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主贴：
白云一分三，恢复东山、芳村，广州行政区划宜细分
华盛
2007-03-19 21:17:01
广州论人口规模和土地面积，可入世界标准的特大型城市。但行政区的数量仅得十区二市，同特大城市的现状极不相称。上海面积比广州小，户籍人口虽略多於广州，但考虑常住流动人口因素，总人口估计大致相妨。而上海则有十八区一县，合共十九个区县级行政政区。香港面积仅约广州的七分之一，户籍人口相妨，流动人口远少於广州但拥有十八区。
行政区不足制约着广州的管治。针对行政区划的制肘，广州於不久前曾进行一次调整，但总体并未增加区划，两个原有的经济开发区虽然被赋予完全政区的功能，但也付出了两个历史悠久的政区被撤消的代价，原有的问题尚未解决，新问题又再产生。
区划合并不利於保护城市的文化特色，城市中的行政区根据不同地理位置，形成了各自的文化底蕴，产业特性，强行合并令一些人们已熟习的地名消失，一些某区份特有的物事也因为名称存废而变得模糊乃至淡化。东山是个烩炙人口的历史名称，代表了丰富的地域文化内涵，因区划合并，如今东山这个名称有被逐渐淡化的危机。如果说东山区本来是因为人口、产业不足而至被撤消，还算是情有可原，但实际的情形是原来的东山区无论人口及产值都可侪身中国省会城市行政区级的前列。如是则产生一个问题，合并后的新区是两个巨无霸的堆砌，一个区级的机构是否有足够的统筹能力应对庞大的人口和产业群，不能不令人质疑。
大行政区之间的合并所衍生的城市文化特色的消褪和管理上的力不从心是个隐忧，而广州的一些行政区本来存在着区域面积过大，管理功能过泛，以及人口过多的问题。以白云区为例，虽然历经多次调整，白云仍然是广州老区中最大的区。一个白云区的面积等於原老八区面积总和再乘二。是老八区中惟一兼具街道和村镇建制的区份。目前构成白云区的有两个部分，其一是市区部分，包括十五条行政街道，另一个是郊区部分，包括钟落潭、人和、江高、太和四个中心镇。市区部分虽然只有十几条行政街，但这这些行政街大都占地十几平方公里或以上，随便一条行政街的面积都比旧越秀区为大。除景泰街之外，白云区现有的行政街主要是由三元里、新市、同和、石井几个镇改制而成。镇改街的初衷想必是加快城市化的进程，将城市建成区纳入城市化的管理，提升城市管理水平。但改制至今近十年，此区新街道的管理比起老城区仍有十分明显的差距。相信同区划过大导致管理资源捉襟见袖，以及大块的城乡混合而致管理理念不清晰，职能混乱有关。如此大面积的城乡二元体，多样化的产业结构，实非一个区级的行政机构可以做得面面俱到，搞得不好将会陷入城市不似城市，农村不似农村的现象。
80年代初广州的行政区划为越秀、东山、荔湾、海珠及郊区、黄埔区。85年始郊区一分为四，划出白云、天河、芳村三个区，同时将新窖镇和赤岗街划归海珠区，海珠区由原来仅占地18平方公里，随之增加到89平方公里。是次行政区细分对促进广州的发展发挥了积极的意义。天河区的主体原来是郊区的沙河镇和东圃镇，经细分后迅速发展为目前颇具影响力的商贸服务中心。河南地区原属郊区的部分划入海珠区，消除了城乡二元体的形态，由此获得迅速的发展，成为一个人口相当密集的住宅集中区。二十几年后的今天，广州城更有长足的发展，此时反而合并老城区，显然与城市发展的内在要求相悖。因此细分行政区，增加区的数量是广州提升管治，可持续发展的一个十分值得考虑的选项。
於此抛砖引玉，将细分行政区的设想列出。细分后的广州市共有十四区二市。分别是越秀区、东山区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区、芳村区、黄埔区、番禺区、花都区、萝岗区、南沙区、五山区、流溪区。以及从化、增城二市。
其中保持现状区份：海珠区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、萝岗区。
黄埔区是个老牌的港口、工业区。花都、南沙、萝岗在制造和物流业上大有作为。
恢复建制并适当调整的区份：
越秀区：合并东山前的面积，加上原属白云的矿泉街，以及下塘西路雕塑公园以南的地域。
东山区：合前的面积，加上广州大道以西，原属天河区的飞地。
荔湾区：合并芳村区前的面积，加现属白云区的同德、松洲两条行政街道所辖地域。
天河区：珠江前航道以北，广园快速路以南，广州大道以东，黄埔区界域以西。
白云区：白云山以西，珠江北水道以东，东平街道以南，东山、越秀、荔湾三个区界以北。
芳村区：恢复原建制及合并前的原状。
广州城依傍云山珠水而发展，后提出山城田海。这个提法虽有一定道理，但山城田海是对广州市7千多平方公里的涵括。七千几百平方公里构成的是一个都市圈，问题是都市圈必须有一个中心。广州的都市中心古往今来都是依傍云山珠水的地域，如今这个地域的中心地位因原依托的现代化陆空交通枢纽又再经历跨越式的发展而更加巩固。由广州的越秀、东山、荔湾三个老区沿同一轴线，向东延伸至天河西区，向北延伸到白云新城。呈现一个L型，而这个L型正好由珠江北水道连接前航道，与白云山夹道而成。第三产业是构成现代化中心城市的主要功能，依云山而傍珠水的的都会中心设为金融、商贸服务中心也就顺理成章。
新增的区份：
五山区：由原属白云和天河的部分地域构成。白云山以东、萝岗区、黄埔区以西，广园快速路以北，南湖-天麓湖连线以南。此区的设徜能成现实，则为广州高校和科研机构最集中的区份，广州可凭此打造自然科学、社会科学的品牌。
流溪区：现属白云区的村镇建制地域。五个重组后的中心镇发展为广州市的卫星镇。集中发展现代、生态观光农业，轻工业。依托机场、铁路、公路枢纽的优势，发展高技术产业，现代物流业。
经此划分后，广州将可形成三次产业分明、各具特色的城区，有利於集中各自优势促进百业发展。同时亦有於理顺关系，对提高城市管理水平发挥积作用。
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部分回复，观点莫衷一是：
只要是对广州管理有利，相信人民会拥护，政府会考虑。此提议可变为策划方案，在此基础上，进一步作细致的调研和多方面、多层次的比较，使论据更充分，结论更可靠，策略更可行，提交省市政府研究定夺。
甘多区,未又多几个区长,副区长,人大等等领导班子?你出钱养距地啊?
香港雖有十八區,但每區只設一個民政專員負責連絡工作,沒有行政權力,另外每區的區議會,亦只是諮詢機構,沒立法權
芳村确应自成一区,它的地理位置独特,非常象上海的浦东,有大片江面(包括白鹅潭),又位于广佛都市圈的中心,理应成为与珠江新城并列的两大中央商务区.但名字就应该改了.名叫芳村永远难有大发展.或可改为广佛新城或芳城区
广州的问题不在于区的多少,而是定位.上海虽有十八区一县(崇明),但中心城区也和广州差不多.浦西是徐汇区(徐家汇,淮海西路)),静安区(南京西路),卢湾区(淮海中路),黄浦区(南京东路,淮海东路),再加稍处西部的长宁区(虹桥机场所在的区),及东部的浦东新区.主要是六个中心区.
广州目前是五个中心区:北(白云),中(越秀),南(海珠),西(荔湾),东(天河),如果再加芳城,也是六个.关键是如何强化这六个区的各自功能.天河和芳城宜打造成东西两个商务区.芳城也还有物流功能,但不宜突出,甚至可考虑将花卉,茶叶等批发市场搬迁到南海.白云,海珠作为云山珠水的象征,宜打造成中心住宅区和商业区.荔湾则是传统商业区和岭南文化保护区.越秀区是广州市的政治经济文化中心.
如果要增加区,可将从化和增城两市细分.因为这两市的面积之和占到整个广州的一半,与其它区面积差距太大!
撤銷東山區的理由再堂煌也是項愚蠢的決定！開講有話：「東山少爺，西關小姐」，東山區從民國到中共掌權一直是廣州乃至廣東及中南地區軍政中心，作為地標，取消東山區等同腌割廣州的歷史，斬斷後代與本土歷史文化聯繫，實在令人費解。
做些实质的事情， 比在这里划分地图好得多， 外地人都说， 别人已经做飞机、做航空母舰。
广东、广州还是在做“加工厂”， 广州在"自主创新"方面下多点工夫， 在“产业升级”上多下点工夫。 广州的各高校在“科研项目”上多点争气， 那才是真正要做的。 不要老是在那里研究地图。
每增加一个区就要增加一个五套班子,至少上百个局长处长科长级别的干部,个个都人工高福利好.而且现在城市管理很多问题出现在区和区交界的三不管地带.区越多,这些三不管地带也就越多.
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