[四川]《四川天府新区总体方案》经国务院同意正式印发 [复制链接]

四川在线消息（四川日报记者 梁现瑞）记者刚刚从国家发展改革委官方网站获悉，《四川天府新区总体方案》已经国务院同意并正式印发。国家发展改革委要求，四川省人民政府要按照《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》批复精神和《四川天府新区总体方案》要求，依法依规组织编制天府新区发展规划，报国家发展改革委备案后实施。

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四川天府新区总体方案



按照国务院批准的《西部大开发“十二五”规划》、《成渝经济
区区域规划》和《新区设立审核办法》等要求，为扎实稳妥推进
四川天府新区（以下简称天府新区）建设发展，积极探索西部地
区开发开放新路子，构建内陆开放型经济重要高地，特制订本方
案。

一、设立天府新区的重要意义

天府新区位于四川省成都市主城区南偏东方向，区域范围涉
及成都、眉山、资阳3市7县（市、区），是国家主体功能区规
划确定的重点开发区。建设天府新区，要围绕服务于成都经济区
建设西部地区重要的经济中心、全国重要的综合交通枢纽、商贸
物流中心和金融中心、以及先进制造业基地、科技创新产业化基
地和农产品加工基地的功能定位，为发展内陆开放型经济、推进
以人为核心的新型城镇化、促进西部地区转型升级、完善国家区
域发展格局等发挥示范带动作用。

（一）有利于提升西部对外开放水平，构建内陆开放型经济
高地。建设天府新区，有利于发挥西部地区优势，面向欧亚扩大
对外开放，建设丝绸之路经济带，促进四川提升内陆开放型经济
水平。同时，积极适应经济全球化新趋势，以开放促改革、促发
展，促进西部地区深度融入全球产业分工体系。

（二）有利于积极稳妥扎实推进新型城镇化，促进统筹城乡
发展一体化。建设天府新区，有利于进一步丰富、发展和推广成
都在推进统筹城乡综合配套改革的有益经验，创新以人为本、集
约高效、智能低碳、生态良好的城镇化发展模式，加快形成以工
促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，探
索促进新型城镇化和新农村建设协调推进的新路子。

（三）有利于深入实施创新驱动发展战略，推进经济结构战
略性调整。建设天府新区，有利于发挥成都创新要素聚集、创新
能力较强的优势，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研
相结合的协同创新机制，进一步优化产业结构，增强区域竞争能
力，加快西部地区转型升级。

（四）有利于深入实施西部大开发战略，拓展新的经济发展
空间。天府新区是西部地区发展基础最好、发展环境最优、发展
潜力最大的区域之一。建设天府新区，有利于进一步增强成都经
济区中心城市的核心竞争力，与重庆两江新区和重庆经济区联动
发展，推动成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心，辐射
西南、带动西部加快发展，对于依托长江黄金水道打造中国经济
新的发展支撑带、促进全国区域协调发展具有重要意义。

二、建设天府新区的总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”
重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八
届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，紧紧
抓住全面深化改革、深入实施西部大开发战略等重大机遇，以加
快转变经济发展方式为主线，着力创新体制机制，促进要素有序


自由流动、资源高效配置、市场深度融合，提升国际综合竞争能
力；着力发展高端产业，建立完善现代产业体系；着力推进生态
文明建设，注重河湖保护和合理利用，保护和传承历史文化，促
进人与自然和谐发展，把天府新区建设成为以现代制造业为主、
高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新区，推动四川由
经济大省向经济强省跨越，辐射带动西部开发开放，促进全国区
域协调发展。

（二）基本原则

——以人为本，和谐发展。尊重自然、顺应自然，科学规划
城市和产业布局，严格保护耕地、林地，合理设置开发强度，促
进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，
建设宜居城市和人文城市。

——深化改革，创新发展。充分发挥市场配置资源的决定性
作用，积极稳妥推进市场化改革，在关键环节、重点领域先行先
试，创新新区建设和管理的体制机制。

——城乡统筹，一体发展。坚持以完善城乡一体化体制机制
为重点，构建城乡功能互补相融、城乡设施均等共享、城乡风貌
交相辉映、现代城市与现代农村和谐共生的新型城乡形态，为全
国统筹城乡发展提供示范。

——扩大开放，合作发展。坚持实施更加积极主动的对外开
放战略，培育参与国际经济合作竞争新优势，在更高层次、更广
领域、更大范围深入参与区域经济合作交流，完善互利共赢、多
元平衡、安全高效的开放型经济体系。

（三）战略定位


——内陆开放经济高地。努力探索深化改革、扩大开放的新
途径，积极融入世界经济格局，构建内陆开放型经济体系。参与
全球经济技术合作，建设丝绸之路经济带、长江经济带的重要支
点、以及承接国际国内产业转移的重要平台。

——宜业宜商宜居城市。突出以人为本、产城融合，立足实
际，推进城市规划建设管理创新。推动产业布局、人文居住、生
态文明、公共服务等城市功能有机融合，高起点、高标准规划建
设，努力打造国际化现代新区，实现现代产业、现代生活、现代
都市协调发展。

——现代高端产业集聚区。积极实行更加有利于实体经济发
展的政策措施，提升科技创新对产业转型升级的助推力，大力推
进战略性新兴产业、现代制造业以及高端服务业集聚发展，建设
国家重要的自主创新示范窗口，具有国际竞争力的现代制造业基
地，以金融商务、商贸物流、文化创意、会议博览等为重点的高
端服务业中心。

——统筹城乡一体化发展示范区。推动统筹城乡综合配套改
革试验向纵深拓展，努力实现城乡要素平等交换和公共资源均衡
配置，构建现代城市与现代农村和谐共生的新型城乡形态，在建
立健全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城
乡关系上积累更多经验。

（四）发展目标

到2018年，基础设施网络框架基本形成，重点功能区初具
规模，一批国际国内知名企业成功入驻，战略性新兴产业、现代
制造业和高端服务业集聚效益明显。单位面积产出高于成都平均


水平。

到2025年，综合经济实力、创新发展能力和人民生活水平
大幅提升，现代产业体系基本形成，城乡一体化关系更加和谐，
基本建成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的
国际化现代新区。

三、天府新区的总体布局

（一）规划范围

天府新区规划范围包括成都、眉山、资阳3市的7个县（市、
区）、37个乡（镇、街道），规划面积1578平方公里，其中丘陵
占65%，山地占20%，平原占15%，现有人口205万人。规划
建设用地规模、范围和布局，依据已批准的土地利用总体规划和
城市总体规划确定。

天府新区规划范围

县（市、区）

涉及乡、镇、街道

面积(km2)

成都市

高新区南区

石羊街道、桂溪街道、中和街道

35

双流县

东升街道、西航港街道、华阳街道、黄甲街道、
公兴街道、太平镇、永兴镇、籍田镇、正兴镇、
大林镇、煎茶镇、黄龙溪镇、永安镇、胜利镇、
新兴镇、兴隆镇、万安镇、白沙镇、三星镇、
合江镇

905

新津县

金华镇、普兴镇

76

龙泉驿区

龙泉街道、大面街道、柏合镇、茶店镇、山泉
镇

277

眉山市

彭山县

青龙镇

44

仁寿县

视高镇

50

资阳市

简阳市

老君井乡、五指乡、武庙乡、丹景乡、新民乡

191

总计

7个县（市、区）

37个乡、镇、街道

1578



（二）功能分区及发展重点

根据区域自然特点、资源环境承载力、土地利用和城乡规划


布局、产业发展定位等，天府新区以成都市土地利用总体规划和
城市总体规划布局为前提，以自然山水和生态空间为本底，构建
“一带两翼、一城六区”的空间布局。

——一带两翼

一带：高端服务功能集聚带。天府新区中轴线向南延续，并
向东延伸至龙泉山边，沿线主要布局金融商务、科技研发、行政
文化等高端服务功能集聚带。

两翼：东西两翼产业功能带。以成（都）眉（山）乐（山）
产业走廊为基础，打造成（都）眉（山）高技术和战略性新兴产
业集聚带；以成都经济技术开发区为基础，打造现代制造产业功
能带。

——一城六区

天府新城。集聚发展中央商务、总部办公、文化行政等高端
服务功能，建设区域生产组织和生活服务主中心，为专业功能区
提供完善的生产生活配套服务。

成（都）眉（山）战略性新兴产业功能区。依托成都新材料
产业集聚区、成（都）眉（山）合作工业园区，形成以新材料、
高端装备制造、节能环保等为代表的战略性新兴产业集聚区；利
用彭祖山、黄龙溪和锦江等资源布局文化旅游、休闲度假、健康
养生等现代服务业。

空港高技术产业功能区。依托双流电子信息产业集聚区、西
航港产业区等，形成以电子信息、新能源、生物产业等为代表的
高技术产业集聚区。

龙泉现代制造产业功能区。依托成都经济技术开发区和龙泉


驿老城区布局，支撑跨龙泉山联动发展格局，形成以汽车制造、
装备制造等为代表的现代制造业产业集聚区。

创新研发产业功能区。在天府新区铁路新客站以南、第二绕
城高速公路以北，重点布局企业创新总部，吸引科技成果转化、
孵化中试等集聚发展。

南部现代农业科技功能区。在天府新区南部重点发展都市现
代农业，大力开展农业社会化服务，布局农产品深加工、现代种
业等项目，形成农业产业化、现代化的重要基地。

两湖一山国际旅游文化功能区。深入发掘优秀的人居文化传
统，突出生态田园城市新区特色，利用龙泉湖、三岔湖、龙泉山
打造国际旅游目的地，重点发展休闲度假、会议展览、文化交流
等。

四、政策支持

（一）金融投资政策。国家通过中央基建投资等有关专项资
金，对天府新区符合条件的基础设施、城乡社会事业和生态环境
保护建设项目给予支持。支持天府新区加快金融改革创新。鼓励
成都深化金融体制机制改革，完善金融服务体系。支持符合条件
的机构在天府新区设立民营银行、外资银行和中外合资银行，支
持境内外金融机构在天府新区设立分支机构和运营中心。研究推
进在天府新区发展商业保理、互联网金融等新兴金融业态的政
策。支持在天府新区开展保险业创新发展试验。

（二）产业政策。支持天府新区加快培育发展战略性新兴产
业和高技术产业，鼓励在天府新区设立的企业按程序申报国家有
关专项项目，同等条件下优先予以支持。支持以现有开发区为载


体，按程序申请设立成都空港保税物流中心（B型）等。涉及的
重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

（三）土地政策。在编制全国土地利用计划时，充分考虑天
府新区规划建设实际情况，合理安排四川省用地年度计划指标，
保障天府新区规划建设必要用地。在确保耕地面积不减少、质量
有提高、不涉及基本农田、建设用地规模不增加的前提下，允许
规范开展土地利用总体规划评估修改，并依法按程序报批。确保
林地保有量和湿地总面积，保证林业发展和生态建设用地。支持
开展节约集约利用土地，充分盘活存量，优化土地利用结构。支
持开展国土资源管理制度配套改革，探索保护耕地、林地，建立
统一的建设用地市场和保护农民权益的新机制。

五、组织实施

天府新区建设管理，要采取统一领导、统一规划、统筹协调、
分区实施的管理模式，及时研究解决有关重大问题。国务院有关
部门要指导四川省做好天府新区的规划建设，根据实际情况加大
支持力度，并加强天府新区周边地区的规划监督检查。四川省人
民政府要把规划建设天府新区放在更加重要的位置，加强组织领
导，完善体制机制，落实支持政策，统筹规划实施，确保天府新
区建设发展顺利推进。

完全是沿袭向东向南发展

天府新区就是双流县？！

成都省的天府新区哦  这个大家都明白

才发现简阳划进去的几个居然都是乡。

这样看，双流还蛮大的。

双流县没剩多少了啊！

基本上就是双流县嘛

喜闻乐见。

彭山看来可以只打天府新区这张牌，而逐渐忽略眉山市彭山区的概念。

双流区就够了,,为啥要搞新区???

这是流感吗?还要全国都传染??

我是一向支持四川有新区，不让两江、兰州独美。

曾经本坛的“宰相”坛友反对设天府新区，说什么成都周边平坦、农田多，要负担起保耕地的责任，反正就是西咸、贵安都可以设，但是天府不允许设。但实际上现行制度，各省耕地保护指标是独立的，省内占补平衡就可以了。

我当时就想到，新区已经6个了（当时），不值钱了，现在果然后来西部都有好几个了。我那时就想，什么时候每个省都发一个新区呢。现在西南几省貌似云南还没有，应努力啊。

不过就是这个新区的区划有点令人看不懂。
重庆的两江新区虽然是叠床架屋，涉及三个区，但也不至于延伸得这么怪异啊。

出成都市域没有？