关于加快推进我市“一城三区”
区划调整的调研报告
随着区域
经济一体化及
城市化建设的深入发展，区域性中心城市对周边地区的带动和辐射作用日益明显。吉林市、太原与榆次市、郑州与开封市]等先后开始同城化建设，在电信同城通话、金融同城结算、城际公交车开通等方面进行了积极探索，有效提高了城市化发展水平。我市尧都区、襄汾县、洪洞县紧依]汾河，产业关联度强、互补性大，
交通设施便利，三县区
人民融合度高。在此基础上，推进“一城三区”区划调整，是临汾都市圈发展的客观选择，是我市新城城镇化发展的重要任务和现实课题，也将成为我市未来经济社会发展和建设的重心。
一、“一城三区”区划调整的必要性经济发展的需要。2016年，尧都、襄汾、洪洞三县区地区生产总值共完成569.42亿元，占全市比重达47.2%；工业增加值完成89.2亿元，占全市比重的28.8%；服务业增加值完成299.2亿元，占全市比重的54.6%；固定资产投资完成538.9亿元，占全市比重的38.7%。从指标上看，三县区是临汾经济发展的核心区域。但是，目前三县市区的经济发展都遇到一定瓶颈，2016年，从GDP增速看，尧都区4.5%（目标7.5%）、襄汾县2.6%（目标7%）、洪洞县2.1%（目标6.5%），都未能达到预期目标。三县区需要通过区划调整，打破
行政壁垒，进一步明确功能定位，整合优化产业布局，形成错位互补、优势共享格局，为经济发展注入新动力。
城市发展的需要。洪洞县位于尧都区北方，襄汾县位于尧都区南方，三县区呈南北一线分布，从城市发展空间考虑，尧都区北部发展已经逐渐和洪洞县接壤，南部发展已经逐渐和襄汾县接壤，适时调整
行政区划，有利于打破空间制约，优化城市布局，拓展城市发展空间。环境治理的需要。“一城三区”位于百里汾河生态保护区的核心位置，是生态深度治理的重点区域，近年来，生态治理取得一定成效。但该区域位于盆地盆底，不利于污染物的扩散和消减，又属于工业、
人口比较集中的区域，环保形势仍然严峻，从环境治理方面考虑，必须把“一城三区”纳入统一的治理体系，调整优化绿地系统空间布局，加快推进清洁取暖工程，统筹兼顾，综合治理。
体制创新的需要。从全市的整体发展规划和尧都区、襄汾县、洪洞县各自的发展规划来看，都把突出和推进“一城三区”发展放在十分重要的位置。但目前，三县区各自独立发展，行政壁垒一定程度存在，各类要素无法有机整合，力量用不到同一个方向上，难以形成发展合力，各自优势也无法充分体现，影响了规划的实施和政策的落实。
二、“一城三区”区划调整的基础
从区位条件看：“一城三区”地处太原都市圈、西安都市圈和中原都市圈的交叉点，黄河金三角和晋南城市群的核心地带，是新亚欧大陆桥在中西部地区的关键节点和重要枢纽，三县区地缘相邻、
历史相承、人文同宗、文化同源，合作历史渊源流长，经济发展互补明显，社会各领域交往密切，一体化发展基础条件得天独厚。从发展基础看：“一城三区”人口约217.9万人，占全市人口的49.1%，三县区的经济体量相对较大、城镇化水平相对较高、基础设施相对完善、工业体系相对健全，集中了全市接近一半的人口和经济体量，是临汾经济社会发展的龙头区、引领区、关键区。
从规划布局看：目前《临汾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《临汾都市区协调发展规划（2011-2030）》《临汾市新型城镇化发展专项规划（2016-2020）》等多个重要规划都编制完成，为“一城三区”的统筹发展提供了指引。
三、关于下一步发展的意见建议
推进区域布局一体化。以核心区城市功能空间为主体，进一步明确功能定位，完善空间布局，拓展发展空间，实现区域经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。特别是根据“一城三区”发展现状、承载能力，进一步明确划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，指导我市有针对性地发展临汾都市圈。推进产业发展一体化。统筹支柱产业发展，建立优势县区牵头、跨区域分工协作的机制，加快发展现代装备制造业，积极发展高新技术产业，大力发展现代服务业，在全市率先走出产业转型升级的路子。优化产业布局，依托产业园区，建设具有区域特色和较强竞争力的产业发展带，实现产业空间与城镇空间的良性互动。打造新兴产业基地，通过大引进、大投入、大合作，重点建设装备制造、新能源、新材料、新医药、食品加工、电子信息等产业集群，不断改善产业配套条件，迅速实现
规模扩张和结构优化，发展成为制造业基地、高新技术产业化基地。打造区域性服务业中心，把服务业发展放在更加突出的位置，充分发挥“一城三区”政治、经济、文化、科教等优势，壮大文化、旅游等优势服务业，积极发展现代物流、金融、商务等生产型服务业，提升房地产、商贸等都市型服务业，逐步形成结构合理、功能完善的现代服务业体系。打造现代农业发展示范基地，发挥农业科教资源丰富、城乡结合紧密的优势，着力提高农业科技推广应用和农产品加工水平，突出都市农业和休闲农业，发展壮大尧王台现代农业产业园、燕村荷花园温泉度假村等产业园区，逐步形成现代农业发展示范基地。
推进基础设施一体化。着力推进交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治的“五同工程”。一是进一步推进交通同网，全力打造景区、社区、园区内外畅通、快速便捷的网络化交通体系。二是进一步推进能源同体，建设强大、安全、可靠的能源供应体系。三是进一步推进信息同享，在“一城三区”率先建成数字化高速信息传输网络，打造“一城三区”公共信息网络平台，加快推进信息化。四是进一步推进生态同建，着眼于区域发展的可持续性，保护和合理开发利用水源、森林、湿地等重要资源，共建安全的生态环境体系。五是进一步推进环境同治，通过一体化的环境治理，共促三县区人居环境的改善和经济结构的升级。
推进市场体系一体化。以推动三县区要素和商品的无障碍流动为目标，通过加强设施和制度两大建设，实现三县区交易同城化。推进要素市场一体化，完善劳动力和人才市场，建设三县区统一的市场和公平的就业制度；建立多层次的资本市场体系，加快推进三县区产权交易市场的统一互联、电子化、网络化。建设商品统一大市场，进一步清理阻碍商品流通的各种不合理规定，推进三县区商品市场一体化；合理调整商贸业态结构和网点布局，积极促进跨县区连锁经营，培育壮大一批大型流通企业集团。推进公共服务一体化。构建与三县市区经济社会发展相适应，与整体规划相协调的公共服务体系。教育方面，优化教育布局，建立多层次、开放式教育体系，建立学校联盟，实现教育优势互补；文化体育方面，统筹重大文体项目建设，构建公共服务共享机制；医疗卫生方面，合理配置医疗资源，建立大型医优质医疗资源共享制度；户籍方面，开辟绿色通道，实现户籍“网上迁移”。（市发改委）
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