国务院出台指导意见:支持河南省加快建设中原经济区,必将促中部区域经济格局的重构中原经济区获批将对中部地区乃至国家区域经济格局产生巨大的影响。
这里我们还是首先要区分几个既有联系但本质不同的概念。经济区和试验区,城市圈,特区等概念有根本不同,国家批准经济区属于国家区域规划的层次,关系国家主体功能布局问题,其着眼点更高。特区和改革综合配套试验区概念类似,是在一定的范围内对某项的政策先行先试,成熟的经验可以为广泛的借鉴。试验就可能成功或失败,这样的区域一定不会太大,不能让失败造成全国性的影响。城市群是市场经济发展后,形成的内部彼此分工合作,所形成的城市群落,它的形成主要的城市合作分工的结果。经济区本身是一定的区域经济概念,有大有小,由国家批准,进而上升为国家战略的经济区,是我们在这里讨论的重点,它是一个比城市群更大的概念,依托于城市群,又比城市群概念要广,涉及国家对整个国土范围内区域经济的布局。
例如:成渝先已经是实验区,为什么后来又批经济区,前者只涉及两个城市的发展问题,这两个城市如何发展,在发展过程中注重解决什么样的问题,解决的好国家可以吸取经验,此为实验区,由于两个城市及其周边城市的相互协作形成了城市群,在城市群的基础上,融合周边,在更大的范围内形成了经济区,这个经济区做了个规划并被国务院批准,形成国家战略,在整个国家区域经济布局上占有重要位置。 经济区内的中心城市有了发展为或者本身就是国家级区域中心城市或者是国家中心城市的机遇。成渝经济区是现实存在的,并且已经上升为国家规划,有了在整个国家层面的定位,为这个经济区的发展指明了方向。所以,经济区和试验区,城市圈,特区属于不同层次的概念,经济区这个着眼的范围更大,对整个国家的经济地理布局影响更深远。目前,国家战略的经济区有长三角,珠三角,海西等,环渤海由于比较复杂尚未批准。
现在我们分析下中原经济区获批对中部的影响。中部地区作为一个政策板块是现实存在的,但整体上作为一个经济板块发展不是十分完善,很难想象山西和湖南、江西属于一个经济区,所以作为一个经济区的概念中部经济区是不存在的,尽管做为 6省最大城市的武汉很有统领中部6省的决心,但单其能量尚不足以进行整合6省,已经不存在武汉一挥大旗,大家都跟着走的现实条件了。2005年是中部崛起口号最响亮的一年,武汉率先举起中部大旗,湖北专家学者以武汉龙头,进而辐射6省的中部崛起论,一直发酵,体现在湖北政媒经的各个方面。接下来就是中部各城市围绕龙头,中心无休止的各种论战,一直到现在不得消停。而现在,中原经济区获得批准,接下来就是国务院专门出台对此区域的规划指导意见,即意味着变成国家战略,中部板块的区域经济从暗中的离心力,到开始完全分裂了并得到确认。
河南筹划中原经济区,就是体现了河南方面意图自己单干,也可以理解为河南并不想仅仅把自身是发展直放在中部经济政策的概念上了,中原经济区规划范围确实也突破了中部地区范围,山东,河北部分地区。河南要筹建自己的经济区,并上升为国家战略,直接进入国家规划的视野,这样的意图十分明显,这也确实是河南最好的选择,卢展工很久之前就在会见媒体说过全国来看河南有条件一省成为大经济区的潜质,独自作为一个经济单元。有自己广阔的经济区为腹地自然会筹建自己经济区内核心城市,没有大的经济区,不是大经济区的中心城市不可能成为国家中心城市。河南人在这点的认识上是清醒的。河南的经济区域如果在武汉筹划的中部概念之下,就必然是国家级中部经济区域的次区域,其中心城市郑州最多就是次中心。中原经济区被国务院批准,注意不是发改委,就意味着这个区域进入国家规划层级,其中心城市就没必要永远屈服于在中部概念之下了,进而作为国家区域中心建设,甚至上升为国家中心城市理论上都是没有问题的,没有中原经济区,就根本没理论上的可能性。重庆的实力不可能比肩北上广,但一样被定位于国家中心城市,不是因为它的试验区,而是因为有号称中国第4级的成渝概念,西安努力上升为国家中心的的资本同样来源于关中天水经济区国家战略概念,他们同样都属于西部地区。
中原经济区获批,意味着武汉辐射中部6省的图谋基本破产,湖北高层也对这样的事实是有预感的,进而近段中三角概念开始火热,湖北退而求其次意图联合江西 湖南构筑长江中游经济区,从目前的情况看还是比较现实的,改成中部三角带动中部崛起,完全不提河南、山西,抛弃还是被抛弃仅仅是角度不同的说法而已。
湖北的武汉城市圈以前提出近期辐射信阳,岳阳,远期辐射长沙、南昌,最后连上郑州,现在中原经济区一批,武汉的直接辐射力向北就被急剧压缩了。基本上,信阳已经被纳入以郑州为中心的中原经济区的腹地,国家战略定位信阳属于中原经济区。现实点讲,中原经济区的建立就是对以武汉为中心的长江中游圈的腹地的压缩,当进行长江中游经济区域规划时就不会再有信阳了。当武汉在骂郑州如何不堪的时候,郑州已经是国家战略中原经济区的中心城市,跟武汉辐射圈彻底划清了界限,根本就不属于一个经济区域,郑州已经化出了自己的经济腹地,并且已经得到国家认可。郑州城市总体规划的批准已经就说明了这样的情势,郑州比10年前规划的大大提升,不仅在城市地位还是城市规模上,武汉规划城市地位虽然更进一步,但在城市规模上的增加率和98年规划的相比,增加是远远低于郑州的增加率的。
我们来看一组数据,国务院1998年批复武汉城市总体规划要求,2010年城市人口415万 建设用地343平方公里,是中部地区重要中心城市, 到2010年武汉修订规划,批复的是到2020年人口502万,建设用地450平方公里,是中部地区中心城市, 同样我们对比1995年郑州批复规划是到2010年人口230万,建成区189平方公里,是陇海兰新地带重要中心城市,2010年修订后批复郑州的是到2020年人口中心城区人口450万,面积400平方公里。是中部地区重要中心城市,10年间国务院批复郑州的城市面积的增长和人口都几乎翻番,从10年前批复的规模是武汉的55%,到今天批复的规模是2020年到武汉的90%以上,这个现象从来是被武汉方面忽视的,魔鬼存在于细节。对于一个大城市来讲450万的人口,400平方公里的城市规模,和502万人口450平方的规模,在规模上讲实在是没有什么本质的差别。
更值得注意的是,现在河南已经把郑东新区扩大为郑州新区,规划400万人口,郑东新区的大部分属于中心城区,但郑州新区是绝对不属于郑州中心城区的,意味着郑州新区人口聚集并不突破国务院的批复的2020年郑州中心城区450万的红线。如果既然成事实以后,2030年修编城市规划,必然达到千万级人口规模,千人口的城市能量,加上进入国家战略的大经济区中心城市地位成为国家区域性中心城市顺理成章,甚至国家中心城市并不是遥不可及。所以,目前郑州坐上中部第二把交椅已经是既成事实,中部双中心论,也不是空穴来风。
总的来说,河南的目的已经达到了,纵观中部目前形势,武汉目前依然是中部地区最大的城市,最重要的第一把交椅,但事实是中部已经分成了两大经济区域,中原地区,长江中游地区,(全国主体功能区规划草案提出的重点开发地区,值得注意的是这两个地区是平起平坐的,从北到南的先后顺序,为什么没有把他们直接统称为中部地区值得玩味),郑州是中原经济区的中心城市,洛阳等是副中心,武汉是长江中游经济区的中心,还有长沙和南昌是次中心,或者武汉和长沙是双中心,南昌是次中心(完全取决与各方博弈的结果,为什么07年之后长沙突然窜出来,因为湖南的领导层对这个问题有深刻的认识)。大家自己承认不承认没关系,局势就是这样。
和这个形势相同的是西部地区有两大经济区关中天水区和成都重庆区,西安不如成都重庆,但从经济区的地位来说都是国家级经济区的中心城市,都有冲击国家中心城市的可能。同样武汉长沙必然是一个经济区,从来都是如此。郑州马上就可以抽身了,他是什么中心城市,好或者坏对武汉长沙来说也就是面子问题。
现在中原经济区已经上升为国家战略,长江中游目前还在打嘴架的阶段,不排除进一步分裂分化的可能性,那样武汉的腹地将进一步被压缩,从而变成真正的光杆司令,成为中心就必须有自己广阔的核心腹地。郑州将最终逐步淡出我们的视野,武汉郑州关系随着中原经济区的建立演变成类似与是成都和西安的关系。中原圈的形成对中部崛起来说是绝对的好事,但对武汉的辐射力来说是绝对的坏事。
武汉的省内腹地的狭小不可能单独成立国家级经济区,湖南建经济区无论如何绕不开长江中游的中心武汉,彼此不信任的两个人必定会绑上一架战车。区域的整合已经越来越时不我待,长江中游整合的已经箭在弦上。江西或将会被彻底融入,武汉,长株潭的口水以后会更加激烈,类似是成都和重庆。互相讨厌但互相离不开,唯有合作共同制订长江中游经济区规划,并尽快上升为国家战略,方能抵御外部对自身腹地的不断蚕食,明确发展方向和自身定位,真正融入中部崛起,中国崛起的历史洪流。
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