史悠久，历史传承下来的区划是约定俗成，就如说某某是XX省XX县人一样不容轻易改变。若用公式 .. (2015-03-20 16:59)

故稳县一直是我的基本思路（除了上个小省小县贴），但省的认同度没有县高，州府的认同也很高。公式仅是参考，用以说明原则，具体实现一定要参考山川形便、文化民俗、经济发展三个因素。
需要调整的县级区划是市辖区，区的存在是地级市的母县分崩离析。

shingwood:算了再来算乡镇，乡镇之间的距离是5公里，若是平地两镇间的村民到镇中心的步行时间一般在半小时左右。算了时间再算面积，在相距5公里的乡镇中，面积可能只有20平方公里。如果按每平方公里400人来算，一个乡镇则只有8000人，实际上，东部平原地区不少村就有5000人以上。换句话说， .. (2015-03-20 16:45) 

至于叫县、市、府还是其它什么名字都是其次，关键是其实质。在这里，我定义的县是地域性的。
按3000-5000的面积来看，一些面积较大的县可以保留了；现有的330多个市与地区中，有40多个面积少于5000，可以直接撤销县，直接由地市管乡镇了；而河北的一些面积小县可以合并成大县受省直管了，从而达到分地的目的，同时一段时期内保留原来的地市，时机成熟时地市直接管乡镇，撤销区与县。我不想说所有的地市都保留或不被撤分，也不想说所有的县都合并。没有必要为地市或县来背台词。
考虑到个别地市的现实操作性，在腾冲黑河一线以东，个别地市面积在6000以下的也可以不用拆分。但面积超过6000的建议拆分，超过800的要求一定拆分。腾冲黑河一线以西的地区可保留地区级的设置，也保留民族自治州。
顺便说一下，东部一些地方，面积虽小，但人口超过200万，可以保留，不用合并。

胡诌八扯。。。。。。。

山东官方2:胡诌八扯。。。。。。。 (2015-03-20 18:18) 

愿闻兄台高见

杜春明:未明白您为什么如此理解？
区划与聚落是两个平行的范畴。
同一县域，同一县政府。但可以有多个城市管理机构，即多个城市。
按我前述都、府、市、城、镇、落等六级概念，县域内有两个聚落满足城的条件，若干个聚落满足镇的条件，则可设置两个城政厅，若干个镇政厅。部分发展好的城市甚至可以有多个满足市条件的聚落，则可设置多个市政厅（可以俗称为市，但不是区划，只是机构名）。
聚落合并升级的条件我已阐明，举个例子，如合肥要吞并巢湖提升城市级别，取决于合肥城区的面积，因为合肥郊区到巢湖郊区的距离不能大于合肥城区直径的一半（这个比例可以再讨论）。
市政厅与县政府之间的关系，为行政机构之间的关系。假如某县有两个市政厅，则分别由副县长兼任。  (2015-03-20 17:19) 

县不是聚落区划，一县之内本就应当有多个、十数个有相当规模的市镇。让它充当地域区划又什么都担不起来。问过你们县本位派多次，县级能干点儿什么有技术含量的产业。你们一直回答不上来，最后只能推给省里。除了纯粹执行以外，要那么个废物有什么用？
县也不是什么稳定千年的区划。历朝历代随人口增减而大规模变动县级区划的例子很多很多。

shingwood:至于叫县、市、府还是其它什么名字都是其次，关键是其实质。在这里，我定义的县是地域性的。
按3000-5000的面积来看，一些面积较大的县可以保留了；现有的330多个市与地区中，有40多个面积少于5000，可以直接撤销县，直接由地市管乡镇了；而河北的一些面积小县可以合并成大县受省 .. (2015-03-20 18:06) 

如果可以用小地级市跟大县比，得出地级市跟县规模相当的结论，那我是不是也可以用海南跟湛江比，得出省跟地级市规模相当的结论？
县的正常规模就是五六十万人那么大。甭老想拿着不到总数5%的150万以上的大县，跟着最小的地级市或府比大校，再说两者规模一样大。

Franc.She:县不是聚落区划，一县之内本就应当有多个、十数个有相当规模的市镇。让它充当地域区划又什么都担不起来。问过你们县本位派多次，县级能干点儿什么有技术含量的产业。你们一直回答不上来，最后只能推给省里。除了纯粹执行以外，要那么个废物有什么用？
县也不是什么稳定千年的区划 .. (2015-03-20 20:15) 

在我的理念中，聚落与区划从来都是两个概念，我从来没混淆过。
我不明白什么叫县本位派，在我的理念中，基本稳定县级区划，部分县可以合并；
主要的改革是合并省地两级，如果按照您说的产业主体来算，完全可以以郡为单位。
如全国有2000个县，则可设100个郡，平均每郡20个县。
至于郡以上的道，没有恒定的数目，仅仅为中央政府派出机构驻地，不具有一级完整政区的特点。