北京的城乡结合部乡镇加挂地区办事处牌子，一直令网友费解。为什么不直接改街道办事处？常见答案是“地区管居民、乡镇管农民”。
还是难以理解，街道办事处管农村农民的情况比比皆是，为什么还要保留乡镇？
其实，“乡镇管农民”不够全面，准确来说是“乡镇管农民的资产”，而最重要的资产就是土地。
本坛的朋友都知道，中国大陆的土地所有权分为两种，国家所有和集体所有，后者归属农村集体。其实，农村集体这个概念里，除了“村民委员会”或者“村集体经济组织”外，还有一个主体，在《土地管理法》里是这么说的：已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
乡镇农村集体经济组织，这是啥？
这就是人民公社的遗存。作为乡镇级单位的农村人民公社，既是政权也是经济组织。1982年宪法颁布后，1983年底开始推行“政社分开”，把人民公社分为拥有行政权的乡镇人民政府，和开展经营活动的乡镇农村集体经济组织。
大部分省市的乡镇土地已经划属各村，农村集体经济组织只拥有不动产，在改革开放过程中逐渐弱化、消失。但是，在北京市近郊区和部分远郊县，很多乡镇拥有大量土地。改开三十多年，北京高速城市化，地价房价飞涨，乡镇作为一级实体，利用其集体经济组织拥有的土地开发房地产等多种经营，成为资产雄厚的庞然大物。
以朝阳区大屯乡为例，2001年其农村集体经济组织“大屯农工商总公司”拥有资产20亿，还是把其拥有的土地所有权评估值定为0的前提下。
如果撤销乡镇，就要对乡镇农村集体经济组织清算，相当于乡镇政府放弃了土地所有权和摆在眼前的巨大利益，他们怎么会愿意？实际上，大屯乡改为街道后，清算大屯农工商总公司资产的问题一直纠纷不断。
所以啦，挂个地区办事处的牌子对外使用，保留乡镇建制保留实惠，是最经济的选择，也是市-区县-乡镇三级博弈的结果——撤销乡镇政府，这些土地转为国有，进入市级管控范围，区县政府使用起来自主权不高，哪里有保留在乡镇手里，某种程度上还是属于区县的用起来方便？乡镇毕竟比（名义上）自治的村听话。
