[新疆]七届全国人大民委对伊犁州地位的答复 [复制链接]

一、努尔莫合买提·热衣斯等31名代表提出的议案（议案第221号），要求在地方组织法和民族区域自治法等法律中明确规定新疆伊犁哈萨克自治州的行政地位。为此问题，我委派李贵副主任委员到新疆调查，并同新疆维吾尔自治区及伊犁哈萨克自治州党政机关领导同志共同研究协商。在北京，我们同国家民委、民政部以及中共中央统战部、组织部和全国人大法律委员会等单位的有关同志也共同进行了研究。

    伊犁哈萨克自治州建立35年来，行政领导体制变过多次，但是管辖伊犁、塔城、阿勒泰3个地区的体制基本没有变。1953年4月，中共中央批准的《新疆省民族区域自治实施计划草案》确定：以伊犁、塔城、阿勒泰3个专区建立以哈萨克为主的自治区，其行政地位相当于行政公署一级。1953年12月，经政务院批准成立伊犁哈萨克自治区，辖伊犁、塔城、阿山3个专区，属新疆省人民政府领导，行政地位相当于当时的行政公署一级。1954年11月，伊犁哈萨克自治区依宪法规定改为自治州，仍辖伊犁、塔城、阿勒泰3个专区。1984年9月，国务院又批文重申伊犁哈萨克自治州管辖伊犁、塔城、阿勒泰3个地区。

    伊犁哈萨克自治州管辖3个专区，需要设立相应的专员公署，作为它的派出机关。为解决这个问题，1958年6月由全国人大常委会批准的《伊犁哈萨克自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例》曾明确规定：“自治州人民委员会在必要的时候，经新疆维吾尔自治区人民委员会报请国务院批准，可以设立若干专员公署，作为它的派出机关。”但是这个组织条例连同其它民族自治地方的同类条例已于1987年由全国人大常委会一并废除。1979年颁布、1986年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》只规定“省、自治区人民政府在必要的时候经国务院批准，可以设立若干派出机关”，对自治州则没有这样的规定；1984年颁布的民族区域自治法也没有自治州可以设派出机关的规定。这样，伊犁哈萨克自治州设立派出机关就没有法律根据了。因此我们认为在法律上应该解决伊犁哈萨克自治州可以设立派出机关的问题。但是，考虑到这是伊犁哈萨克自治州的特殊问题，地方组织法和民族区域自治法不便于解决这个特殊问题而作补充规定。建议在制定新疆维吾尔自治区自治条例和伊犁哈萨克自治州自治条例时作出规定：“伊犁哈萨克自治州人民政府经新疆维吾尔自治区人民政府报国务院批准，可以设立若干派出机关。”

    新疆维吾尔自治区党委和政府领导同志都表示，今后工作中要让自治州对所属地区在人事、计划、财政、物资等方面真正管起来，尊重和帮助自治州自治机关行使自治权。为使自治州便于领导所属地区，自治州领导干部配备和待遇问题也要适当解决。

（1989年10月31日第七届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

到底啥地位？

“新疆维吾尔自治区党委和政府领导同志都表示，今后工作中要让自治州对所属地区在人事、计划、财政、物资等方面真正管起来，尊重和帮助自治州自治机关行使自治权。为使自治州便于领导所属地区，自治州领导干部配备和待遇问题也要适当解决。”

就目前来说，这句话这样理解：塔城和阿勒泰两个地区基本上是名义上属于伊犁州，实质上是直接对自治区政府负责；伊犁州领导干部的级别和待遇也没完全解决。

上面似乎看不出什么地位，也没有副省级州的说明。国务院2001年10月6日，批准撤销伊犁地区，变动为“伊犁哈萨克自治州”。http://www.xzqh.org/html/2011/0105/22377.html  

除了书记一般高配副省，其他的基本按照正厅来配备的。
副州长还是副厅。

伊犁省政府伊犁市

以此建省也蛮好

实际执行时，自治区貌似直接对两个地区。

这2个地区不是伊犁州的派出机关么 怎么会直接面对自治区呢

沂滨居士:这2个地区不是伊犁州的派出机关么 怎么会直接面对自治区呢 (2014-02-05 00:21) 

名义上的派出机关，实际上基本这两个地区的行署专员都是哈萨克族，貌似两个自治州。
都是地区，不能比吐鲁番、和田地位低啊。

伊犁州还曾经代管过博尔塔拉州

这种怪胎，该处理了！

anrye:伊犁州还曾经代管过博尔塔拉州 (2014-02-05 21:20) 

取消代管之后，博州应该更名为博尔塔拉蒙古哈萨克自治州。

与克拉玛依、石河子、博州以及兵团北疆在域内的各师团合并建省吧，省会奎屯市。吸引内地再移民500万。

不能够单独建省  弊大于利

新疆的整体性太好了，不适合分设啊。

rfb133:上面似乎看不出什么地位，也没有副省级州的说明。国务院2001年10月6日，批准撤销伊犁地区，变动为“伊犁哈萨克自治州”。http://www.xzqh.org/html/2011/0105/22377.html  
副省级自治州是不是2001年开始…？还是以前就是…？
百度百科有标：（行政区类别： 副省级自治 .. (2014-02-04 09:18) 

请给出书记高配副省的证据。实际情况是书记还是正厅，副职有的高配正厅。

内政次长:请给出书记高配副省的证据。实际情况是书记还是正厅，副职有的高配正厅。 (2014-02-08 11:16) 

书记是偶尔高配，不是一直高配。
不如洛阳。

伊犁州先改几个市出来，察布查尔锡伯自治县改回宁西县。

这个就要和稀泥，不能搞得太清楚，搞太清楚了大家都尴尬

水蜜桃:伊犁州先改几个市出来，察布查尔锡伯自治县改回宁西县。 (2014-02-09 09:54) 

察布查尔锡伯族自治县如果改回旧名，那就改回最初的名字，河南县、河南锡伯族自治县得了，反正已经有一个河南蒙古族自治县了

其实察布查尔锡伯族自治县最早因位于伊犁河南岸而得名河南县，怎么不叫伊南县或者伊阴县

长峙往事:察布查尔锡伯族自治县如果改回旧名，那就改回最初的名字，河南县、河南锡伯族自治县得了，反正已经有一个河南蒙古族自治县了
其实察布查尔锡伯族自治县最早因位于伊犁河南岸而得名河南县，怎么不叫伊南县或者伊阴县 (2014-02-19 21:34)

当地这么叫吧。像松花江南，当地也曾称江南。
长沙对湘江以西的地方仍称河西

rfb133:上面似乎看不出什么地位，也没有副省级州的说明。国务院2001年10月6日，批准撤销伊犁地区，变动为“伊犁哈萨克自治州”。http://www.xzqh.org/html/2011/0105/22377.html  
副省级自治州是不是2001年开始…？还是以前就是…？
百度百科有标：（行政区类别： 副省级自治 .. (2014-02-04 09:18) 

不是伊犁地区变动为伊犁哈萨克自治州，而是原来伊犁地区也是伊犁哈萨克自治州的下属（就像现在的塔城地区、阿勒泰地区），撤销伊犁地区后，原伊犁地区所辖县市由伊犁州直辖。

说来说去还是等于没说